因堅(jiān)持用法律手段，而不是其他過激方式維權(quán)，拆遷戶張華被湖南省委法治辦評選為“2011年度湖南省最具影響力法治人物”。十年過去了，頂著“湖南法治人物”的光環(huán)，張華已通過司法考試成為一名律師，專注行政訴訟。然而，他自己當(dāng)年的拆遷官司勝訴之后，判決卻一直未能執(zhí)行，他們?nèi)抑两袢匀痪幼≡诋?dāng)年拆遷后臨時(shí)搭建的過渡棚內(nèi)。

張華當(dāng)選2010年度湖南法治人物。來源：湖南日報(bào)電子版 

9月6日，湖南省政府行政復(fù)議辦公室的工作人員告訴張華，他們已收到他的材料，并深表同情，“這個(gè)事情你確實(shí)很冤，客觀地講。法院的判決在這里，當(dāng)時(shí)的承諾在這里，現(xiàn)在辦不下來，確實(shí)……”

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）梳理發(fā)現(xiàn)，圍繞對拆遷戶張華的安置問題，如何做到守法守信考驗(yàn)著當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和社區(qū)。張華家被強(qiáng)拆時(shí)，當(dāng)?shù)貒敛块T和所在社區(qū)均承諾對其劃地安置，隨后在長達(dá)15年的安置補(bǔ)償訴訟中，法院先后兩次判決國土部門和社區(qū)履行安置職責(zé)，但判決一直未能執(zhí)行，目前仍然處于僵局狀態(tài)。

法治人物

今年9月6日上午，張華如約來到湖南省政府行政復(fù)議辦公室，工作人員想聽取他對所提行政復(fù)議案件的看法。在湖南行政訴訟和行政復(fù)議界，很少人不知道張華的名字。

“湖南省法治人物呢！”張華一走進(jìn)辦公室，就有領(lǐng)導(dǎo)這樣對年輕部下介紹。

9年前的2012年5月7日，由湖南省委法治辦評選的“2011年度十大湖南省最具影響力法治人物”開榜，拆遷戶張華“榜上有名”，與公安局長、法學(xué)院院長、司法所長、法官、檢察官、法醫(yī)等法治人物并列。

時(shí)年36歲的農(nóng)民拆遷戶張華當(dāng)選，被媒體稱為“石破天驚”。

光明日報(bào)曾報(bào)道張華所在村莊拆遷問題，圖為張華被強(qiáng)拆的三層樓房。  來源：光明日報(bào)電子版。

湖南日報(bào)如此介紹張華當(dāng)選的理由：這場“民告官”的官司中，張華運(yùn)用政府信息公開的法律，通過行政訴訟依法維權(quán)，在某種程度上促進(jìn)了政府部門依法行政。同時(shí)這種在法律框架內(nèi)尋求問題解決的做法，應(yīng)該成為現(xiàn)代法治社會化解矛盾紛爭的理性選擇與正確途徑。

這場“民告官”案，是張華因拆遷告政府系列案中的一環(huán)。他要求長沙市開福區(qū)撈刀河鎮(zhèn)政府（后析置為青竹湖鎮(zhèn)）公開兩份拆遷文件，鎮(zhèn)政府沒有同意。為此他訴至區(qū)法院，并獲勝訴。

2005年，位于長沙開福區(qū)近郊的青竹湖高爾夫球場二期項(xiàng)目開始建設(shè)，張華等村民面臨拆遷。開發(fā)商即將獲得的巨大利益與村民們對補(bǔ)償?shù)牟粷M，形成尖銳的矛盾。光明日報(bào)等媒體對此曾做過詳細(xì)報(bào)道。

張華不愿拆遷的想法尤其強(qiáng)烈。他家是一棟三層樓房，一樓開飯店，二樓辦KTV，三樓住宿，“每天有五六百元進(jìn)帳”。而當(dāng)時(shí)的拆遷補(bǔ)償價(jià)格為220到330元一平米，張華家房屋僅可獲得12萬元貨幣補(bǔ)償，但可獲得劃地建房安置。

在周邊房子都已拆完后，2006年6月，張華家收到了當(dāng)?shù)貒敛块T發(fā)出的“限期騰地決定書”。2007年1月，在遭遇了停水停電、廢水浸泡等情況后，張華家被強(qiáng)拆，他們一家搬遷到新源社區(qū)一個(gè)叫鲇魚山的地方，在菜地里臨時(shí)搭建的“棚戶”過渡。

張華不服，從此開始了維權(quán)之路，他的人生軌跡也因此改變。

張華走在湖南省司法廳辦公樓內(nèi) 。澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

與其他拆遷戶不同的是，農(nóng)民張華不上訪，堅(jiān)定相信法治的力量。家里餐飲住宿的營生斷了后，他放下在公司的銷售工作，全身心投入到打官司中。

張華首先起訴了長沙市國土局，要求法院認(rèn)定其“限期騰地”決定違法。然而，彼時(shí)“立案登記制”尚未施行，開福區(qū)法院以“騰地決定是不可訴的國家行為”為由，裁定對張華的起訴不予受理。他不服上訴，二審維持原判。他不放棄，在長沙和開福區(qū)兩級政府之間來回申訴。

與此同時(shí)，他打出行政訴訟+復(fù)議的系列“組合拳”。據(jù)他自己粗略統(tǒng)計(jì)，他幾乎把與拆遷相關(guān)的所有職能部門告了個(gè)遍，公安廳、審計(jì)廳、建設(shè)廳、國土廳、民政廳、省發(fā)改委、省工商局等等，“行政訴訟100件+，行政復(fù)議和信息公開200件+”。他試圖通過這種方式，把強(qiáng)勢的政府部門拉到談判席。

張華的行為，引起了湖南省委法治辦的注意。在評選“2011年度十大湖南省最具影響力法治人物”時(shí)，張華被當(dāng)?shù)孛襟w推薦為候選人，最終25名評委中有13人將手中的票投給張華。

2012年5月7日，張華登上《湖南日報(bào)》，成為推動(dòng)法治湖南建設(shè)的“湖南法治人物”。

不過，同月，張華收到了長沙中院對他申訴的房屋強(qiáng)拆案駁回的通知。

張華家庭卷入拆遷的這6年，也發(fā)生了重大變故。2006年底張華妻子受到驚嚇，隨后出現(xiàn)精神問題，當(dāng)時(shí)他們的孩子才2歲。2009年，張華妻子住進(jìn)了精神病院。

張華曾經(jīng)的村莊現(xiàn)為知名房地產(chǎn)項(xiàng)目。澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

如何安置

對于“湖南省法治人物”這個(gè)稱號，張華認(rèn)為自己最為“名副其實(shí)”的一點(diǎn)是：對法治的信仰。

張華維權(quán)過程中，長沙中院在駁回他對政府“限期騰地決定”申訴的同時(shí)，也在通過司法建議等方式，推動(dòng)解決問題。

首先是張華家的拆遷安置問題。

2006年長沙市國土局在向長沙市開福區(qū)法院申請強(qiáng)制拆遷張華家房屋時(shí)，明確表示對張華家進(jìn)行“自拆聯(lián)建”安置。這符合當(dāng)時(shí)的長沙市征地補(bǔ)償安置政策即長沙市人民政府第60號令（以下簡稱60號令），對拆遷戶進(jìn)行劃地重建安置。開福區(qū)青竹湖鎮(zhèn)新源社區(qū)居委會出具《安置證明》也進(jìn)一步明確，“接上級政府的指示及居支兩委的決定，安排張華家在新源社區(qū)鲇魚山重建安置地，重建地手續(xù)齊全，開工在即?！?/p>

如果張華和他的家庭得到了妥善安置，他又為何要一而再再而三打官司？

2009年9月28日，長沙中院院向長沙市開福區(qū)政府、長沙市國土資源局、長沙市規(guī)劃管理局三部門發(fā)出一封《司法建議書》，寫道：“我院在審理張華訴長沙市規(guī)劃管理局規(guī)劃行政許可上訴一案中發(fā)現(xiàn)，張念文（張華父親）戶的重建安置地至今未予落實(shí)……建議政府與國土、規(guī)劃等部門召開聯(lián)席會議，認(rèn)真研究解決問題，切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益?！?/p>

張華家被強(qiáng)拆遷時(shí)臨時(shí)搭建的過渡棚，至今已居住15年。澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

《司法建議書》發(fā)出后，沒有回響，但長沙中院仍不放棄。案卷材料顯示，2010年9月9日，長沙中院行政庭庭長在開福區(qū)法院三樓會議室，主持召開了一次張華家拆遷安置問題的協(xié)調(diào)會。參會人員除長沙、開福兩級法院司法人員外，還有長沙市國土資源局、開福區(qū)國土資源分局、青竹湖鎮(zhèn)人民政府、新源社區(qū)等部門的人員參與。

這個(gè)會議，張華也參與了。此次，張華家的拆遷安置問題得以徹底暴露。

會上，張華根據(jù)政府當(dāng)時(shí)承諾的“自拆聯(lián)建”安置方式，提出自建安置房。然而，國土部門的答復(fù)是，“現(xiàn)行政策不再實(shí)行自建安置房”。

原來，張華打官司這些年，長沙市的征地補(bǔ)償安置政策發(fā)生了變化，2008年市政府頒布了新的103號令。103號令比之原來的60號令，最大的區(qū)別是從“劃地安置”變成“分房安置”。政府不再給拆遷戶劃地安置建設(shè)“有天有地”的房子，而是要求統(tǒng)一購買安置小區(qū)的“指標(biāo)房”，同時(shí)將拆遷戶納入城市社會保障體系，由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻瘛?/p>

此次協(xié)調(diào)會，時(shí)任青竹湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長廖文革介紹了新源社區(qū)“安置小區(qū)”的報(bào)建手續(xù)。該安置小區(qū)取得了由長沙市國土局頒發(fā)的土地使用權(quán)證和長沙市規(guī)劃局下發(fā)的規(guī)劃許可證。

但張華當(dāng)場表示要“安置地”，不愿進(jìn)“安置小區(qū)”。他認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)的安置小區(qū)為有法律障礙的“小產(chǎn)權(quán)”房，他作為60號令時(shí)的拆遷戶，政府本應(yīng)當(dāng)按當(dāng)時(shí)的政策安置他，并且，當(dāng)時(shí)各方已經(jīng)在鲇魚山給他劃地安置了，怎么又變卦？此外，他們?nèi)叶际寝r(nóng)民，房屋拆遷后稻田和土地均未征收，不符合成為市民的條件，也不應(yīng)強(qiáng)制“上樓”。另外，張華認(rèn)為，他叔叔家的房子就是60號令時(shí)拆遷、2010年“自拆聯(lián)建”的，何來“現(xiàn)行政策不再實(shí)行”？

會議記錄顯示，“此次協(xié)調(diào)會沒有結(jié)果?！?/p>

關(guān)于新補(bǔ)償安置政策出臺后，怎么面對老拆遷戶的問題，9月17日，澎湃新聞采訪了長沙市開福區(qū)征地服務(wù)中心主任曹希。曹希明確表示，“對當(dāng)時(shí)的拆遷戶，就應(yīng)當(dāng)按當(dāng)時(shí)的政策執(zhí)行安置補(bǔ)償。按60號令拆遷時(shí)，政府已經(jīng)給當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)戶留下了兩安用地（生產(chǎn)、生活用地），不存在沒有土地安置的問題。”曹希介紹，60號令之前的拆遷安置問題，由國土部門（現(xiàn)為自然規(guī)劃局）負(fù)責(zé)。

長沙市開福區(qū)征地服務(wù)中心辦公樓內(nèi)。澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

一紙空文？

后來，張華再次啟動(dòng)了訴訟。

2012年7月，張華向湖南高院申請?jiān)賹徠湓V長沙市國土局的“限期騰地”案，獲得立案。2013年11月，湖南高院指令長沙中院再審。

經(jīng)過一系列司法程序，2017年8月，長沙中院作出判決：責(zé)令長沙市國土局對張念文（張華父親）戶的自拆聯(lián)建安置采取補(bǔ)救措施。

至此，歷時(shí)11年，張華終于通過訴訟確定了他的拆遷權(quán)益。這份判決來之不易，判決事項(xiàng)基本與2010年那次“沒有結(jié)果”的協(xié)調(diào)會重合。

首先，長沙中院支持了張華“自拆聯(lián)建”的安置訴求，否定了2010年國土局和鎮(zhèn)政府提出給“安置房”的方案，理由是，此前市國土局已將上訴人張華的安置方式明確在“限期騰地決定書”中，且新源社區(qū)在強(qiáng)拆前出具了《安置證明》，進(jìn)一步確定了張華戶的重建地位置和手續(xù)。

其次，長沙中院的判決明確了長沙市國土局的責(zé)任?！笆袊辆钟?006年9月21日向長沙市開福區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，因涉案房屋被拆除才產(chǎn)生了后續(xù)的安置問題……上訴人（張華）自2006年10月13日提起行政訴訟至今，《長沙市征地補(bǔ)償安置條例》及配套的征收政策均已發(fā)生變化，但上訴人與市國土局之間就安置問題的行政爭議并未實(shí)質(zhì)解決，考慮到市國土局是申請拆除房屋的單位及協(xié)助安置主體……”，遂作出如上判決。

2017年8月，張華拿到長沙中院的這份終審判決后，喜極而泣，以為從此可以告別“過渡棚”。他稱，自2007年被拆遷以來，自己沒有過過一天好日子，“尤其是過年，每次老表們過來都會說，你父母年紀(jì)這么大了，還讓他們住在這個(gè)爛棚子里？你讓他們住個(gè)好房子吧?！?/p>

張華在自己的辦公室，他考取律師并專注于“民告官”案。澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

澎湃新聞看到，這個(gè)“棚子”是一處倉促建成的農(nóng)村土坯房。房間堆放著亂糟糟的農(nóng)具和家具，地板是粗糙的水泥，衛(wèi)生間同時(shí)也是洗菜池，狹窄逼仄。時(shí)已入秋，屋內(nèi)潮濕、悶熱。張華尷尬地說，當(dāng)年強(qiáng)拆時(shí)草草搭建這個(gè)房子，沒想過會住這么久……。

2017年9月，剛收到上述判決的張華父親張念文，在這個(gè)“過渡棚”內(nèi)因食道癌去世。

張華接棒父親的戶主身份，投入到判決執(zhí)行，希望他70歲的老母親能夠快點(diǎn)住進(jìn)新房。

2017年10月底，他向開福區(qū)法院申請執(zhí)行上述判決，然而，2018年5月，開福區(qū)法院以“執(zhí)行標(biāo)的不明確”為由，駁回了張華的執(zhí)行申請。隨后他多方申訴反映，均無結(jié)果。

張華很納悶，如果“執(zhí)行標(biāo)的不明確”，為何要下達(dá)一個(gè)這樣的判決？到底是誰的問題？

他陷入了人生的“至暗時(shí)刻”：打了十幾年官司，好不容易贏得勝訴，到頭來卻因無法執(zhí)行而回到原點(diǎn)。在后來他給長沙中院的“補(bǔ)充意見”中，他寫道，“上訴人戶行政訴訟100余件，四分之一的人生在打官司，但拆遷補(bǔ)償安置問題至今沒有得到解決……”。

“久病成良醫(yī)”。這些年來，張華通過了全國法律職業(yè)資格考試，并為周邊的百姓代理了不少行政訴訟。然而，他卻在自家的拆遷安置問題上遇到了邁不過的坎兒。

之后，張華和家人一股腦將長沙市政府、開福區(qū)政府、長沙市自然資源和規(guī)劃局（由國土局、規(guī)劃局合并）、青竹湖街道辦（鎮(zhèn)）均告上法院，要求他們落實(shí)“騰地決定書”中讓他在鲇魚山重建安置地建造安置房的征收補(bǔ)償承諾。

開福區(qū)青竹湖鎮(zhèn)新源社區(qū)在張華家被強(qiáng)拆時(shí)，承諾為其劃地安置。澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

勝訴僵局

上述被告單位在應(yīng)訴答辯中強(qiáng)調(diào)，他們不是張華戶拆遷安置的主體。“涉案征收項(xiàng)目根據(jù)征收時(shí)適用的安置政策，對被征收人實(shí)行留地安置，原告戶的安置主體應(yīng)為原告戶所在的集體經(jīng)濟(jì)組織，即新源社區(qū)居民委員會。”

法院據(jù)此釋明張華，要求他將被告變更為青竹湖街道新源社區(qū)。

令人驚訝的是，長沙市開福區(qū)政府在答辯狀中還表示，“張華戶已安置”?！霸孀栽负炗啞斗课莶疬w補(bǔ)償協(xié)議書》，并已由其所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行安置，原告在領(lǐng)取補(bǔ)償款后再次就安置問題提起行政訴訟，實(shí)屬無理要求。”

答辯狀還補(bǔ)充提到，“新源社區(qū)就本案所涉項(xiàng)目的全部拆遷戶安置事宜，進(jìn)行了集體決議，屬于村民自治的決定?！?/p>

而青竹湖街道的答辯，則并未說死，“如新源村業(yè)已安置，則本案安置已經(jīng)到位；如新源村未安置到位，應(yīng)由新源村進(jìn)行統(tǒng)一安置?！?/p>

在后來的庭審當(dāng)中，作為被告的新源社區(qū)的答辯也稱“張華戶已安置”。理由是，他們按照2010年那次“沒有結(jié)果”的協(xié)調(diào)會中，政府方提出的分“安置房”的方式，對張華進(jìn)行了安置。在茂林坡的安置小區(qū)為張華戶保留了360平米的住房指標(biāo)。

對于此前強(qiáng)拆張華家房屋時(shí)，社區(qū)出具《安置證明》給張華在鲇魚山劃地重建安置，社區(qū)的辯解是，“鲇魚山安置房是早前的征收項(xiàng)目，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的征拆政策進(jìn)行的安置”。

對于社區(qū)這種“一廂情愿”的做法，長沙中院予以否定。

法院認(rèn)為，60號令時(shí)的拆遷政策，已經(jīng)為張華這樣的被征拆戶留出了生產(chǎn)、生活用地，且當(dāng)時(shí)國土部門和社區(qū)也對張華作出了劃地安置承諾，所以，不管現(xiàn)在政策如何，對張華的安置方式都應(yīng)當(dāng)是“自拆聯(lián)建”的安置。這意味著，社區(qū)應(yīng)該給張華劃一塊“安置地”，而不是分幾套“安置房”。

2021年4月8日，長沙中院再次判決張華勝訴，責(zé)令新源社區(qū)居民委員會對張華戶采取自拆聯(lián)建方式予以安置。

然而，判決送達(dá)后，社區(qū)沒有反應(yīng)。張華說，他通過多方途徑確認(rèn)社區(qū)已經(jīng)收到判決書，并嘗試和社區(qū)書記聯(lián)系，但幾個(gè)月過去，他看不到社區(qū)主動(dòng)履行的跡象。但他也不敢去申請執(zhí)行，因?yàn)樗麚?dān)心在開福區(qū)法院會遭遇和上次一樣的情況。他想到的方式是，向省政府申請行政復(fù)議。

9月17日，澎湃新聞聯(lián)系了新源社區(qū)書記周正偉，他表示，他有看到判決，但是履行判決需要請示上級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及召開居民代表大會。

9月18日，青竹湖街道分管城建的副主任余彬組織街道辦、司法所相關(guān)人員和新源社區(qū)的相關(guān)干部接受了澎湃新聞采訪。采訪中，相關(guān)人員提到，他們履行判決的難度在于，有和張華一樣60號令時(shí)期的拆遷戶，是以購買茂林坡“安置房”指標(biāo)的方式進(jìn)行的安置，如果社區(qū)給張華劃地安置，可能會影響到社區(qū)和諧。

對于當(dāng)年社區(qū)給張華出具的在鯰魚山劃地重建的《安置證明》，社區(qū)副書記周樹松說，“那是上一屆居委會出的，我們這一屆上來就是直接分安置房了”。

那么，對于長沙中院的判決，社區(qū)將如何履行？

“這個(gè)事這么多年了，是要解決，但可能需要各退一步?！鼻嘀窈值浪痉ㄋ穆蓭熐窠ㄐ壅f。

解決這個(gè)問題的愿望，張華比任何一個(gè)人都強(qiáng)烈。畢竟，自2006年至今，他的老母親和家人，在陰暗潮悶的過渡棚內(nèi)居住，已經(jīng)15個(gè)年頭了。