5月底，日本主辦的G7峰會(huì)期間，日本首相安倍晉三與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬同意就TPP的早期工作進(jìn)行雙邊合作。此后G7峰會(huì)公報(bào)也正式表態(tài)，“簽署跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）是關(guān)鍵的一步，我們鼓勵(lì)每個(gè)TPP成員完成國(guó)內(nèi)的程序”。

2015年9月5日，TPP達(dá)成協(xié)議，成為歷史上最大的區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)議，覆蓋了40％的全球經(jīng)濟(jì)總量。耐人尋味的是，就在9月5日的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成TPP協(xié)議之后，奧巴馬馬上就發(fā)表了聲明：美國(guó)不能讓中國(guó)等國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球貿(mào)易規(guī)則，美國(guó)應(yīng)該制定這些規(guī)則，在堅(jiān)持保護(hù)勞工與環(huán)境的高原則下，為美國(guó)商品開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)。

而且，TPP還直接或間接的包含了對(duì)國(guó)際直接投資體系的規(guī)則設(shè)定。比如TPP當(dāng)中就包括了改善投資環(huán)境、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等目標(biāo)。因此在很大程度上，TPP也是一個(gè)與國(guó)際投資相關(guān)的協(xié)定。

突圍TPP的多種嘗試

眼看TPP的推進(jìn)似火如荼，但中國(guó)作為全球第三大對(duì)外直接投資大國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國(guó)，卻被置身事外。中國(guó)方面也采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，其一，推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判，在投資協(xié)定領(lǐng)域取得老大的認(rèn)可。其二，積極與TPP成員國(guó)簽訂雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定，局部緩解TPP協(xié)定可能帶來(lái)的沖擊。其三，在10+6范圍內(nèi)推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的談判，形成與TPP相制衡的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。其四，在境內(nèi)的上海、天津等地進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，對(duì)中國(guó)適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、投資規(guī)則進(jìn)行局部點(diǎn)的壓力測(cè)試。

不過(guò)，中國(guó)似乎還有些牌可以出。比如“一國(guó)兩制”這張牌，這是中國(guó)特色，“兩制”好比圍棋當(dāng)中的兩個(gè)活眼，可以把一盤(pán)棋做活。最近，學(xué)術(shù)民工君總是和金融民工糾纏在一起，下面，民工君就從中資銀行的海外布局——如何突圍TPP的角度來(lái)做個(gè)初步的觀察：

TPP在金融領(lǐng)域的內(nèi)外有別

TPP的金融服務(wù)章節(jié)、投資章節(jié)，為區(qū)內(nèi)各締約方提供了重要的跨境及投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。從事前的角度來(lái)看，相關(guān)領(lǐng)域?qū)Ψ浅蓡T國(guó)并不開(kāi)放，或者限制較多；從事后的角度來(lái)看，爭(zhēng)端的解決機(jī)制對(duì)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體在公正性方面也會(huì)有傾向性。

香港是中國(guó)銀行業(yè)“走出去”的第一站

香港已經(jīng)成為中資銀行醞釀境外布點(diǎn)的重要基地。根據(jù)香港金融管理局的統(tǒng)計(jì)，2014年中資銀行在香港的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到57680億港元，占香港銀行體系總資產(chǎn)的31.3%，四大商業(yè)銀行和主要股份制銀行在香港多數(shù)已經(jīng)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，中銀香港還是香港貨幣監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)定的三大發(fā)鈔行之一。

除了機(jī)構(gòu)布點(diǎn)之外，經(jīng)過(guò)過(guò)去若干年的發(fā)展，多數(shù)香港中資銀行在業(yè)務(wù)上也有了很大進(jìn)步，與其他地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的“接待中心”角色相比，香港的中資銀行已經(jīng)成為真正的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，具備了輻射周邊的條件。以中國(guó)銀行為例，在全球海外業(yè)務(wù)發(fā)展中，中行特別提出把香港建成海外業(yè)務(wù)的橋頭堡，并正在著手將東盟部分業(yè)務(wù)并入中銀香港。根據(jù)民工君的調(diào)研，在境內(nèi)利潤(rùn)增長(zhǎng)承壓的背景下，不僅是中國(guó)銀行，目前國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行都不斷增強(qiáng)在港機(jī)構(gòu)的人員力量和資源整合，越來(lái)越多中資銀行把海外業(yè)務(wù)視為利潤(rùn)“造血點(diǎn)”，香港則成為拼搶海外業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)。

香港具有參與TPP談判的法律條件

在回歸之前，香港就曾以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成為WTO創(chuàng)始成員。在回歸之后，《基本法》繼續(xù)保留了“香港特別行政區(qū)為單獨(dú)的關(guān)稅地區(qū)”的表述，并且規(guī)定，“香港特別行政區(qū)可以‘中國(guó)香港’的名義參加《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》、關(guān)于國(guó)際紡織品貿(mào)易安排等有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，包括優(yōu)惠貿(mào)易安排”。

另一方面，根據(jù)GATT1947有關(guān)規(guī)定（GATT1947第26條、第31條和第33條），“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”是指在“處理其對(duì)外貿(mào)易關(guān)系和本協(xié)定規(guī)定的其他事項(xiàng)方面，享有完全自主權(quán)”的某國(guó)部分領(lǐng)土，“一方面，‘單獨(dú)關(guān)稅區(qū)’既是歸屬于某一主權(quán)國(guó)家并受其政治管轄的部分領(lǐng)土，卻又在處理本地區(qū)的外貿(mào)關(guān)系等方面享有自主權(quán)；另一方面，該地區(qū)雖在處理本地外貿(mào)關(guān)系等方面享有自主權(quán)，卻又在國(guó)際法公認(rèn)的身份和地位上，仍然只是歸屬于該主權(quán)國(guó)家并受其政治管轄的部分領(lǐng)土。”

因此，香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份可以為其參與新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判提供便利。

香港作為最自由的經(jīng)濟(jì)體也有條件參與TPP談判

從技術(shù)層面看，香港是世界上最自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，完全符合TPP等新經(jīng)貿(mào)規(guī)則。香港實(shí)施自由港制度，不實(shí)行外匯管制政策，保障資金的自由流動(dòng)；不設(shè)貿(mào)易壁壘，對(duì)一般進(jìn)出口貨物不征收關(guān)稅，也無(wú)任何關(guān)稅限額或附加稅；除電訊、金融、公用設(shè)施、公共運(yùn)輸及部分媒體等行業(yè)外, 香港對(duì)大部分投資項(xiàng)目不設(shè)任何管制，對(duì)外來(lái)投資不設(shè)任何限制。

香港也是全球著名的金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，具有國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，在金融體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、城市聲譽(yù)都方面都具有很強(qiáng)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)。以國(guó)際金融中心為例，香港除了擁有先進(jìn)的金融基礎(chǔ)設(shè)施、與國(guó)際接軌的金融監(jiān)管制度及世界級(jí)的金融人才外，同時(shí)還享有信息自由、法治社會(huì)，不同的信息平臺(tái)及媒體迅速傳達(dá)準(zhǔn)確的信息，讓投資者能掌握最快、最新的財(cái)金信息，從而進(jìn)行各類(lèi)型的投資決策。

香港率先加入TPP符合漸進(jìn)改革思路

我國(guó)一直對(duì)TISA、TPP以及TTIP談判可能帶來(lái)的影響予以高度關(guān)注，近年來(lái)，我國(guó)的雙邊投資協(xié)定實(shí)踐也越來(lái)越向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)實(shí)踐靠攏，但中美雙方在一些義務(wù)上仍然持有不同的觀點(diǎn)。以TPP為例，由于其是區(qū)域性的自由化協(xié)定，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)保、國(guó)有企業(yè)等多方面，重點(diǎn)在于投資環(huán)境的建設(shè)和市場(chǎng)規(guī)則的制定，美國(guó)希望TPP協(xié)定的所有成員國(guó)都向美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

從加入的門(mén)檻上來(lái)講，TPP目前并不適合我國(guó)的國(guó)情——這也是幾年前國(guó)內(nèi)對(duì)TPP態(tài)度有較大分歧的主要焦點(diǎn)。但是，從這些全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要性看，我國(guó)必須有所介入，而香港恰好可以成為大陸通往TPP的橋梁，讓香港先行一步加入TPP，充當(dāng)新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“安全通道”。

一些擔(dān)憂(yōu)

當(dāng)然，任何做法都會(huì)有利有弊。借助香港作為通道，幫助中資銀行和其他中資機(jī)構(gòu)突圍TPP，確實(shí)有可能取得一定效果。但是新的問(wèn)題也可能接踵而至，比如，中資機(jī)構(gòu)在港布局過(guò)程中，可能涉及到多種形式的資本運(yùn)作，以香港為起點(diǎn)的進(jìn)一步海外布局，其資本運(yùn)作鏈條更長(zhǎng)、更為復(fù)雜。這時(shí)候，相關(guān)部門(mén)對(duì)中資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效力可能會(huì)出現(xiàn)下降。尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，以及對(duì)一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)通過(guò)香港進(jìn)行洗錢(qián)的監(jiān)管，其難度可能會(huì)顯著上升。此外，如果香港加入TPP，則香港和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)體制不兼容問(wèn)題，也可能會(huì)更加凸顯，這也是一種潛在的擔(dān)憂(yōu)。

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您正在關(guān)注“三個(gè)學(xué)術(shù)民工”第2期工程：本專(zhuān)欄關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)際金融問(wèn)題，由徐奇淵、楊盼盼、熊愛(ài)宗倒班為您特供。本期作者為專(zhuān)欄特邀嘉賓。