據(jù)中青在線?？?月2日消息，?？谝粓?chǎng)打擊違建的政府行為成了五一小長假期間最引發(fā)關(guān)注的全國性新聞：婦女少年被執(zhí)法人員暴打的視頻飛速傳播至網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)角落。

當(dāng)事雙方雖未上法庭，卻已各執(zhí)一詞：被打的哭訴遇到了暴徒，拆違的堅(jiān)持遇到了暴力抗法。

事實(shí)究竟如何？事件雖已進(jìn)入第三天，卻仍難以還原全部的真相。以至于?？谑形姓诰o急處理相關(guān)負(fù)責(zé)人的同時(shí)，向媒體表達(dá)意愿：歡迎媒體介入，調(diào)查事情經(jīng)過，讓廣大群眾包括網(wǎng)民了解事情的前因后果，更客觀地認(rèn)識(shí)事情真相。

拆違建緣何演變成婦孺被打

海口市委市政府的態(tài)度很明確，其在新聞通報(bào)中指出：黨和政府代表群眾的利益，無論是執(zhí)法，還是其他任何時(shí)候,都不能對(duì)手無寸鐵、特別是婦女、兒童進(jìn)行毆打，這是黨紀(jì)國法不能容忍的。

網(wǎng)絡(luò)傳播且已被認(rèn)定真實(shí)的視頻令人震驚和憤怒：穿著黑衣的執(zhí)法人員手持棍棒、電棒，向已無還手之力的婦女、少年揮去，電棒碰觸婦女之后的電火花伴隨著凄慘的嚎叫。

更多的視頻則顯示，在聯(lián)防隊(duì)員打人之前，執(zhí)法者與涉嫌違法建房的群眾之間已發(fā)生暴力沖突：群眾用提前準(zhǔn)備好的煙花對(duì)準(zhǔn)執(zhí)法者射擊，有群眾從二樓、三樓高處向執(zhí)法者扔石塊、磚頭，包括可以看到穿著校服的學(xué)生也出現(xiàn)在視頻中；執(zhí)法者則聚集在一起，躲避圍觀，有執(zhí)法者拿起石塊還擊，以至于愈演愈烈。

海口市于5月1日早晨的第一次新聞通報(bào)揭示了部分事實(shí)：4月29日起，?？谑行阌^(qū)組織實(shí)施強(qiáng)拆，當(dāng)日已成功拆除瓊?cè)A村“非法占地違法建筑”31宗。4月30日上午，秀英區(qū)繼續(xù)組織城管、聯(lián)防、國土、消防、長流鎮(zhèn)等部門對(duì)瓊?cè)A村剩余73宗非法占地違建進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

“對(duì)執(zhí)法人員采用丟砸石磚、燃放鞭炮、發(fā)射煙花、點(diǎn)燃煤氣罐等暴力抗法行為，妄圖阻礙正常執(zhí)法，擾亂正常執(zhí)法秩序，造成部分執(zhí)法人員受傷，嚴(yán)重威脅到執(zhí)法人員和周邊群眾的人身安全?！焙？谑械男侣勍▓?bào)稱。

事發(fā)三天后，有瓊?cè)A村的村民告訴中國青年報(bào)?中青在線記者，執(zhí)法人員見人就打，哪里管你是不是暴力抗法了。

而瓊?cè)A村所在的長流鎮(zhèn)一名干部則說，有些執(zhí)法人員已經(jīng)被飛來的磚頭、石塊砸破了頭，碰傷了腿，流出了血。

然而，輿論憤怒的焦點(diǎn)卻是，為何對(duì)手無寸鐵、已無還擊之力的婦女、兒童仍實(shí)施暴力？

就在輿論發(fā)酵的同時(shí)，海口市委、市政府正在召開專門會(huì)議，對(duì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)：5月1日上午，海南省委常委、?？谑形瘯泴O新陽主持召開專門會(huì)議，部署秀英區(qū)長流鎮(zhèn)瓊?cè)A村拆違行動(dòng)中發(fā)生的毆打群眾事件的處置工作。

孫新陽強(qiáng)調(diào)，要立即展開調(diào)查，還原事實(shí)真相，依法嚴(yán)懲打人者，追究相關(guān)人員的責(zé)任；要看望慰問被打群眾及家屬并誠懇道歉；要在全市執(zhí)法隊(duì)伍中開展警示教育，以此為戒，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，決不允許此類事件再次發(fā)生。

海口市委、市政府表態(tài)之后，公安部門對(duì)7名參與毆打群眾的人員進(jìn)行治安拘留。同時(shí)，秀英區(qū)對(duì)管理隊(duì)員不力的區(qū)聯(lián)防大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)長王某予以撤職。

5月1日晚，?？谑形瘺Q定，中共秀英區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長、瓊?cè)A村拆違行動(dòng)總指揮黃鴻儒，疏于管理監(jiān)督，對(duì)拆違行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判不夠，對(duì)干部教育管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大事件，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，?？谑形恻S鴻儒引咎辭去秀英區(qū)區(qū)長職務(wù)，同時(shí)免去其秀英區(qū)委副書記、常委、委員職務(wù)。

秀英區(qū)委則決定對(duì)長流鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長張光學(xué)“停職檢查”，原因是其作為瓊?cè)A村拆違行動(dòng)的評(píng)估組組長、群眾工作組組長，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判不準(zhǔn)確、群眾工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大事件，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

秀英區(qū)聯(lián)防大隊(duì)大隊(duì)長王彬則被“免職”，秀英區(qū)委認(rèn)定其主管聯(lián)防特勤中隊(duì)并作為瓊?cè)A村拆違行動(dòng)的警戒組副組長，疏于對(duì)聯(lián)防隊(duì)員管理教育，現(xiàn)場(chǎng)掌控不力，導(dǎo)致發(fā)生重大事件，負(fù)有直接責(zé)任。

誰來認(rèn)定違建

雖然對(duì)毆打婦孺的7名聯(lián)防隊(duì)員進(jìn)行了治安拘留，對(duì)秀英區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，但?？谑形?、市政府的專門會(huì)議中仍然強(qiáng)調(diào)：“同時(shí)，拆除違法建筑是國際旅游島建設(shè)以及城市建設(shè)和管理的需要，也是落實(shí)省委省政府整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)的具體舉措，必須堅(jiān)定不移的推進(jìn)。”

檢索海南當(dāng)?shù)攸h報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，2015年的6月1日，海南省舉行整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署全省打違工作。

這次的電話會(huì)議對(duì)打擊違建設(shè)定了總體目標(biāo)：至2018年6月底前，全省違建增量基本控制，存量基本整治，形成長效機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)全部納入法制化軌道，做到依法建設(shè)。

然而，對(duì)于瓊?cè)A村的村民來說，他們并不清楚省里的打擊違建的會(huì)議，更不清楚省里還設(shè)定了打擊違建的目標(biāo)，只清楚自己投入血汗錢建設(shè)的房子得到了鎮(zhèn)里的認(rèn)可，無論是買地建設(shè)還是在祖宗地上建設(shè)，都是合法的財(cái)產(chǎn)。

村民展示一份“宗地圖”向中國青年報(bào)?中青在線記者解釋稱，村民們建房前，鎮(zhèn)里和村里的有關(guān)部門均組織了相關(guān)測(cè)量，劃出了“宗地圖”，即告訴了你的宅基地四至、紅線在哪里。

這份2011年3月9日的“宗地圖”顯示，其用地申請(qǐng)登記的類型是“農(nóng)村宅基地使用權(quán)總登記”，調(diào)查表的編號(hào)是DC05-02-1401621。

雖然一直未拿到宅基地登記證，但村民們被村干部告知，省里的土地證確權(quán)都延期了，將來會(huì)補(bǔ)辦手續(xù)。

此后，當(dāng)?shù)夭块T為這些房屋裝上了可以掃描二維碼的門牌號(hào)。

村民稱：2016年1月，在得知自己的房產(chǎn)被認(rèn)定為違建后，村民們拿著這份宗地圖信訪，接待者開始說宗地圖是假的，后來又說沒有存檔。

實(shí)際上，?？谑性缭?013年11月就出臺(tái)了《?？谑羞`法建筑分類處置暫行辦法》，其中明確規(guī)定全部拆除、局部拆除、暫緩拆除、對(duì)無法拆除建筑的四種違法建筑分類處置的具體情況。

2015年的5月27日，海南省第五屆人大常委會(huì)表決通過《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》，設(shè)立了違法建筑暫緩拆除制度，明確“本規(guī)定施行前居（村）民基于生活的合理需求建設(shè)的住所以及其他特殊情形的違法建筑，可以暫緩拆除”。

瓊?cè)A村村民在接到的《海口市城市管理行政執(zhí)法責(zé)令限期改正通知書》中被認(rèn)定違建的依據(jù)只寫明“依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條”，該條規(guī)定的是：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！?/p>

村民們并不了解這些法規(guī)，只知道的是，自己家房子被貼上了城管認(rèn)定的違建通知。4月30日張貼的海管法改字X2（2016）第17號(hào)、編號(hào)為0005097的責(zé)令限期改正的通知書即要求村民在5月2日前自行拆除、恢復(fù)原狀，逾期依法承擔(dān)法律責(zé)任。

在未搞清怎么維權(quán)，能否提起行政復(fù)議或者到法院起訴之前，瓊?cè)A村村民的部分“違法建筑”被當(dāng)?shù)貜?qiáng)拆。

一位村民說，瓊?cè)A村4700多人，1000多戶，卻只有100來畝建設(shè)用地，這些被政府認(rèn)定的違法建筑，是村里決定的新的宅基地，建設(shè)的房屋有的是自住，有的因故出讓了，但怎么一眨眼卻全成了違法建筑？

打人者：聯(lián)防隊(duì)員

海口長流鎮(zhèn)4?30暴力拆違事件爆發(fā)后最先受到處理的是7名秀英區(qū)的聯(lián)防隊(duì)員，然而，在公眾看來，這些聯(lián)防隊(duì)員只是“臨時(shí)工”，是事件的“替罪羊”。

但?？谑械南嚓P(guān)通報(bào)中則已明確，聯(lián)防隊(duì)員是正式聘任的，并非臨時(shí)工。

而因此次事件，公眾則有機(jī)會(huì)進(jìn)一步審視“治安聯(lián)防”這一特色制度。

海口日?qǐng)?bào)的官方網(wǎng)站?？诰W(wǎng)一篇報(bào)道顯示，?？谑行阌^(qū)聯(lián)防大隊(duì)成立于1992年，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)6鎮(zhèn)、2街，500多平方公里的治安巡防任務(wù)。

該報(bào)道認(rèn)為，近年來，聯(lián)防大隊(duì)織密治安防范網(wǎng)，發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。僅在2013年，秀英區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)共抓獲各類違法犯罪人員643人，其中“兩搶一盜”80人，販毒93人，吸毒287人。

海口網(wǎng)的這篇報(bào)道特別提到，2010年10月，海南遭遇多年不遇的強(qiáng)降雨，引發(fā)多地發(fā)生洪澇災(zāi)害，秀英區(qū)永莊水庫出現(xiàn)管涌。區(qū)聯(lián)防大隊(duì)按照區(qū)防總的命令，及時(shí)組織100名隊(duì)員趕往儒顯村，經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)奮戰(zhàn)，全村1000多村民轉(zhuǎn)移至安全地帶。

但在另外一些新聞中，聯(lián)防隊(duì)員則有了不同的形象。海南廉政網(wǎng)2015年8月26日發(fā)布消息，海口市秀英區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)長流中隊(duì)隊(duì)員鐘廷文涉嫌違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

經(jīng)查，鐘廷文在區(qū)政府安排其擔(dān)任金沙灣片區(qū)打擊違法采砂點(diǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長期間，由于不正確履行職責(zé)，所負(fù)責(zé)片區(qū)的違法采砂點(diǎn)未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和查處。其行為已構(gòu)成違紀(jì)。

之前的一些報(bào)道亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，聯(lián)防隊(duì)員成分復(fù)雜，沒有針對(duì)性的培訓(xùn)，還存在與公安人員的利益關(guān)系。有相當(dāng)一部分人沒有經(jīng)過考試錄用，直接憑人情、關(guān)系進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍，雖然身穿保安制服，但沒有法定職責(zé)，沒有執(zhí)法權(quán)。但是在一些地方，有警察卻把執(zhí)法權(quán)“轉(zhuǎn)讓”給治安聯(lián)防隊(duì)，聯(lián)防隊(duì)員除了巡街、查居住證外，還充當(dāng)著城管、交警的職能，抓“黑車”、驅(qū)逐攤販、罰款等。很多聯(lián)防隊(duì)員缺乏基本的法律知識(shí)，不僅維護(hù)不了社會(huì)治安，反而滋生黑惡勢(shì)力，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

《瞭望東方周刊》在《我國將取消治安聯(lián)防隊(duì)》的報(bào)道中曾介紹，2004年9月3日，中國公安部向全國公安機(jī)關(guān)發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的治安員隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)清理，從即日起，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得從社會(huì)上招聘治安員。

這些治安員包括聯(lián)防隊(duì)員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員，不含由地方人民政府組建和保障、并派駐到公安機(jī)關(guān)協(xié)助維護(hù)交通秩序的交通協(xié)管員。

按照公安部要求，對(duì)于現(xiàn)有的治安員，按照“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時(shí)間，全部清退。2008年1月1日以后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。

廣州日?qǐng)?bào)2011年11月的報(bào)道《廣州聯(lián)防隊(duì)將整合成輔警》稱，“治安聯(lián)防隊(duì)”在廣州即將成為歷史名詞，廣州將啟動(dòng)“銀盾工程”，將輔警隊(duì)伍大規(guī)模擴(kuò)大，并替代治安聯(lián)防隊(duì)伍，以后不再建立護(hù)村隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)，統(tǒng)一整合成輔警隊(duì)伍。

而?？谑旋埲A區(qū)2015年8月份啟動(dòng)的一份改革則顯示，該地舉行了治安聯(lián)防隊(duì)伍管理機(jī)制改革人員分流交接儀式，全區(qū)585名聯(lián)防隊(duì)員分別交由公安、 聯(lián)防大隊(duì)、法治教育中心、各鎮(zhèn)及街道管理，將聯(lián)防隊(duì)伍人、事、權(quán)全部下放，形成全新的治安聯(lián)防隊(duì)伍管理體系。