“是行政處罰后就結(jié)案，還是移至公安、檢察機(jī)關(guān)做進(jìn)一步處理？亟須交給行政人員一把標(biāo)準(zhǔn)的尺子，才能確保每個(gè)案件處理得公平公正。”上海青浦區(qū)檢察院副檢察長陸煥強(qiáng)認(rèn)為，很多行政機(jī)關(guān)工作人員在本專業(yè)駕輕就熟，但是對(duì)于一些案件達(dá)到什么后果應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理，并沒有很大的把握。

為此，上海青浦區(qū)人民檢察院建立了全國首個(gè)“兩法平臺(tái)”（即刑事司法與行政執(zhí)法銜接平臺(tái)），自2012年以來通過該平臺(tái)建議移送案件89件124人。目前，“兩法平臺(tái)”共有50余家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加入，包括青浦區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)煙草專賣局等，青浦檢察院根據(jù)平臺(tái)上錄入的行政執(zhí)法信息，負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)有案不移、以罰代刑的行為開展法律監(jiān)督。

黑診所非法墮胎

青浦區(qū)檢察院在立案監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，有一些犯罪案件，在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)被“以罰代刑”，沒有進(jìn)入司法程序。為此，青浦區(qū)檢察院檢察長徐燕平帶領(lǐng)檢察官與各行政執(zhí)法單位溝通協(xié)商，建立信息共享機(jī)制，簽署相關(guān)協(xié)議，建立了全國首個(gè)“兩法平臺(tái)”，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，解決有案不移、有案難移的問題。

犯罪嫌疑人楊某在上海青浦區(qū)華新鎮(zhèn)某村開設(shè)了一個(gè)私人診所，但他并沒有取得醫(yī)師資格證。2015年4月5日，田某來到楊某的診所，稱其兒媳黃某已懷孕5個(gè)月，B超檢查為女嬰，經(jīng)家人商量后決定打胎。楊某遂將兩種用于打胎的藥開給田某，并告訴了服用方法。4月7日，田某再次找到楊某，稱孕婦感到肚疼，楊某自帶剪刀和鑷子及消毒器材，到被害人黃某住處，為黃某實(shí)施了墮胎手術(shù)。經(jīng)檢查，被墮胎兒為男性。

青浦區(qū)檢察院在“兩法平臺(tái)”上發(fā)現(xiàn)該起案件信息后，認(rèn)為楊某在未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格情況下，明知黃某懷疑肚子中的胎兒是女嬰而要求進(jìn)行終止妊娠手術(shù)，為黃某進(jìn)行了選擇性別的終止妊娠手術(shù)，涉嫌非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。青浦區(qū)檢察院遂向青浦區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)出建議，將涉案人員楊某移送公安機(jī)關(guān)處理。2015年8月，被告人楊某被判處有期徒刑8個(gè)月，并處罰金2000元。

陸煥強(qiáng)透露，在“兩法平臺(tái)”建立之初，如衛(wèi)計(jì)委等一些行政單位并未被納入平臺(tái)。該院發(fā)現(xiàn)，青浦區(qū)來滬人員占到該區(qū)常住人口的60%以上。大量的外來人員由于沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，貪圖便宜方便，熱衷到“黑診所”就醫(yī)，這種特殊需求催生了非法行醫(yī)行業(yè)。非法行醫(yī)行為人不具備醫(yī)師資格證，沒有經(jīng)過基本的專業(yè)培訓(xùn)，行醫(yī)設(shè)施和醫(yī)療器械簡陋，消毒設(shè)施、藥品令人堪憂，曾發(fā)生過多起醫(yī)療事件，甚至發(fā)生過由于治療不當(dāng)致人死亡的案件。

青浦區(qū)檢察院主動(dòng)到衛(wèi)生局（現(xiàn)衛(wèi)計(jì)委）了解情況，定期召開聯(lián)席會(huì)議，督促衛(wèi)生部門將處罰的非法行醫(yī)案件及時(shí)全面錄入“兩法平臺(tái)”。自2012年以來，青浦區(qū)檢察院通過“兩法平臺(tái)”建議移送案件89件124人，其中區(qū)衛(wèi)計(jì)委移送案件的人數(shù)多達(dá)46人，居行政單位移送數(shù)據(jù)的首位，其中獲法院判決43人，判處有期徒刑以下刑罰的有8人，3年以上不滿5年有期徒刑的有35人。

另外，在司法實(shí)踐中，有些涉及民生類案件沒能進(jìn)入“檢察視野”，該院經(jīng)過多方聯(lián)絡(luò)溝通，建議擴(kuò)大“兩法平臺(tái)”范圍，將與民生領(lǐng)域有關(guān)的單位悉數(shù)納入?，F(xiàn)在，青浦區(qū)的“兩法平臺(tái)”成員有50余家，增加了規(guī)土局、農(nóng)委等與民生問題相關(guān)的行政執(zhí)法單位。陸煥強(qiáng)表示，通過這些民生類案件的辦理，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都充分認(rèn)識(shí)到“兩法平臺(tái)”的重要性，行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)無縫對(duì)接，形成合力，對(duì)侵害民生案件的打擊力度不斷增強(qiáng)。

截至2016年4月，該院在“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)中，與行政部門的對(duì)接共移送案件25件42人，其中污染環(huán)境案18件30人，生產(chǎn)銷售有毒有害、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品7 件12人。

8人跨區(qū)域傾倒廢水

2015年5月，張林等人非法處理加工廢舊空桶所產(chǎn)生的大量廢水，從中牟利，并嚴(yán)重環(huán)境污染。同年初，環(huán)保部門曾要求該回收廢舊空桶的公司，將其加工過程中產(chǎn)生的大量廢液（經(jīng)鑒定，該廢液屬于危險(xiǎn)廢物）處理掉，然而該公司沒有處理廢水資質(zhì)，便委托被告人張林尋找處理單位。

接單后，張林為牟取不正當(dāng)利益，聯(lián)系其手下的另兩名犯罪嫌疑人作為中間人，聯(lián)絡(luò)了運(yùn)貨司機(jī)以及一家沒有處理廢水資質(zhì)的石材廠，從2015年5月21日開始，這家公司連續(xù)三天跨區(qū)域到青浦區(qū)某鎮(zhèn)非法處理158桶廢水、3桶固體廢物。張林的同伙張某向石材廠支付8000元人民幣。

2015年5月23日，5名犯罪嫌疑人駕駛載有50桶廢水、廢物的車輛行駛至該堆場(chǎng)，在準(zhǔn)備傾倒過程中被青浦區(qū)公安民警抓獲。

這個(gè)案件是否行政處罰就可結(jié)案？陸煥強(qiáng)說，該案在“兩法平臺(tái)”上出現(xiàn)后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，引導(dǎo)環(huán)保部門及時(shí)調(diào)取和固定證據(jù)，將涉案的8名犯罪嫌疑人悉數(shù)抓獲。2016年3月，青浦區(qū)檢察院將1件8人跨區(qū)域傾倒廢水廢物環(huán)境污染案起訴至法院，被告人被判處6個(gè)月至2年不等的徒刑。

他指出，檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入司法程序的案件絕不手軟，堅(jiān)決將涉案人員繩之以法。對(duì)于僅僅需要行政處罰的案件，不能降低入刑標(biāo)準(zhǔn)，否則打擊面過寬，不符合公正正義的法治精神。

陸煥強(qiáng)表示，很多行政機(jī)關(guān)工作人員在本專業(yè)駕輕就熟，但是對(duì)于一些案件達(dá)到什么后果應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理，并沒有很大的把握，“是行政處罰后就結(jié)案，還是移至公安、檢察機(jī)關(guān)做進(jìn)一步處理？亟需交給行政人員一把標(biāo)準(zhǔn)的尺子，才能確保每個(gè)案件處理得公平公正?！?/p>

為了解決統(tǒng)一的移送標(biāo)準(zhǔn)問題，青浦區(qū)檢察院牽頭將相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊(cè)，方便行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中查閱，使“兩法銜接”在操作中有法可依。目前經(jīng)過行政單位、司法機(jī)關(guān)以及上海政法院校的共同努力，該法律法規(guī)已經(jīng)梳理完畢并匯編成冊(cè)，使執(zhí)法人員看起來一目了然，非常清楚，成了執(zhí)法人員的“寶典”。

“兩法平臺(tái)”有了監(jiān)督部門

青浦區(qū)檢察院認(rèn)為，要保持‘兩法平臺(tái)’工作的生命力，必須要找到一個(gè)能夠約束各成員的部門，或者設(shè)立一個(gè)能夠約束各成員的機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)，確保‘兩法平臺(tái)’機(jī)制具備自我造血功能。

目前，青浦區(qū)形成了由區(qū)法制辦協(xié)調(diào)推動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)密切配合協(xié)作，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極參與、共同推進(jìn)的工作格局。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)政府法制辦主任擔(dān)任辦公室主任，并配備專門人員，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的考核、協(xié)調(diào)、信息共享平臺(tái)系統(tǒng)的維護(hù)、召集聯(lián)席會(huì)議等工作。各成員單位明確執(zhí)法科室或法制部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享及線下案件移送等工作。

在由區(qū)法制辦牽頭監(jiān)督的同時(shí)，“兩法平臺(tái)”考核機(jī)制已經(jīng)初步建立，并且已現(xiàn)雛形。過去政府對(duì)各個(gè)行政單位的考核中沒有“兩法平臺(tái)”工作這個(gè)項(xiàng)目，只有檢察機(jī)關(guān)一家將“兩法平臺(tái)”工作納入了工作考核，各成員單位積極性參差不齊。為此，青浦區(qū)政府建立了“兩法平臺(tái)”工作考核機(jī)制，由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)對(duì)“兩法銜接”機(jī)制成員單位進(jìn)行考核。更值得一提的是，紀(jì)委監(jiān)察部門也介入“兩法平臺(tái)”工作，全程監(jiān)控各成員單位上報(bào)線索、移送案件的情況，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些職能部門中是否存在行政處罰代替刑事處罰的違規(guī)現(xiàn)象以及各種瀆職行為。