上海檢察改革試點(diǎn)工作全面推開后，檢察官辦案的主體作用越發(fā)突顯，檢察官落實(shí)司法責(zé)任制要求更高，在這樣的背景下，對(duì)檢察官行使權(quán)力的監(jiān)督制約顯得尤為必要。

日前，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）在上海檢察機(jī)關(guān)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，案管部門通過(guò)流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查兩大抓手來(lái)開展內(nèi)部監(jiān)督工作，分別從程序、實(shí)體兩方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件辦理過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后的全面監(jiān)管，主動(dòng)適應(yīng)檢察改革對(duì)案管工作提出的新要求，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)司法責(zé)任落實(shí)上發(fā)揮更大的作用。

檢察長(zhǎng)改變案件原決定后要對(duì)其負(fù)責(zé)

近期，上海奉賢區(qū)檢察院檢察官小石辦理的錢某詐騙案就因預(yù)警至檢察長(zhǎng)孫靜處，被審核改變了原決定。

犯罪嫌疑人錢某在經(jīng)營(yíng)的水果店持續(xù)虧損的情況下，仍從上海某果蔬市場(chǎng)42名被害人處購(gòu)進(jìn)大量貨物，價(jià)值約1000萬(wàn)元無(wú)法歸還。錢某到案后矢口否認(rèn)故意騙取被害人的貨款，辯解是自己做生意經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)性虧損，檢察官小石審查認(rèn)為錢某案發(fā)前經(jīng)營(yíng)水果店，證明錢某詐騙主觀故意的證據(jù)不足，擬作出存疑不捕決定。

案件立刻通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警至奉賢檢察院檢察長(zhǎng)孫靜處，孫靜檢察長(zhǎng)綜合全案認(rèn)為，犯罪嫌疑人錢某在虧損越來(lái)越大的情況下隱瞞實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，大量賒欠貨款，不符合正常經(jīng)營(yíng)規(guī)律；同時(shí)從調(diào)取的犯罪嫌疑人微信記錄發(fā)現(xiàn)，錢某與前妻微信內(nèi)容顯示“在想要不要跑路”、“錢沒(méi)套出，跑路也不劃算啊”等等，流露出套錢、逃跑的念頭，遂直接改變了原承辦檢察官?zèng)Q定，對(duì)犯罪嫌疑人錢某附條件逮捕，并留下辦案記錄。

孫靜表示，此案如果她不審核，過(guò)了時(shí)限，原承辦人的決定即生效；她改變?cè)瓫Q定后將對(duì)此案承擔(dān)責(zé)任，整個(gè)辦案過(guò)程都受到流程監(jiān)控并留下痕跡可供倒查。

司法改革后“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求使檢察官的手中的權(quán)力大了，如何強(qiáng)化檢察官作出終結(jié)性決定（如相對(duì)不批捕、相對(duì)不起訴）案件的審核監(jiān)督等，確保權(quán)力不被濫用，是擺在各級(jí)檢察院面前的一大難題。

奉賢區(qū)檢察院研發(fā)的“執(zhí)法辦案全程監(jiān)控及業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)”很好地解決了這一難題。奉賢區(qū)檢察院案管科科長(zhǎng)錢引芳透露，“系統(tǒng)”自動(dòng)使檢察官處理的這類案件及時(shí)在檢察長(zhǎng)和分管副檢察長(zhǎng)的電腦上彈出預(yù)警界面，預(yù)警案件可能潛在不公正、不廉潔風(fēng)險(xiǎn)，需要關(guān)注。檢察長(zhǎng)或分管副檢察長(zhǎng)可以通過(guò)“系統(tǒng)”實(shí)時(shí)調(diào)閱該案的電子卷宗和承辦檢察官的處理意見，如果認(rèn)為檢察官的處理意見存在問(wèn)題，可以建議檢察官改變?cè)瓫Q定或者直接改變檢察官原決定。這就讓檢察官辦案時(shí)，必須時(shí)刻謹(jǐn)小慎微，不敢有絲毫的任性。

檢察官辦案“全程留痕”計(jì)入司法檔案

其實(shí)，全流程監(jiān)管是上海市檢察機(jī)關(guān)案管部門對(duì)辦案內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手，按照辦案流程監(jiān)管“全程留痕”的要求，上海市檢察院制定《上海市檢察機(jī)關(guān)辦案流程監(jiān)控工作辦法(試行)》，對(duì)案管部門開展流程監(jiān)控工作的職責(zé)、途徑、對(duì)象、程序，以及監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行了明確規(guī)定，確保辦案“全程留痕”并計(jì)入司法檔案，形成了全市統(tǒng)一的案件流程監(jiān)控工作規(guī)范。

2015年以來(lái)，上海全市各級(jí)檢察院依托全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)6060件案件進(jìn)行了流程監(jiān)控,同比上升164%，發(fā)出流程監(jiān)控通知書69份，對(duì)流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的一類突出問(wèn)題、普遍性問(wèn)題開展專項(xiàng)通報(bào)。

各級(jí)基層檢察院在貫徹上海市檢察院工作辦法的基礎(chǔ)上，積極探索，根據(jù)本院工作實(shí)際細(xì)化監(jiān)控規(guī)則、梳理監(jiān)控內(nèi)容、研發(fā)監(jiān)控系統(tǒng)等，在擴(kuò)大監(jiān)控范圍、提高監(jiān)控效率、提升監(jiān)控準(zhǔn)確度上效果顯著。

如浦東新區(qū)檢察院將原有分散的統(tǒng)一系統(tǒng)管理、信息平臺(tái)管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、司法用房管理等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，探索建立“大流程監(jiān)管”的浦東模式。靜安區(qū)檢察院分別按照公訴、偵監(jiān)、自偵、控申等條線制定對(duì)應(yīng)的監(jiān)控規(guī)則，并依據(jù)規(guī)則自主研發(fā)了案件綜合管理及評(píng)價(jià)系統(tǒng)，運(yùn)行效果較好。

退休專家進(jìn)入“特邀評(píng)查員人才庫(kù)”

與此同時(shí)，案管部門對(duì)辦案監(jiān)督的另一個(gè)抓手是案件質(zhì)量評(píng)查。上海市檢察院案管部門結(jié)合司法改革相關(guān)舉措，修訂了《上海檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查工作辦法》。

澎湃新聞?dòng)浾邚陌腹懿块T獲悉，這套辦法將案件質(zhì)量評(píng)查與司法責(zé)任評(píng)鑒、檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)、錯(cuò)案責(zé)任追究、檢察官司法檔案、司法規(guī)范化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)查組織、評(píng)查方式、評(píng)查范圍等內(nèi)容進(jìn)行了明確，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和評(píng)析案件質(zhì)量問(wèn)題，形成客觀、明確的案件質(zhì)量評(píng)查報(bào)告，提出評(píng)查意見和建議，切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查的“糾錯(cuò)、問(wèn)責(zé)、規(guī)范”作用。

此外，上海全市檢察機(jī)關(guān)的案管部門都設(shè)有專職流程監(jiān)控員、評(píng)查員，還在各辦案業(yè)務(wù)部門選拔人員，納入本院“流程監(jiān)控員庫(kù)”、“評(píng)查人員庫(kù)”，共同參與全院性的案件流程監(jiān)控、評(píng)查活動(dòng)。一些退休的檢察業(yè)務(wù)專家和資深檢察官，也將進(jìn)入 “特邀評(píng)查員人才庫(kù)”，從而全市建立起案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查人才庫(kù)。

2015年以來(lái)，上海全市各級(jí)檢察院共評(píng)查案件9725件，其中隨機(jī)評(píng)查7684件，專項(xiàng)評(píng)查1649件，重點(diǎn)評(píng)查392件，包括對(duì)2014年全市反貪偵查后作出撤銷案件或不起訴案件、辯護(hù)律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人許可情況的專項(xiàng)評(píng)查案件107件。

據(jù)上海市檢察院案管部門介紹，目前全市檢察機(jī)關(guān)信息化案件管理還在相關(guān)基層檢察院試點(diǎn)、推進(jìn)，已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，將優(yōu)化統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)的分案規(guī)則，建立“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”機(jī)制；還將完善“綜合管理信息管理平臺(tái)”中的流程監(jiān)控模塊，使系統(tǒng)具有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵問(wèn)題預(yù)警提示，并在流程監(jiān)控員和辦案人員間建立起實(shí)時(shí)的雙向溝通渠道，并加快全市三級(jí)檢察院聯(lián)網(wǎng)。