“龍港之印”地標和龍港體育館。遲長峰 圖

新型城鎮(zhèn)化改革“策源地”浙江龍港市迎來撤鎮(zhèn)設市兩周年。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）9月23日從龍港市國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革發(fā)布會獲悉，撤鎮(zhèn)設市兩年來，龍港圍繞“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求，以數字化改革引領重塑新型行政管理體制改革，探索形成了機構最精、層級最少、職能最優(yōu)、成本最低、效能最高、責權利相統一的精簡高效的新型設市模式。

黨政機構全面“瘦身”

龍港是中國第一座農民城，原屬溫州蒼南縣，1983年10月設鎮(zhèn)后歷經了從小漁村到農民城、從農民城到產業(yè)城、從產業(yè)城到縣級市三次改革的歷史性跨越。2019年8月，經國務院批準，民政部同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域；同年9月25日，龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市，成為全國第一個“鎮(zhèn)改市”，也是全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市。

龍港市政務客廳  遲長峰 圖

據介紹，撤鎮(zhèn)設市兩年來，為解決大部門制存在的“一對多、多對一，承接難、運轉難”問題，龍港從城市管理、企業(yè)發(fā)展、個人服務三方面對黨政機構進行有機整合，全面“瘦身”，同時推進機關內部協同優(yōu)化，持續(xù)“健身”。目前全市共設黨政機構15個、黨政干部1773人，黨政機構數量和人員數量為同類縣（市、區(qū)）的40%。

“比如龍港將教育、衛(wèi)生、民政、社保等7個民生相關部門整合為社會事業(yè)局，打造‘從出生到養(yǎng)老’生活服務全生命周期的體制機制，基本解決 ‘職能交叉、多頭領導’的共性問題?！闭憬∥母镛k副主任朱磊在發(fā)布會上表示。

同時，龍港全面推行“大科室、模塊化”改革，以事項職責為“最小顆?！边M行業(yè)務梳理、拆分重組、信息共享，推動跨層級、跨科室流程再造，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”。比如，該市經濟發(fā)展局將對應溫州市8個局97個處室的全部任務進行精細拆解，統籌設置11個模塊、43個業(yè)務組。又如，全市將分散的1146項行政審批事項、3043項執(zhí)法事項集中劃轉、統一行使，率先在縣級層面構建跨領域、跨部門事項最集中的審批執(zhí)法集成體系。

目前龍港已形成大部制改革、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法等十大標志性改革成果，實現了以40%的行政資源高效承接100%的行政管理職能。

“市管社區(qū)”穿透式直接管理

作為全國唯一沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級市，如何讓“市直管社區(qū)”高效運轉，是龍港改革的另一重點、難點。

據介紹，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級后，龍港全面構建了“市委—社區(qū)聯合黨委—網格黨組織”的“市管社區(qū)”穿透式直接管理模式。設市初期，為做好過渡服務，實施全域村改社區(qū)，設立9個片區(qū)黨工委。今年，為避免出現片區(qū)“類鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”問題，龍港撤銷9個片區(qū)，設立26個社區(qū)聯合黨委，26位市領導、15個市直黨政單位與之責任捆綁、同獎同罰。

甌江紅龍港市黨群服務中心入駐了18家社區(qū)組織，為市民貼身服務。甘凌峰 圖

同時，龍港率先建立社區(qū)聯合黨委、社區(qū)聯勤工作站、社區(qū)綜合服務中心“三位一體”的組織架構，由社區(qū)吹哨發(fā)現問題派單，部門1個小時內受理吹哨事件，2個工作日內結案反饋，實現服務管理直接落地、矛盾糾紛一線解決。兩年來累計辦理“社區(qū)吹哨”事件1300多件、辦結率達98%以上。

此外，為破解“小班子大擔當”難題，龍港實施“一張清單轉職能”改革，編制行業(yè)管理、社會救助、宣傳培訓等154項政府職能目錄，向全國社會機構組織轉移。目前，環(huán)境保護、城市管理等85個職能事項已轉移給社會組織。

打造無差別“共享友好型城市”

為解決城鎮(zhèn)化改革過程中的服務均等化等民生問題，龍港還先行探索農村社區(qū)化和就地市民化，撤銷行政村，建立102個社區(qū)，21萬村民轉為市民，享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務待遇；全面實施新一輪農村宅基地制度改革試點，推進“三權分置”，允許在全市范圍內流轉宅基地使用權和農房；創(chuàng)新承包地經營流轉方式，推動集體經營性建設用地入市，促進城鄉(xiāng)要素自由流動。

“兩年來，龍港常住人口城鎮(zhèn)化率從64.16%提高到96.89%，城鄉(xiāng)居民收入比從1.91縮小到1.86?！闭憬“l(fā)展改革委副主任吳紅梅在23日的發(fā)布會上表示，戶籍制度改革方面，龍港以“來了就是龍港人”為導向，實現“零門檻”落戶，目前全市常住人口46.5萬人，其中外來人口11.2萬人，占24.1%。

龍港市委書記鄭建忠表示，下一步將突出同城同等待遇，在實行“零門檻”落戶的基礎上，推進“教共體”“醫(yī)共體”“養(yǎng)共體”等共同體建設，建立全域統一的公共服務供給制度，打造更加均衡、無差別的“共享友好型城市”。同時，突出產業(yè)發(fā)展富民，大力培育高端制造業(yè)、生命健康、新能源等新興產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)崗位量質齊升。