6月10日，一段視頻引爆網絡。視頻內容稱，兩個女孩在街上被警察盤查，由于沒帶身份證，被強制傳喚帶上警車。女孩質問民警執(zhí)法的合理性，民警則出語蠻橫：“你就必須配合我，你就記住這一條，今天是你自己犯賤?！?/p>

6月10日晚，澎湃新聞從深圳寶安警方處證實，當事民警停止執(zhí)行職務，馬上參加學習班，然后進一步處理。寶安公安分局局長周兆翔對兩名當事人進行賠禮道歉。

此事再次引發(fā)公眾對公安執(zhí)法規(guī)范化的討論。5月21日，公安部部長郭聲琨主持召開部黨委會議時強調，堅決整治、著力解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等突出問題，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

那么，警察何時可以要求路人出示身份證？盤查活動需要哪些程序？警察在執(zhí)法過程中如何保障公民權利？澎湃新聞就此采訪了清華大學法學院教授張建偉、浙江警察學院教授金誠及上海大邦律所丁金坤律師。

澎湃新聞：警察是否可以隨時查詢公民的身份證？

丁金坤：警察可以查詢身份證，但是附有條件的。若任意查詢，就涉嫌濫用職權。簡單地說，為了辦案需要，警察可以查詢身份證，但不能沒有事由、無緣無故就要求查詢。

《居民身份證法》第15條規(guī)定了警察依法執(zhí)行職務時可以查驗居民身份證的情形，即：對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的；發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現場有關人員身份的；在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關人員身份的以及法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。

以上可知，一般而言，警察查詢身份證，對象必須是有違法犯罪嫌疑的人。辨別對方是否有嫌疑的執(zhí)法自由度比較寬泛，主要來自于警察的專業(yè)判斷，但至少對方要有具體“形跡可疑”的情形。

澎湃新聞：警察對公民進行盤查需要什么條件？

金誠：《公安機關人民警察盤查規(guī)范》第2條規(guī)定，盤查是指公安機關人民警察在執(zhí)行勤務過程中，為維護公共安全，預防、發(fā)現、控制違法犯罪活動而依法采取的盤問、檢查等行為。

警察對于有明顯違法犯罪嫌疑或是無法說明自己真實身份的人，有盤查的權力。盤查主要是針對有犯罪嫌疑的人，比如對方身上有血、神色慌張等。

警察對有違法犯罪嫌疑的人員當場盤問、檢查后，認為不能排除其違法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，民警可以將其帶至公安機關繼續(xù)盤問：（一）被害人、證人控告或者指認其有犯罪行為的；（二）有正在實施違反治安管理或者犯罪行為嫌疑的；（三）有違反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；（四）攜帶的物品可能是違反治安管理或者犯罪的贓物的。

澎湃新聞：警察是否可以對任何懷疑對象都進行盤問、檢查？

金誠：首先警察的懷疑需要是“合理的懷疑”，要有跡象表明當事人有違法犯罪的嫌疑，比如有他人指證等。其次，警察還應有證據來證明這種懷疑是合理的，不能隨意懷疑。但警察的個體差異、工作經驗等因素可能造成其對現場情況的判斷不同。

丁金坤：警察把當事人帶到派出所盤問，也是附有條件的，必須是出于辦案需要。要有作案嫌疑，警察才可進行盤問。且此嫌疑需有特定事由，需要“形跡可疑”情形或者證據支持的，而不能隨意逮一個人去派出所盤問。

澎湃新聞：警察執(zhí)法時，對于出示證件有何要求？

金誠：一般來說，警察執(zhí)法時著制服即是一種身份公示。如果公民要求警察出示證件，警察應當出示?！豆矙C關人民警察盤查規(guī)范》第4條也有規(guī)定，民警執(zhí)行盤查任務時，應當著制式服裝；未著制式服裝的，應當出示人民警察證。

如今社會上也有人假冒警察，讓公民難以辨認，最穩(wěn)妥的方式就是既穿制服、又出示人民警察證。

澎湃新聞：警察嚴格按照程序執(zhí)法有哪些重要意義？

金誠：首先，公安機關的執(zhí)法公信力某種意義上也代表了政府的公信力，警察執(zhí)法也要講究程序正義。其次，和諧的警民關系也依賴于警察的文明執(zhí)法。很多情況下，警察執(zhí)法的對象并不是違法犯罪的嫌疑人，而是普通的人民群眾，這就更需要警察在執(zhí)法時保持平和、理性，嚴格遵守程序。

張建偉：警察權力是公權力中非常具有殺傷力的一種，行使不當的話對公民的權利損害會非常大。

最近媒體曝光的數起冤假錯案，有些就是因為“事實不清、證據不足”而最終“疑罪從無”。由此可以看出當初這些案子公安機關的辦案過程非常粗糙，這就是警察執(zhí)法不規(guī)范造成了案件無法查清，對整個司法界都應起到一個警示作用。

澎湃新聞：如何進一步規(guī)范警察執(zhí)法？

金誠：在法律層面上，要進一步制定具體的、操作性強且符合社會現實的法律規(guī)范，不能過于原則化，以便讓警務人員更好地執(zhí)行。

此外，要加強對警務人員的教育與培訓，強化公安機關執(zhí)法人員的守法意識以及加強技術性訓練，提升其業(yè)務素質。

張建偉：沒有規(guī)范就要制定規(guī)范，已有的規(guī)范要狠抓落實。規(guī)范化的意識是已經有了，但怎樣將其落到實處，還需進一步思考。

目前的執(zhí)法規(guī)范化比較重視“自治自律”，強調執(zhí)法人員自己加強規(guī)范意識，但“自治自律”是有局限性的。警察執(zhí)法規(guī)范化建設不是公安機關一家的事情，還需要綜合治理，實現“他治他律”，建立起外在的監(jiān)督制約機制，各方面互相配合，使龐大的警察權得到有效約束。

此外，警察在對當事人進行詢問等程序時，還可以考慮設立律師在場制度或是見證人在場制度，監(jiān)督其執(zhí)法。

澎湃新聞：警察執(zhí)法若不規(guī)范，公民應如何維護自己的合法權利？

張建偉：實際上，公安機關內部是有一種警務督察制度的。公民在遭遇警察執(zhí)法不規(guī)范時，可以致電公安機關，要求警務督察到場，對涉事民警執(zhí)法行為的合法性進行監(jiān)督審查；若發(fā)現警察執(zhí)法行為不合法，應當場予以糾正。警務督察制度本就是為了提升警察執(zhí)法規(guī)范性，該制度在20世紀90年代就已經建立，至今也仍然存在。

但可能很多公民都還不知道有這個制度存在，公安機關應當通過法治宣講等途徑，宣傳這一制度，以便公民能據此維護自己的權利。