編者按：美國當(dāng)?shù)貢r間9月1日，美國得克薩斯州一部禁止墮胎的法律開始生效，該法律禁止女性在懷孕6周后墮胎。同時，民眾可以主動舉報起訴協(xié)助或者教唆女性墮胎的人，以獲取高額的賞金。對于支持反墮胎法案的共和黨官員而言，通過賦予公民上訴的權(quán)力以及設(shè)立高昂的賞金，可以使得州政府在逃避“違憲”指控的同時，對1973年最高法院的判例、承認(rèn)美國女性墮胎權(quán)的羅訴韋德案進(jìn)行攻擊。然而，早在1705年，擁有奴隸的各州就頒布了法律，鼓勵社區(qū)成員抓捕逃跑的奴隸，并對賞金獵人的努力給予獎賞。這樣的做法對黑人群體造成了巨大的創(chuàng)傷，并引發(fā)各州相繼推出不同的法案，保護(hù)人們免受賞金獵人的傷害。而在今天，相似的情況可能會再次上演，面對賞金獵人的圍追堵截，墮胎權(quán)的擁護(hù)者將采取怎樣的行動？針鋒相對的團(tuán)體之間的沖突是否會愈演愈烈？對于這些問題，我們可以斷言，由保守州制定的法律將對生殖權(quán)利的未來產(chǎn)生巨大影響。本文原載于《紐約書評》，作者Robert L. Tsai是波士頓大學(xué)的法學(xué)教授；作者M(jìn)ary Ziegler是佛羅里達(dá)州立大學(xué)的法學(xué)教授。

2021年9月29日，美國華盛頓特區(qū)，參議院司法委員會舉行聽證會，議員聽取德克薩斯州墮胎法的審查。

近日，美國最高法院暫時維持了得克薩斯州的反墮胎法案的通過（SB 8）。該法規(guī)定，任何人如果起訴“提供墮胎服務(wù)者”或“在約懷孕第六周后（許多女性在那時還不知道自己懷孕）協(xié)助或教唆墮胎者”，即可獲得至少1萬美元的獎勵。第一個尋求賞金者是來自阿肯色州的一名重罪犯，目前他已經(jīng)起訴了一名承認(rèn)違反法律的來自圣安東尼奧的醫(yī)生。第二個訴訟是由芝加哥的一名男子提起的，旨在挑戰(zhàn)該法律的合憲性。

賞金法案的故事要從馬克·李·迪克森（Mark Lee Dixon）這名千禧一代說起，他在得克薩斯州朗維奧（Longview）的一個小型教會擔(dān)任牧師。得克薩斯州已經(jīng)頒布了幾十項(xiàng)對墮胎的漸進(jìn)式限制，但迪克森越來越覺得，等待最高法院推翻“羅訴韋德案”是徒勞無功的。2019年，迪克森來到得克薩斯州的小城鎮(zhèn)瓦斯科姆（Waskom），說服市長和市議會在其管轄范圍內(nèi)禁止墮胎。問題是，除了瓦斯科姆甚至沒有診所這一事實(shí)外，迪克森的計(jì)劃違反了憲法，憲法保護(hù)人們在胎兒存活之前選擇墮胎的權(quán)利，迪克森的計(jì)劃也迫使市議會承擔(dān)責(zé)任。他給州參議員布萊恩·休斯（Bryan Hughes）發(fā)短信征求意見，休斯則向前得克薩斯州總檢察長喬納森·米切爾（Jonathan Mitchell)咨詢建議。

休斯和米切爾提出了一個“優(yōu)雅”但令人不安的解決方案：城市官員不必強(qiáng)制執(zhí)行任何事情，普通公民將被要求去做這項(xiàng)工作。從瓦斯科姆開始，反墮胎“生命庇護(hù)所城市”的新奇想法從該州開始向各州傳播。9月1日，隨著得克薩斯州的反墮胎法案的簽署，它成為了得克薩斯州的法律，并成為了全國性新聞。

盡管賞金法很新穎，且迄今為止是得克薩斯州獨(dú)有的，但類似的民事執(zhí)法制度有著更黑暗和復(fù)雜的歷史。乍看之下，得克薩斯州的法律制度類似于過去將“憲法價值”和“重要社會政策的執(zhí)行私有化”的努力——比如允許公民起訴政府官員的民權(quán)法，以及允許公民識別從“腐敗”或“浪費(fèi)”中獲得個人利益的反欺詐法。但在得克薩斯州，賞金法起到了調(diào)解反墮胎運(yùn)動中更加激進(jìn)派別和主流派別之間分歧的作用。賞金代表了將舊法律機(jī)制重新用于保守目的行為，但它也讓人聯(lián)想到“將州法律的執(zhí)行私有化”這一更令人不安的嘗試。

自20世紀(jì)70年代以來，像“救援行動”（Operation Rescue）這樣的反墮胎組織一直在譴責(zé)他們所認(rèn)為的，“依賴立法和司法任命來創(chuàng)造社會變革”這一低效且懦弱的行為。這些激進(jìn)分子包圍診所，轟炸設(shè)施并破壞財(cái)產(chǎn)。20世紀(jì)90年代，邁克爾·格里芬（Michael Griffin）和保羅·希爾（Paul Hill）等極端分子的行為困擾著美國的墮胎政治，同時損害了反墮胎運(yùn)動的形象。前者在停車場向一名醫(yī)生的背部開槍；后者則謀殺了一名醫(yī)生并走向刑場，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)該行為是“以其人之道還治其身”。作為20世紀(jì)80到90年代反墮胎運(yùn)動的決定性力量，“救援行動” 的成員沒有公開支持暴力，但卻在美國各地的診所采取了積極的封鎖戰(zhàn)術(shù)，并自豪地記錄了他們遭到的、數(shù)以千計(jì)的逮捕。另一方面，該組織中的一些人，如診所炸彈襲擊者的妻子杰恩·布雷（Jayne Bray），確實(shí)認(rèn)為暴力是合理的。

1994年，國會通過了《進(jìn)入診所自由法案》（Freedom of Access to Clinic Act），對那些使用武力或公民抗命來阻止病人和醫(yī)生進(jìn)入墮胎診所者施以嚴(yán)厲懲罰。由于選民們反對這種策略，針對反墮胎行為的法律懲罰日益增多，“救援行動”成了一個空殼，但完全禁止墮胎的誘惑并未消失。在過去的十年里，新一代的絕對主義者開始將自己描述為廢除主義者，將自己與十八和十九世紀(jì)激進(jìn)的反奴隸制活動家進(jìn)行比較，并認(rèn)為現(xiàn)在就是結(jié)束所有墮胎的時候?！爱?dāng)你稱自己‘支持生命’時，你是在讓人們知道你對墮胎的看法，”一個廢除主義者網(wǎng)站解釋說，“當(dāng)你稱自己為廢除主義者時，你是在告訴他們你的目標(biāo)是什么?！比欢?，一些廢除主義者的好戰(zhàn)性使反墮胎運(yùn)動建制派的行動變得更為復(fù)雜，他們需要依靠法官和政治家來改變法律。

2019年，在美國南部和中西部的部分地區(qū)，一些法案針對“在胚胎表現(xiàn)出‘心臟活動’的六周后進(jìn)行墮胎的行為”進(jìn)行定罪。盡管這些法案看起來很極端，但它們只是半途而廢的折中措施，旨在贏得一些廢除主義者的支持并在法庭上站穩(wěn)腳跟。在得克薩斯州，六周的禁令最終既無法滿足擔(dān)心昂貴法律損失的漸進(jìn)主義者，也無法滿足那些“拒絕容忍合法墮胎的可能性”的廢除主義者。

正是在這個時候，迪克森、休斯和米切爾開始探索全州的賞金法案如何能實(shí)現(xiàn)六周禁令未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：賞金法案將成為這一運(yùn)動的民粹派和希望說服最高法院推翻羅訴韋德案的精英律師之間的橋梁。但米切爾和休斯知道，他們的項(xiàng)目受到最高法院判例的影響，憲法規(guī)定的個人自主權(quán)和法律規(guī)定的平等權(quán)利目前必須得到尊重。

而賞金法案或許能解決這個問題。休斯和米切爾借鑒了他們之前在所謂的“拯救Chick-fil-A”法律上的工作，該法律在2020年成為了全國的頭條新聞。由于Chick-fil-A餐廳的所有者曾向有反LGBTQ記錄的慈善機(jī)構(gòu)捐款，該公司在圣安東尼奧機(jī)場的供應(yīng)商資格遭到了取消，這讓兩人都感到震驚。休斯和米切爾起草了一項(xiàng)法案，禁止政府基于某人的成員資格、附屬關(guān)系或?qū)ψ诮探M織的捐贈而對該州的任何人采取“不利行為”。 但是，休斯不相信政府會執(zhí)行他的法案；畢竟，是進(jìn)步的市政官員將Chick-fil-A排除在外。相反，為了執(zhí)行“拯救Chick-fil-A”的法律，任何受到違規(guī)威脅的公民都有權(quán)去法庭上訴，如果他們贏了，他們的律師費(fèi)將得到支付。

因此，休斯和米切爾構(gòu)想了一項(xiàng)全州范圍內(nèi)的，關(guān)于墮胎的賞金法案，該法案也可以規(guī)避政府中的進(jìn)步成員。2019年，民主黨占多數(shù)的城市的檢察官宣布，他們將不會執(zhí)行他們認(rèn)為侵犯了羅訴韋德案判決的法律。但在賞金法案的執(zhí)行模式下，公民可以介入違規(guī)行為。

此舉利用了法官制定的規(guī)則，這些規(guī)則限制了人們何時可以發(fā)起上訴以阻止違憲行為，因?yàn)榈每怂_斯州可以辯稱沒有州官員參與執(zhí)行禁令。最高法院相信了這一論點(diǎn)，五位大法官選擇讓該法律生效?，F(xiàn)在，正如許多專家擔(dān)心的那樣，州外的賞金獵人們已經(jīng)開始涌向得克薩斯州的法院。

在休斯和米切爾看來，賞金法案的好處更大。它可以為一個龐大的司法管轄區(qū)提供他們迫切需要的執(zhí)行機(jī)制，因?yàn)楣茌爡^(qū)缺乏資源或知識來識別每一個越過州界進(jìn)行墮胎或在線購買墮胎藥物的人。同時，這也與一個人們熟悉的法律問題息息相關(guān)，即如何建立一個有效的威懾制度？

當(dāng)他們談到賞金時，休斯和米切爾希望這個數(shù)字越高越好：金額越大，起訴的人就越多，防止的墮胎就越多。這些獎金將資助反墮胎運(yùn)動，即使這些賞金有可能使那些提供墮胎服務(wù)或幫助他人獲得非法墮胎的人破產(chǎn)。勝訴的原告不僅可以從賞金中分得一杯羹，而且他們的律師費(fèi)（很容易膨脹到數(shù)十萬美元）將由敗訴的被告支付。另一方面，那些被起訴的人始終需要支付自己的律師費(fèi)。

有了賞金法案，基層活動人士就可以有效地禁止墮胎，他們不必直接攻擊孕婦，而是針對墮胎提供者和幫助人們進(jìn)行墮胎的組織和志愿者網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在，那些想自己動手的廢除主義者不僅可以親自參與，還可以因?yàn)樗麄冊斐傻穆闊╊I(lǐng)取獎勵。與此同時，支持該運(yùn)動的律師則可以在法庭上取得勝利。對于不愿意支持私刑暴力的主流保守派來說，賞金制度可以讓他們保持清白，并聲稱自己在遵守憲法。

2021年9月29日，美國華盛頓特區(qū)，議員聽取德克薩斯州墮胎法的審查。

運(yùn)動領(lǐng)袖們有理由希望該法律能夠得到維護(hù)、復(fù)制，最終甚至被視為主流。這讓我們明白了為什么得克薩斯州的立法者認(rèn)為賞金條款在法律上是合理的?？v觀美國歷史，從普通法中的公益代位（qui tam）法規(guī)到1871年通過的三K黨法案，曾有過許多將“憲法原則”或“重要社會特權(quán)”的執(zhí)行私有化的努力。杰羅姆·弗蘭克（Jerome Frank）法官為這種授權(quán)創(chuàng)造了一個著名的短語：公民正在充當(dāng)“私人檢察長”。

公元695年，在英國，最早的此類規(guī)定之一是，告發(fā)他人違反安息日規(guī)定者可獲得違規(guī)者的一半罰款以及其在安息日工作所獲得的任何利潤。反對墮胎的人試圖通過由公民發(fā)起的訴訟，效仿告密者“代表國王”起訴的傳統(tǒng)。同樣，內(nèi)戰(zhàn)期間頒布的聯(lián)邦《虛假索賠法》（False Claims Act）對指控政府欺詐的舉報人給予獎勵，并將訴訟中獲得的部分賠償金作為獎勵。在這種情況下，該法律有一個明確的進(jìn)步目標(biāo)——阻止腐??；但在這里，訴訟當(dāng)事人與訴訟對象的唯一聯(lián)系是訴訟所帶來的公共利益。

有點(diǎn)諷刺的是，德州法律中的費(fèi)用轉(zhuǎn)移條款也反映了民權(quán)法規(guī)中的情況。事實(shí)證明，它在吸引愿意維護(hù)自己權(quán)利的公民、建立一群經(jīng)驗(yàn)豐富的公益律師、迫使被告解決案件并同意改變他們的行為方面具有不可思議的價值。而得克薩斯州希望從該計(jì)劃中為其反墮胎政策爭取到類似的好處。

盡管得克薩斯州訴諸于私有化，但州法律和個人權(quán)利之間的碰撞是無法完全避免的。得克薩斯州授權(quán)公民起訴第三方是為了維護(hù)該州的公共政策，而不是因?yàn)楣裨趬櫶ブ械膫€人利害關(guān)系或代表胎兒（胎兒不享有憲法權(quán)利）。法律制度并不是單獨(dú)通過私人行動來運(yùn)作的，而是通過書本上的法律、私人情報和監(jiān)督以及法庭上的法律的結(jié)合來發(fā)揮作用。賞金法可能會模糊政府的作用，但它們不會改變這樣一個事實(shí)，即該州在試圖逃避法律責(zé)任的同時，最終決定了政策。

賞金制度的歷史還表明，由國家資助但私有化的監(jiān)視和告密活動無法將爭端局限在受控制的法院，反而可能造成新的沖突。早在1705年，擁有奴隸的各州就頒布了法律，鼓勵社區(qū)成員抓捕逃跑的奴隸，并對賞金獵人的努力給予獎賞。弗吉尼亞州向任何在離主人家或住處10英里以外的地方抓獲逃跑的仆人或奴隸的人提供200磅煙草的獎勵；向在距上訴位置5到10英里內(nèi)抓獲逃跑的仆人或奴隸者提供100磅煙草的獎勵。1715年，馬里蘭州也效仿該行為，同樣以煙草作為獎勵。

到了十九世紀(jì)，賞金是以現(xiàn)金支付的。1817年的一項(xiàng)法律規(guī)定，凡是抓到試圖越過波托馬克河的奴隸者可獲得20美元，在更遠(yuǎn)的州，如特拉華州或紐約州抓到奴隸可獲得50美元。隨著時間的推移，種植園主感到被廢奴主義情緒所包圍，并越來越依賴私人執(zhí)法，與武裝廢奴主義團(tuán)體的對抗也不斷升級，經(jīng)常出現(xiàn)暴力沖突。在這些法律制度的基礎(chǔ)上，支持奴隸制的各州成功地在1850年聯(lián)邦《逃亡奴隸法》中加入了賞金條款。

弗吉尼亞種植園主發(fā)現(xiàn)，社會控制取決于良好的情報。立法機(jī)關(guān)于 1856 年通過了一項(xiàng)法律，承諾只要他們提供的信息“導(dǎo)致另一個參與幫助逃犯的自由白人被定罪”，提供信息的“任何自由白人”都能獲得500美元（相當(dāng)于今天的16000美元）的巨額獎金。

與以前的賞金不同，得克薩斯州的法律沒有授權(quán)使用武力。從形式上看，它試圖利用公民的私人行動并將其引入訴訟。但它的權(quán)限：不涉及企業(yè)行為或環(huán)境政策，而是人們關(guān)于自己身體的私密決定，引起了人們對法律支持下的、極端社會控制措施的擔(dān)憂。至少在這方面，得克薩斯州的法律最終可能會催生一個類似于啟用奴隸賞金制度的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)：不僅有成群的捕奴者和雇傭兵，還有有組織的看守人和監(jiān)視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的獨(dú)狼。

我們可以預(yù)期，如果法律不被廢除或推翻，更多的私人和團(tuán)體將成為執(zhí)法體制中的代理人。這些墮胎監(jiān)督人員將監(jiān)視人們的行動，自封的公民執(zhí)法者可能會為難以獲得的醫(yī)療信息和私人通信提供二階獎勵，這些信息現(xiàn)在將成為法庭上的相關(guān)證據(jù)。就像雇傭兵曾經(jīng)雇傭偵探和雇人來獲取信息一樣，現(xiàn)在的監(jiān)視者也可能轉(zhuǎn)向社交媒體和其他技術(shù)來收集提起訴訟所需的信息。

艾倫·布雷德（Alan Braid）醫(yī)生目前面臨的案件是簡單的，因?yàn)樗_承認(rèn)違反了反墮胎法，但更棘手的案件即將出現(xiàn)。非常有可能的是，孕婦親密圈子里的某人可能成為線人，從而引發(fā)一連串可怕的事件。即使尋求墮胎的個人不承擔(dān)法律責(zé)任，但她幾乎肯定會被迫作證。親人、朋友、醫(yī)療服務(wù)提供者和同事除了面臨法律風(fēng)險外，還可能面臨類似的創(chuàng)傷。

從《逃亡奴隸法》中得出的一個教訓(xùn)是，這種私人制度非常容易出錯，而且會遭到濫用。黑人的法律地位經(jīng)常被誤解，自由公民一直被非法綁架。但另一個教訓(xùn)是，每一個行動都會引起反應(yīng)：像紐約這樣的非蓄奴州因此頒布了旨在解救被綁架并賣為奴隸的自由人的法律。如果我們可以從歷史上學(xué)到什么，那就是各州限制墮胎權(quán)的創(chuàng)新可能會促使其他州制定法律，保護(hù)人們免受賞金獵人的傷害，特別是考慮到得克薩斯州的法律可能允許其他州的公民就得克薩斯州病人的墮胎問題提起起訴。如果這種態(tài)勢得以確立，在沒有最高法院指導(dǎo)的真空狀態(tài)下，我們將看到復(fù)雜而相互競爭的制度來管理婦女的身體和權(quán)利。墮胎監(jiān)督員的出現(xiàn)還可能導(dǎo)致秘密團(tuán)體的擴(kuò)散，這些組織旨在幫助病人、羞辱賞金獵人，并挫敗反墮胎的州，從而加劇在這個問題上的私人沖突。

牧師馬克·李·迪克森（Mark Lee Dixon）最終認(rèn)為，他激發(fā)的法案反映了一種深刻的美國思想。他把賞金法案比作油炸泡菜，這是他居住的德州的一種美味：一開始看起來很奇怪，但最終成為了日常生活的一部分。賞金長期以來一直交織在美國法律的結(jié)構(gòu)中，如果得克薩斯州和其他考慮采取類似策略的州對此有任何意見，那些法律將塑造生殖權(quán)利的未來。