自2001年啟動(dòng)以來，“多哈回合”歷經(jīng)暫停、恢復(fù)、再暫停、再恢復(fù)的多舛命運(yùn)，至今依然前途未卜。而TPP協(xié)議的成功簽署、方興未艾的巨型FTA及雙邊、區(qū)域FTA的快速發(fā)展，又給多邊貿(mào)易體系蒙上了厚重的陰影，終止多哈回合談判的呼聲也不絕于耳。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，多哈回合談判停滯不前，多邊貿(mào)易體系面臨諸多挑戰(zhàn)，這不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不符合各國利益。G20占全球貿(mào)易量的80%，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，推動(dòng)新一輪世界貿(mào)易大發(fā)展，使多邊貿(mào)易體系重拾信任，再創(chuàng)往日輝煌。

毋庸置疑，多邊貿(mào)易體系誕生近70年來，始終遵循通過組織多邊貿(mào)易談判，“達(dá)成互惠互利安排，實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇”的宗旨，實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一的協(xié)議來規(guī)范各成員國的貿(mào)易行為、解決貿(mào)易糾紛，建設(shè)更公平的貿(mào)易環(huán)境，使國際貿(mào)易更加自由、資源得到更有效的配置。特別是在GATT時(shí)期完成的八輪多邊貿(mào)易談判，使發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅從1948年的36%降到1990年代中期的3.8%，發(fā)展中國家和地區(qū)同期降至12.7%。這種大幅度地減讓關(guān)稅在國際貿(mào)易發(fā)展史上是前所未有的，對(duì)于推動(dòng)國際貿(mào)易的發(fā)展起了很大作用，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化創(chuàng)造了條件?？梢哉f，多邊貿(mào)易體系在促進(jìn)全球貿(mào)易增長、減少貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化等方面功不可沒。

然而，自1995年世界貿(mào)易組織（WTO）取而代之GATT以來，國際形勢和國際環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，使WTO面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GATT，這正是多哈回合歷時(shí)近15年依然未達(dá)終點(diǎn)的重要原因。WTO所面臨的挑戰(zhàn)主要來自以下幾個(gè)方面：

一是成員國數(shù)量增多。在GATT成立之初，成員國有澳大利亞、比利時(shí)、巴西、緬甸、加拿大、錫蘭、智利、中華民國、古巴、捷克斯洛伐克、法國、印度、黎巴嫩、盧森堡、新西蘭、挪威、巴基斯坦、荷蘭、敘利亞、南羅德西亞、南非共和國、英國和美國等 23個(gè)經(jīng)濟(jì)體。然而，經(jīng)過近70年的不斷發(fā)展壯大，到2015年底，WTO成員國已增至164個(gè)，其中發(fā)展中成員有120多個(gè)。成員眾多、利益各異，無疑給多邊談判的協(xié)調(diào)一致原則帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

二是談判的議題增多。GATT成立之初，關(guān)稅壁壘是阻礙國際貿(mào)易自由化的重要障礙，因此，前幾輪多邊回合均以削減關(guān)稅為主，談判相對(duì)容易。隨著關(guān)稅水平的普遍下降，到GATT后期，非關(guān)稅壁壘受到更多的關(guān)注，烏拉圭回合就將服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩大全新領(lǐng)域納入多邊貿(mào)易體制框架之中，致使烏拉圭回合談判持續(xù)八年之久。多哈回合更是將談判主題擴(kuò)充至包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)易與環(huán)境等8個(gè)主要議題，這對(duì)談判的進(jìn)程帶來了新的挑戰(zhàn)。

三是發(fā)展中成員作用增大。在多邊貿(mào)易體制成立之初，雖然發(fā)達(dá)國家的絕對(duì)數(shù)量未超過半壁江山，但由于發(fā)達(dá)、發(fā)展中和不發(fā)達(dá)成員的經(jīng)濟(jì)水平差距懸殊，多邊貿(mào)易體系實(shí)際上成為“富人俱樂部”，其他成員“位微言輕”，很難與發(fā)達(dá)國家“抗衡”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著以中國、印度、巴西等為代表的發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)展中成員的話語權(quán)增加，使貿(mào)易世界朝著多極化方向演變，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在很多問題上由于立場不同而很難達(dá)成一致。

四是集體行動(dòng)的難度增大。在WTO之前，多邊貿(mào)易體系如同一個(gè)俱樂部，貿(mào)易外交官們可以關(guān)起門來達(dá)成逐步自由化的協(xié)議。然后，WTO誕生之后，為回應(yīng)日益增強(qiáng)的諸多關(guān)注，WTO也逐步變得更加透明，并開展一些促進(jìn)包容性的工作。一方面要給WTO談判人員一些靈活空間，另一方面要讓談判的信息渠道更暢通、更透明，結(jié)果在實(shí)踐中很難達(dá)到兩者之間的平衡。

五是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定增多。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定一直呈增長趨勢，被稱為“新區(qū)域主義”。新區(qū)域主義作為一種開放的地區(qū)主義，突出強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，它的出現(xiàn)已經(jīng)引起國際社會(huì)越來越多的重視，特別是在多哈回合久拖不決的情況下，越來越多的國家或地區(qū)把貿(mào)易自由化的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域?qū)用妫@在某種程度上會(huì)減弱其對(duì)多邊層面自由化的熱情，從而進(jìn)一步增加了多邊框架下談判的難度。

可見，多邊貿(mào)易體系正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，放棄多哈談判的呼聲也不絕于耳。作為當(dāng)今唯一規(guī)范全球貿(mào)易的國際組織，“面對(duì)困難輕言放棄，不僅是短視和不負(fù)責(zé)任的行為，更是多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)重倒退”。盡管區(qū)域貿(mào)易協(xié)定能夠在區(qū)域內(nèi)部推動(dòng)貿(mào)易自由化，但相對(duì)于多邊貿(mào)易體制，它仍是次優(yōu)選擇。從全球角度來看，多邊體制仍不可完全被其所替代。然而，多哈談判進(jìn)程面臨的談判內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高、成員多等問題，特別是“一攬子承諾”的談判方式和“協(xié)商一致”的決策方式加大了達(dá)成協(xié)議的難度，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)議題上的“一票否決權(quán)”都可能使談判進(jìn)程“夭折”。

那么應(yīng)該如何推動(dòng)多邊貿(mào)易體系在未來的談判中取得更大的成果呢？筆者認(rèn)為創(chuàng)新多邊貿(mào)易體系是關(guān)鍵，即對(duì)WTO的多邊談判功能進(jìn)行創(chuàng)新，使其更具靈活性、更務(wù)實(shí)。換言之，就是根據(jù)WTO成員多、議題多、意見分歧大等特點(diǎn)，先將“一攬子”議題進(jìn)行模塊式分解，最終整合成多邊貿(mào)易協(xié)定。

要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，WTO應(yīng)建立諸邊協(xié)定委員會(huì)或工作組，鼓勵(lì)、監(jiān)督和指導(dǎo)成員國在多邊框架下進(jìn)行諸邊談判。因?yàn)閰⑴c諸邊談判的國家往往是利益相關(guān)方，比較容易在某一“模塊”達(dá)成共識(shí)。如《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）就是在WTO框架下達(dá)成的諸邊協(xié)定。1997年僅有40個(gè)WTO成員參加了ITA談判，ITA擴(kuò)圍談判的參與方也不到30個(gè)，但這些國家IT產(chǎn)品卻占到世界IT產(chǎn)品市場的90%以上，因而達(dá)成諸邊協(xié)議的意愿比較強(qiáng)烈，談判時(shí)候的難度自然比在多邊層面上容易很多。WTO成員就《信息技術(shù)協(xié)定》的擴(kuò)圍達(dá)成了共識(shí)，成為了WTO成立20年來達(dá)成的第一個(gè)關(guān)稅免除協(xié)定，對(duì)于增強(qiáng)和恢復(fù)各方對(duì)于世貿(mào)組織多邊談判功能信心的作用不言而喻。目前，國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）和政府采購協(xié)議（GPA）也是在多邊框架下開展的諸邊談判，有望在不久的將來看到新的進(jìn)展。

要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，WTO應(yīng)把多哈“一攬子”談判議題劃分為容易、較容易、較難、非常難等幾個(gè)類別，先嘗試聚焦于更小，但成功幾率更高的議題上，建立工作組，爭取各個(gè)“擊破”。例如，“巴厘一攬子協(xié)定”首先在簡化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國家在糧食安全問題上具有更多選擇權(quán)、協(xié)助最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展貿(mào)易等內(nèi)容上達(dá)成了協(xié)議。“巴厘一攬子協(xié)定”也因此成為世貿(mào)組織成立以來首份多邊貿(mào)易協(xié)定，成為完成多哈發(fā)展議程的重要基石。在內(nèi)羅畢會(huì)議上也達(dá)成了規(guī)模較小的一攬子措施，包括禁止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)出口融資的新指引，以及貧窮的棉花生產(chǎn)國獲得進(jìn)入發(fā)達(dá)市場的新渠道等。

總之，創(chuàng)新多邊貿(mào)易體系的談判功能，以更靈活、更務(wù)實(shí)的方式開展談判，WTO能夠產(chǎn)生成果，多邊貿(mào)易體系也能夠避免多哈回合夭折的命運(yùn)，重拾往日的輝煌。為達(dá)此目標(biāo)，不僅需要WTO成員共同努力，更需要在多邊貿(mào)易體系中發(fā)揮著重要作用的G20成員的共同推進(jìn)。特別是要確保雙邊、區(qū)域和諸邊貿(mào)易協(xié)定相互補(bǔ)充、透明、包容，與以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制保持一致，并為強(qiáng)化這一體制作出貢獻(xiàn)。

[本專欄由中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所（IWEP）國際貿(mào)易室開設(shè)，解讀國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大勢。全球視野，中國情懷。]