美國(guó)政府是否存在針對(duì)亞裔族群，特別是華人群體的不公正司法指控？近日，一項(xiàng)最新發(fā)布的研究就此給出了一些結(jié)論。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日上午，美國(guó)知名華人組織百人會(huì)(Committee of 100)發(fā)布的名為《經(jīng)濟(jì)間諜法起訴中的種族差異：新紅色恐慌的窗口》（Racial Disparities in Economic Espionage Act Prosecutions: A Window into the New Red Scare）的白皮書指出：通過(guò)對(duì)1996年到2020年間所有的相關(guān)案例分析，華人比其他族群更有可能面對(duì)《經(jīng)濟(jì)間諜法》(EEA)下提出的“間諜活動(dòng)”指控——盡管他們被錯(cuò)誤指控的可能性更高，卻會(huì)遭受相對(duì)更嚴(yán)厲的監(jiān)禁和懲罰。

“這項(xiàng)研究試圖回答的基本問(wèn)題是，亞裔美國(guó)人是否在‘涉嫌間諜’的指控上受到不公平的對(duì)待，”報(bào)告作者、南得克薩斯法學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者和律師安德魯·C·金 (Andrew C. Kim) 告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），“而我們的研究顯示，答案是肯定的?！?/p>

曾擔(dān)任美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)、駐華大使和華盛頓州州長(zhǎng)的新任百人會(huì)主席駱家輝(Gary Locke)在白皮書的發(fā)布會(huì)上表示：“正如白皮書的標(biāo)題所示，這種‘新紅色恐慌’類似于上世紀(jì)50年代麥卡錫主義的痛苦歷史。隨著中美關(guān)系的緊張，許多反中國(guó)言論已經(jīng)越來(lái)越多地演變成反華人言論，這對(duì)約600萬(wàn)無(wú)辜和守法的美國(guó)華人產(chǎn)生了不利影響。我們決不能接受任何基于種族或族裔的歧視?！?/p>

百人會(huì)總裁黃征宇說(shuō)， “我們必須認(rèn)識(shí)到華人和亞裔美國(guó)人兩個(gè)多世紀(jì)以來(lái)在美國(guó)所經(jīng)歷的種族偏見(jiàn)——從19世紀(jì)的‘黃禍’開始，到今天仍然存在的‘永久外國(guó)人’偏見(jiàn)。這項(xiàng)研究對(duì)于理解種族歧視和隱含的偏見(jiàn)至關(guān)重要，這些偏見(jiàn)將使得美國(guó)對(duì)不同背景的移民的吸引力下降，而多樣性正是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在?！?/p>

百人會(huì)主席駱家輝發(fā)言

“華人間諜”指控驟增

多年來(lái)，美國(guó)民權(quán)組織一直指責(zé)美國(guó)司法部根據(jù)種族對(duì)亞裔，特別是華人群體施行不公平的對(duì)待。此次發(fā)布的報(bào)告提供了可以一些可以支持這一主張的證據(jù)。

這項(xiàng)研究由百人會(huì)和安德魯·C·金共同完成，分析了1996年至2020年間美國(guó)司法部根據(jù)EEA指控的所有案件的法庭文件，共涉及190個(gè)案件的276名被告。根據(jù)被告的姓名分析顯示，從2009年開始，亞裔美國(guó)人和華人占被指控者人數(shù)的比例急劇上升。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，盡管在特朗普政府期間，經(jīng)濟(jì)間諜案件的數(shù)量有所減少，司法部提起的訴訟案件從奧巴馬政府時(shí)期的105起降至52起，但華人（中國(guó)人和美籍華人）被起訴的比例更高。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間起訴的案件中，一半以上的被告都有中文名字。

“我們花了數(shù)千小時(shí)分析聯(lián)邦法院文件和司法部的新聞稿。不幸的是，數(shù)據(jù)顯示我們的司法系統(tǒng)對(duì)亞裔美國(guó)人和其他族裔的人有不同的待遇。亞裔更有可能被指控從事間諜活動(dòng)，司法部也更傾向于公布涉及亞裔的間諜指控——盡管他們實(shí)際上更少被判有罪。這些發(fā)現(xiàn)表明，普通的亞裔美國(guó)公民正在成為我們保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的努力的附帶損害?！卑驳卖?·金說(shuō)。

1996年，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)間諜法》，首次規(guī)定“竊取商業(yè)機(jī)密或知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資財(cái)”為刑事犯罪。此次的白皮書發(fā)現(xiàn)，1996年到2008年，華人只占被指控犯有經(jīng)濟(jì)間諜罪被告的16%。然而，自2009年以來(lái)，根據(jù)EEA被美司法機(jī)構(gòu)指控的大多數(shù)被告都是華人。此外，亞裔和華人受到的懲罰（監(jiān)禁時(shí)間和判罰）是有西方人名字的被告的兩倍；被指控犯有經(jīng)濟(jì)間諜罪的西方人中有89%最終被定罪，而華人被告中有74%最終被定罪。

1996-2020華人遭經(jīng)濟(jì)間諜罪起訴案件（藍(lán)色）的變化

種族區(qū)別對(duì)待明顯

研究發(fā)現(xiàn)，51%的西方人士被告案件會(huì)同時(shí)附有司法部的新聞稿，相比之下，80%的亞裔被告和83%的華人被告案件會(huì)發(fā)布新聞稿。

“這些差異的巨大程度引起了人們的擔(dān)憂，即種族因素導(dǎo)致美國(guó)司法機(jī)構(gòu)對(duì)某些種族的人施行更嚴(yán)厲的懲罰?！卑驳卖?·金說(shuō)。

研究展示了更多支持這一結(jié)論的數(shù)據(jù)：每4名被指控有經(jīng)濟(jì)犯罪行為的亞裔中就有1人從未被定罪，再加上僅因虛假陳述或其他程序性犯罪而被定罪的被告，在美司法部根據(jù)EEA指控的亞裔中，多達(dá)三分之一可能是被誣陷的。

亞裔和華人遭“突然逮捕”的頻率也更高。盡管好萊塢電影和電視劇中時(shí)常出現(xiàn)“銬走犯罪嫌疑人”的畫面，但現(xiàn)實(shí)中只有38%的西方人嫌犯在遭逮捕時(shí)被戴上了手銬。相反，大多數(shù)西方人嫌犯是收到來(lái)自法院的傳喚信，要求他們到法庭面對(duì)指控。相比之下，69%的亞裔被告和78%的華裔被告第一次知道自己被起訴是在他們被逮捕的時(shí)候，而且通常是被戴上手銬。

研究還發(fā)現(xiàn)，亞裔和華人受到的懲罰是西方人士的兩倍。在被EEA定罪的西方人被告中，有一半(49%)僅被判緩刑，沒(méi)有監(jiān)禁。相比之下，絕大多數(shù)亞裔被告（75%）被判入獄，特別是華裔被告(80%)。

此外，被判犯有經(jīng)濟(jì)間諜罪的華人和亞裔被告平均刑期分別為27個(gè)月和23個(gè)月，大約是西方人士被告平均刑期12個(gè)月的兩倍。研究還顯示，被監(jiān)禁的亞裔或華裔被拒絕保釋的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方人士被告（5倍）。

報(bào)告作者 Andrew Kim

“中國(guó)威脅”證據(jù)不足

這項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，盡管美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)大力鼓吹“中國(guó)間諜”的威脅，然而只有不到一半的EEA案件與中國(guó)有關(guān)，涉及美國(guó)國(guó)內(nèi)的間諜案件幾乎和國(guó)際間諜案件一樣多。

自1996年以來(lái)，根據(jù)EEA被指控的被告中有46%與中國(guó)有關(guān)，42%被指控與美國(guó)公民或?qū)嶓w有關(guān)，剩下的12%的與其他國(guó)家有關(guān)，例如澳大利亞和俄羅斯等國(guó)。

報(bào)告特別指出，該研究只分析了根據(jù)《經(jīng)濟(jì)間諜法》提出的指控——即每個(gè)被告都被正式指控偷竊或試圖偷竊有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商業(yè)秘密——而這正是美國(guó)司法部在2018年提出所謂“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”（China Initiative）的主要針對(duì)目的。不過(guò)，近年來(lái)美國(guó)政府在該計(jì)劃名義下發(fā)起的大量指控與商業(yè)秘密毫無(wú)關(guān)系。

例如，此次研究發(fā)現(xiàn)，在“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的主要“關(guān)注”對(duì)象之一——美國(guó)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)家群體中，盡管司法部一直聲稱存在大量經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)，但對(duì)這些機(jī)構(gòu)人士的被告的實(shí)際指控很少真正提及間諜活動(dòng)。根據(jù)EEA的數(shù)據(jù)，只有3%的案件發(fā)生在研究機(jī)構(gòu)。商業(yè)間諜主要發(fā)生的領(lǐng)域是技術(shù)(23%)、制造業(yè)(21%)、國(guó)防/能源(15%)和商業(yè)(10%)等領(lǐng)域。這顯示，司法部正在“最不可能”找到間諜的地方尋找間諜。

“美國(guó)和中國(guó)在外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略方面有著深遠(yuǎn)而復(fù)雜的雙邊關(guān)系。緊張和競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)增加。美國(guó)對(duì)中國(guó)在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、竊取商業(yè)機(jī)密和人權(quán)等問(wèn)題上有深刻的關(guān)切。雖然這些問(wèn)題必須得到處理，但這也為擴(kuò)大合作提供了機(jī)會(huì)。基于我多年的政府工作經(jīng)驗(yàn)，我堅(jiān)信，美國(guó)和中國(guó)之間的穩(wěn)定、和平和相互尊重的關(guān)系，不僅對(duì)我們兩國(guó)的利益，而且對(duì)整個(gè)世界都至關(guān)重要。” 百人會(huì)主席駱家輝坦言道。