“龍港之印”地標(biāo)和龍港體育館。遲長峰 圖

新型城鎮(zhèn)化改革“策源地”浙江龍港市迎來撤鎮(zhèn)設(shè)市兩周年。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）9月23日從龍港市國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革發(fā)布會獲悉，撤鎮(zhèn)設(shè)市兩年來，龍港圍繞“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求，以數(shù)字化改革引領(lǐng)重塑新型行政管理體制改革，探索形成了機構(gòu)最精、層級最少、職能最優(yōu)、成本最低、效能最高、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的精簡高效的新型設(shè)市模式。

黨政機構(gòu)全面“瘦身”

龍港是中國第一座農(nóng)民城，原屬溫州蒼南縣，1983年10月設(shè)鎮(zhèn)后歷經(jīng)了從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城、從產(chǎn)業(yè)城到縣級市三次改革的歷史性跨越。2019年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域；同年9月25日，龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為全國第一個“鎮(zhèn)改市”，也是全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市。

龍港市政務(wù)客廳  遲長峰 圖

據(jù)介紹，撤鎮(zhèn)設(shè)市兩年來，為解決大部門制存在的“一對多、多對一，承接難、運轉(zhuǎn)難”問題，龍港從城市管理、企業(yè)發(fā)展、個人服務(wù)三方面對黨政機構(gòu)進行有機整合，全面“瘦身”，同時推進機關(guān)內(nèi)部協(xié)同優(yōu)化，持續(xù)“健身”。目前全市共設(shè)黨政機構(gòu)15個、黨政干部1773人，黨政機構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量為同類縣（市、區(qū)）的40%。

“比如龍港將教育、衛(wèi)生、民政、社保等7個民生相關(guān)部門整合為社會事業(yè)局，打造‘從出生到養(yǎng)老’生活服務(wù)全生命周期的體制機制，基本解決 ‘職能交叉、多頭領(lǐng)導(dǎo)’的共性問題?！闭憬∥母镛k副主任朱磊在發(fā)布會上表示。

同時，龍港全面推行“大科室、模塊化”改革，以事項職責(zé)為“最小顆?！边M行業(yè)務(wù)梳理、拆分重組、信息共享，推動跨層級、跨科室流程再造，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”。比如，該市經(jīng)濟發(fā)展局將對應(yīng)溫州市8個局97個處室的全部任務(wù)進行精細(xì)拆解，統(tǒng)籌設(shè)置11個模塊、43個業(yè)務(wù)組。又如，全市將分散的1146項行政審批事項、3043項執(zhí)法事項集中劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)一行使，率先在縣級層面構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門事項最集中的審批執(zhí)法集成體系。

目前龍港已形成大部制改革、一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法等十大標(biāo)志性改革成果，實現(xiàn)了以40%的行政資源高效承接100%的行政管理職能。

“市管社區(qū)”穿透式直接管理

作為全國唯一沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級市，如何讓“市直管社區(qū)”高效運轉(zhuǎn)，是龍港改革的另一重點、難點。

據(jù)介紹，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級后，龍港全面構(gòu)建了“市委—社區(qū)聯(lián)合黨委—網(wǎng)格黨組織”的“市管社區(qū)”穿透式直接管理模式。設(shè)市初期，為做好過渡服務(wù)，實施全域村改社區(qū)，設(shè)立9個片區(qū)黨工委。今年，為避免出現(xiàn)片區(qū)“類鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”問題，龍港撤銷9個片區(qū)，設(shè)立26個社區(qū)聯(lián)合黨委，26位市領(lǐng)導(dǎo)、15個市直黨政單位與之責(zé)任捆綁、同獎同罰。

甌江紅龍港市黨群服務(wù)中心入駐了18家社區(qū)組織，為市民貼身服務(wù)。甘凌峰 圖

同時，龍港率先建立社區(qū)聯(lián)合黨委、社區(qū)聯(lián)勤工作站、社區(qū)綜合服務(wù)中心“三位一體”的組織架構(gòu)，由社區(qū)吹哨發(fā)現(xiàn)問題派單，部門1個小時內(nèi)受理吹哨事件，2個工作日內(nèi)結(jié)案反饋，實現(xiàn)服務(wù)管理直接落地、矛盾糾紛一線解決。兩年來累計辦理“社區(qū)吹哨”事件1300多件、辦結(jié)率達98%以上。

此外，為破解“小班子大擔(dān)當(dāng)”難題，龍港實施“一張清單轉(zhuǎn)職能”改革，編制行業(yè)管理、社會救助、宣傳培訓(xùn)等154項政府職能目錄，向全國社會機構(gòu)組織轉(zhuǎn)移。目前，環(huán)境保護、城市管理等85個職能事項已轉(zhuǎn)移給社會組織。

打造無差別“共享友好型城市”

為解決城鎮(zhèn)化改革過程中的服務(wù)均等化等民生問題，龍港還先行探索農(nóng)村社區(qū)化和就地市民化，撤銷行政村，建立102個社區(qū)，21萬村民轉(zhuǎn)為市民，享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)待遇；全面實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，推進“三權(quán)分置”，允許在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)和農(nóng)房；創(chuàng)新承包地經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進城鄉(xiāng)要素自由流動。

“兩年來，龍港常住人口城鎮(zhèn)化率從64.16%提高到96.89%，城鄉(xiāng)居民收入比從1.91縮小到1.86。”浙江省發(fā)展改革委副主任吳紅梅在23日的發(fā)布會上表示，戶籍制度改革方面，龍港以“來了就是龍港人”為導(dǎo)向，實現(xiàn)“零門檻”落戶，目前全市常住人口46.5萬人，其中外來人口11.2萬人，占24.1%。

龍港市委書記鄭建忠表示，下一步將突出同城同等待遇，在實行“零門檻”落戶的基礎(chǔ)上，推進“教共體”“醫(yī)共體”“養(yǎng)共體”等共同體建設(shè)，建立全域統(tǒng)一的公共服務(wù)供給制度，打造更加均衡、無差別的“共享友好型城市”。同時，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民，大力培育高端制造業(yè)、生命健康、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)崗位量質(zhì)齊升。