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田紀(jì)云談改革:把公仆置于監(jiān)督下,才能制止腐敗蔓延

澎湃新聞?dòng)浾?郭琛
2016-06-18 16:52
來源:澎湃新聞
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2016年6月,《田紀(jì)云文集》由中國民主法制出版社出版。

《田紀(jì)云文集》分為經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放卷、農(nóng)業(yè)卷、民主法制卷。

《田紀(jì)云文集·經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放卷》約30萬字,匯集作者1979年至2010年期間關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的文章、講話,以及為紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開30周年所寫的回憶改革開放歷程的文章,共46篇。

1983年至1993年,田紀(jì)云擔(dān)任兩屆、十年國務(wù)院副總理。新華網(wǎng)在有關(guān)《田紀(jì)云文集》發(fā)行的報(bào)道中說:“在國務(wù)院工作期間,田紀(jì)云同志主管農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)方面的工作,是我國改革開放的決策者、參與者和具體執(zhí)行者之一?!?/p>

縱觀《田紀(jì)云文集·經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放卷》,“改革”是一條貫穿全書的線索。

1986年6月10日,田紀(jì)云向鄧小平匯報(bào)經(jīng)濟(jì)工作 澎湃新聞?dòng)浾?郭琛 翻拍

2008年,改革開放三十周年之際,田紀(jì)云發(fā)表多篇文章,追憶改革開放初期。他寫道:“要進(jìn)行改革,向商品經(jīng)濟(jì)以至市場經(jīng)濟(jì)過度,不僅要觸動(dòng)舊體制,改變各方面的利益關(guān)系,而且必須打破傳統(tǒng)的思想觀念,其困難是可想而知的。但(上世紀(jì))八十年代,在以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和巧妙運(yùn)籌下,沖破重重阻力和難關(guān),取得了輝煌成就,為九十年代乃至以后幾十年的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!?/p>

1979年1月,四川省委根據(jù)十一屆三中全會(huì)精神,制定了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)急需落實(shí)的14項(xiàng)政策措施,并選擇100個(gè)企業(yè)作為第一批試點(diǎn)。

“我當(dāng)時(shí)作為四川省財(cái)政局長、黨組書記,十分贊賞并積極支持省委的改革思路,對(duì)省委提出的改革措施或者要財(cái)政上解決的問題,總是千方百計(jì)給予支持。根據(jù)省委的指示,先后出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些措施,如對(duì)新辦社隊(duì)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)三年內(nèi)免征所得稅,對(duì)集體手工業(yè)增長的所得額減半征稅,對(duì)一些政策性虧損的產(chǎn)品如小生鐵實(shí)行定額補(bǔ)貼,‘五小工業(yè)’實(shí)行利潤分成,小水電利潤不上交、用于以電養(yǎng)電等。同時(shí)還對(duì)廣漢、新都、邛崍等縣,實(shí)行了財(cái)政包干試點(diǎn)。這些在當(dāng)時(shí)看來‘合理而不合法’的政策,對(duì)于四川工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極促進(jìn)作用?!碧锛o(jì)云回憶。

早在四川工作期間,田紀(jì)云就意識(shí)到,“長期以來,我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的比例失調(diào)的狀況,同財(cái)政分配上沒有按照社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事有密切聯(lián)系。根據(jù)我的體會(huì),在財(cái)政資金分配上的主要教訓(xùn)是,在預(yù)算收支安排上,不是量入為出,以收定支,而是量出為入,以交定收;不是在安排好必不可少的消費(fèi)性開支的基礎(chǔ)上安排基本建設(shè),而是先定建設(shè)規(guī)模再安排生活消費(fèi);不是在可能的基礎(chǔ)上考慮需要,而是片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)需要,超越財(cái)力的可能安排財(cái)政支出。一句話,不是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求辦事,而是要客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律服從主觀愿望。這是造成我國經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào),財(cái)政連年發(fā)生大量赤字的根本原因?!?/p>

1981年,田紀(jì)云升任國務(wù)院副秘書長。1983年,他升任國務(wù)院副總理兼國務(wù)院秘書長?!短锛o(jì)云文集·經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放卷》收入1981年到1985年9月這一時(shí)期的6篇文章,主題包括國企分配制度改革、外貿(mào)體制改革、價(jià)格體系改革、工資制度改革。

1985年9月,田紀(jì)云在中共十二屆五中全會(huì)上被增選為中央政治局委員、中央書記處書記。

1986年11月28日,田紀(jì)云在聽取溫州市委市政府負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí),肯定了溫州的個(gè)體經(jīng)濟(jì)成果:“我認(rèn)為溫州以家庭工商業(yè)為主的個(gè)體經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展,其主導(dǎo)方面是積極的,一是發(fā)展了商品生產(chǎn),繁榮了經(jīng)濟(jì);二是改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大了就業(yè)面,從事農(nóng)業(yè)、種植業(yè)的比重大大下降,從事工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升;三是方便了群眾,富裕了人民;還有一條,帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和繁榮?!?/p>

而在國企改革領(lǐng)域,早在1988年1月,田紀(jì)云就提出設(shè)想:“對(duì)企業(yè)改行所得稅制,所有企業(yè)實(shí)行相同稅率,稅后利潤全部被企業(yè)支配,工資獎(jiǎng)金形式亦由企業(yè)自主確定,徹底解決國家同企業(yè)的分配關(guān)系。”

1989年10月,田紀(jì)云表示:“農(nóng)村的承包決不能動(dòng)搖。只能采取審時(shí)度勢,因勢利導(dǎo)的方針,在改革的實(shí)踐當(dāng)中逐步探索完善承包的方法。不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)視為私人企業(yè)。”

1992年,田紀(jì)云熱忱宣傳鄧小平“南方談話”。他嚴(yán)厲批評(píng)了當(dāng)時(shí)某些人公然反對(duì)改革開放的行為,“有人站出來公開反對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,說政治上的自由化來源于經(jīng)濟(jì)上的自由化,經(jīng)濟(jì)上的自由化來源于農(nóng)村的家庭承包”,“干什么都要先問一下姓‘社’還是姓‘資’,讓你什么都不敢干,什么都不能干”。他疾呼:“現(xiàn)在難道不是到了應(yīng)該堅(jiān)決拋棄這種僵化模式的時(shí)候了嗎?商品短缺、憑票定量、‘大鍋飯’、‘鐵飯碗’、平均主義難道就是社會(huì)主義?這種‘社會(huì)主義’能代替資本主義?”

1993年3月,田紀(jì)云轉(zhuǎn)任全國人大常委會(huì)副委員長、全國人大常委會(huì)黨組副書記,并繼續(xù)擔(dān)任中央政治局委員。2002、2003年,田紀(jì)云先后卸下中央政治局委員和全國人大常委會(huì)副委員長職務(wù)。

1992年,田紀(jì)云受中央委托,到深圳看望習(xí)仲勛 澎湃新聞?dòng)浾?郭琛 翻拍

1999年3月、2002年5月,田紀(jì)云發(fā)表了兩篇關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的文章。他認(rèn)為:“民營經(jīng)濟(jì),都是在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外、不享受任何優(yōu)惠甚至受歧視的環(huán)境中生長起來的,從某種意義上說它是天生的市場經(jīng)濟(jì)。如果繼續(xù)搞傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),就必然要扼殺它,不允許它存在。如果你搞市場經(jīng)濟(jì),就必須也必然發(fā)展多種所有制,沒有多種所有制的經(jīng)濟(jì),就不會(huì)有相互補(bǔ)充和競爭、也就不可能有市場經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)共命運(yùn)、同興亡的?!?/p>

“我們必須打破‘左’的思想禁錮,破除形形色色的僵化的教條主義意識(shí)形態(tài)的束縛。”田紀(jì)云寫道。

《田紀(jì)云文集·經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放卷》的最后一篇文章發(fā)表于2010年2月,回憶了1997年7月4日田紀(jì)云在一次重要會(huì)議上的建議。

他說:“只有建立一套黨內(nèi)、人民代表大會(huì)內(nèi)部的民主監(jiān)督機(jī)制,讓普通黨員、人民代表真正具有說話、監(jiān)督的權(quán)力,讓當(dāng)官的‘烏紗帽’與黨的、人民的民主監(jiān)督制度聯(lián)系起來,把‘公仆’置于主人的監(jiān)督之下,才能使法律得到有效的貫徹實(shí)施,制止腐敗的蔓延滋長。”

(本文引文除標(biāo)明外,均引自《田紀(jì)云文集·經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放卷》。)

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