澎湃新聞?dòng)浾?王昱 徐穎 錢(qián)成熙

10月12日，習(xí)近平主席在昆明召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，宣布中國(guó)正式設(shè)立三江源國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園等第一批國(guó)家公園。

第一批國(guó)家公園涉及青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南、福建、江西等10個(gè)省份，均處于我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)。

目前，全球已有一百多個(gè)國(guó)家設(shè)立了多達(dá)1200處國(guó)家公園。當(dāng)我們談起國(guó)家公園，也不由地好奇，他國(guó)的國(guó)家公園的特點(diǎn)是什么？對(duì)我們有什么啟發(fā)？我們?yōu)槭裁匆▏?guó)家公園？國(guó)家公園的中國(guó)特色又是什么？

青海三江源，遠(yuǎn)離塵世喧囂的大美凈土。視覺(jué)中國(guó) 圖

東北虎豹國(guó)家公園綏陽(yáng)管理局暖泉河林場(chǎng)，海拔700多米，是東北虎豹公園的核心區(qū)域。視覺(jué)中國(guó) 圖

“國(guó)家公園（National Park）”這一概念，最早由美國(guó)藝術(shù)家喬治·卡特林在1830年代提出。世界上最早的國(guó)家公園為1872年美國(guó)建立的“黃石國(guó)家公園”。隨后，該詞為世界很多國(guó)家沿用，被公認(rèn)為自然保護(hù)地的一種形式。

1969年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟在印度新德里第十屆大會(huì)作出決議，明確了“國(guó)家公園”的基本特征：

一，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類(lèi)的開(kāi)墾、開(kāi)采和拓居而遭到根本性的改變，區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物種、景觀和生態(tài)環(huán)境具有特殊的科學(xué)、教育和娛樂(lè)的意義，或區(qū)域內(nèi)含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀；

二，政府權(quán)利機(jī)構(gòu)已采取措施以阻止或盡可能消除在該區(qū)域內(nèi)的開(kāi)墾、開(kāi)采和拓居，并使其生態(tài)、自然景觀和美學(xué)的特征得到充分展示；

三，在一定條件下，允許以精神、教育、文化和娛樂(lè)為目的的參觀旅游。

美國(guó)

1872年，美國(guó)格蘭特總統(tǒng)簽署了創(chuàng)建第一個(gè)國(guó)家公園——黃石公園的法案。1916年，國(guó)家公園管理局建立，隸屬于內(nèi)政部，同時(shí)表明國(guó)家公園的目的是“保護(hù)其中的景觀、自然和歷史遺存以及野生動(dòng)物，并以這樣的方式和手段，使它們不受損害，供子孫后代享用。”

世界上最早的國(guó)家公園為1872年美國(guó)建立的“黃石國(guó)家公園”。 圖為1938年，一張吸引人們前往黃石國(guó)家公園徒步和野營(yíng)的海報(bào)  資料圖

如今，美國(guó)共有63個(gè)國(guó)家公園，每一個(gè)都擁有不同的風(fēng)景、地質(zhì)特點(diǎn)，擁有獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)提供給公民戶外休閑的機(jī)會(huì)。

美國(guó)國(guó)家公園接待了大量渴望接近自然的民眾訪客。自1944年到2019年，位于北卡羅來(lái)納州和田納西州的大煙山國(guó)家公園，蟬聯(lián)全美國(guó)家公園數(shù)年接待訪客數(shù)量之首。

美國(guó)國(guó)家公園管理局還在其官網(wǎng)為公眾提供國(guó)家公園地圖、特色行程、門(mén)票購(gòu)買(mǎi)等指南。2021年的國(guó)家公園年票費(fèi)用是80美元，一張年票可供一輛私家車(chē)使用，所有國(guó)家公園通用。值得一提的是，美國(guó)的國(guó)家公園針對(duì)小于15周歲的小公民是免費(fèi)的。

2021年的國(guó)家公園年票費(fèi)用是80美元。   資料圖

出于對(duì)自然宗教般的熱愛(ài)，一些作家也在美國(guó)國(guó)家公園的建立過(guò)程中起到關(guān)鍵作用，其中最著名的就是有“美國(guó)國(guó)家公園之父”之稱(chēng)的約翰·繆爾。

繆爾本人促成了優(yōu)勝美地國(guó)家公園和紅杉國(guó)家公園的建立。他在內(nèi)華達(dá)山脈國(guó)家公園的探險(xiǎn)旅程，激發(fā)他寫(xiě)下大量和自然相關(guān)的散文和專(zhuān)著，其中的金句被后人多次引用，譬如“一個(gè)人只要有幸在山中度過(guò)一日，以后縱是勞累疲憊，也絕不會(huì)再倒在路旁”，還有“你要讓陽(yáng)光灑在心上而非身上，溪流穿軀而過(guò)，而非從旁流過(guò)”等等。

優(yōu)勝美地國(guó)家公園

艾倫·坡、梭羅、尤金·奧尼爾、安·維斯卡波等著名作家、劇作家，都從國(guó)家公園的曠野中得到過(guò)滋養(yǎng)。瓦爾登湖旁的梭羅小屋自不必說(shuō)，艾倫·坡舊居、尤金·奧尼爾最后的“道屋”（編注：Tao House，奧尼爾對(duì)東方思想的興趣激發(fā)了 "道屋 "這個(gè)名字），都成為國(guó)家公園游覽路線上的著名景點(diǎn)，供后人紀(jì)念和憑吊，可以說(shuō)，美國(guó)的國(guó)家公園也是美國(guó)人心靈的庇護(hù)所。

約書(shū)亞樹(shù)國(guó)家公園

美國(guó)作為國(guó)家公園建設(shè)的先驅(qū)，在土地財(cái)產(chǎn)國(guó)有化、中央集權(quán)化管理和完善的法律體系建立等方面，的確為其他國(guó)家樹(shù)立了典范。比如，美國(guó)的土地私有化程度很高，但國(guó)家公園土地中超90%屬于聯(lián)邦政府土地，只有極少量為自治團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人所有；資金保障歸屬聯(lián)邦政府，地方政府不得插手國(guó)家公園的管理等。

但美國(guó)國(guó)家公園仍面臨著一些棘手的問(wèn)題，比如資金短缺、人手不夠。美國(guó)政府對(duì)國(guó)家公園的撥款不斷增多，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公園支出的增長(zhǎng)。

在野生動(dòng)物保護(hù)方面，2020年，特朗普政府曾打算取消對(duì)黃石公園灰熊的聯(lián)邦保護(hù)，遭到動(dòng)物保護(hù)人士反對(duì)。環(huán)境污染問(wèn)題也存在，黃石國(guó)家公園每年6-8月的旅游旺季，都會(huì)有大批游客涌入，大量私家車(chē)造成公園交通擁擠、噪音、尾氣污染，超出了公園本身的環(huán)境承載。

英國(guó)

雖然也名為“國(guó)家公園”，但英國(guó)的國(guó)家公園體系與大多數(shù)國(guó)家的國(guó)家公園有很大不同。后者通常由政府管理，作為受保護(hù)的公共資源，一般不包括永久性的人類(lèi)定居點(diǎn)，然而在英國(guó)，國(guó)家公園可能包括大量定居點(diǎn)以及人類(lèi)活動(dòng)（這些也是景觀的組成部分）。此外，英國(guó)國(guó)家公園內(nèi)的土地在很大程度上仍屬于私人所有。

為何如此？這就要從英國(guó)設(shè)立國(guó)家公園的歷史說(shuō)起。早在1895年，英國(guó)便成立了“國(guó)家信托（National Trust）”，但由于它的宗旨是“促進(jìn)永久保存具有美麗或歷史價(jià)值的土地和房產(chǎn)（包括建筑），以造福國(guó)民”，保護(hù)對(duì)象多為歷史建筑或鄉(xiāng)村別墅及其附屬土地，因此并不涉及大部分為自然景觀所構(gòu)成的土地。

英國(guó)的史前考古學(xué)證據(jù)也表明，現(xiàn)在被指定為國(guó)家公園的地區(qū)，從石器時(shí)代起就有人類(lèi)活動(dòng)痕跡，至少可以追溯到5000年前。經(jīng)過(guò)幾千年來(lái)人類(lèi)與景觀的融合，英國(guó)其實(shí)缺乏像美國(guó)、澳大利亞國(guó)家公園那樣的實(shí)質(zhì)性荒野地區(qū)。

布雷肯國(guó)家公園里的教堂

20世紀(jì)30年代初，城市更為擁擠，公眾對(duì)鄉(xiāng)村的興趣越來(lái)越大。但他們進(jìn)入鄉(xiāng)村或荒野的活動(dòng)，極易與當(dāng)?shù)赝恋厮姓弋a(chǎn)生摩擦，人們呼吁一種更為有效且現(xiàn)代的管理方式，以適應(yīng)新時(shí)代的需求。

1931年，英國(guó)“國(guó)家公園管理局”設(shè)立，旨在選擇特定地區(qū)成立國(guó)家公園，以“保護(hù)具有特殊自然價(jià)值的地區(qū)，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)和破壞；改善行人進(jìn)入自然美景地區(qū)的途徑；以及促進(jìn)保護(hù)動(dòng)植物?！?/p>

二戰(zhàn)結(jié)束后的1949年，《國(guó)家公園和鄉(xiāng)村旅游法》通過(guò)。根據(jù)該法案，首批10個(gè)國(guó)家公園于20世紀(jì)50年代被陸續(xù)指定為國(guó)家公園，它們大部分是較為貧瘠的農(nóng)業(yè)土地，并且大部分仍為個(gè)人擁有，通常是私人莊園，也有公共機(jī)構(gòu)所有土地，如王室的土地，或由國(guó)家信托管理的私人土地。

北約克沼澤國(guó)家公園的村莊燈光

多年來(lái)，英國(guó)對(duì)國(guó)家公園的保護(hù)始終和旅游開(kāi)發(fā)有所矛盾：大量游客涌入對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和野生動(dòng)物所造成的壓力；游客踐踏草場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物冬季飼料量減少；徒步者常常翻越農(nóng)場(chǎng)柵欄，而非走規(guī)定的穿越農(nóng)場(chǎng)的人行道；有時(shí)，游客攜帶的狗也會(huì)使農(nóng)場(chǎng)的羔羊受傷，甚至死亡。

此外，面向游客的禮品店和咖啡館的增加，也使得服務(wù)社區(qū)其他種類(lèi)的商店——如肉鋪和面包店的減少。房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)讓當(dāng)?shù)厝藷o(wú)法負(fù)擔(dān)，噪音污染也是一個(gè)問(wèn)題。

2005年3月29日，一項(xiàng)法規(guī)在湖區(qū)的溫德米爾生效，規(guī)定在湖泊上的快艇和滑水運(yùn)動(dòng)的速度上限為10節(jié)。溫德米爾也是最晚實(shí)行此項(xiàng)法規(guī)的湖區(qū)地區(qū)。在1970-1980年代，除溫德米爾外的三個(gè)可以公共航行的湖泊都實(shí)行了限速。

湖區(qū) 溫德米爾湖

德國(guó)

歐洲最早建立國(guó)家公園的是1909年的瑞典和1914年的瑞士。而德國(guó)的行動(dòng)相對(duì)較晚，1970年才建立了第一個(gè)國(guó)家公園——巴伐利亞森林國(guó)家公園。截止2014年2月，德國(guó)共有15個(gè)國(guó)家公園。

德國(guó)的國(guó)家公園主要分布在國(guó)境沿線，或曾經(jīng)的東西德交界處。原因是，這些區(qū)域往往人煙稀少，對(duì)自然的影響程度相對(duì)較小。在資源類(lèi)型上，德國(guó)的國(guó)家公園涵蓋了德國(guó)多樣的生態(tài)系統(tǒng)，如高山流石灘、高山草甸、山地森林、河流沼澤、海岸淺灘和海洋等等。

另外，德國(guó)國(guó)家公園面積較大，其中大部分區(qū)域很少或沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)。但人們?cè)谄浔Ｗo(hù)區(qū)允許的情況下，可以進(jìn)行探索，同時(shí)，德國(guó)國(guó)家公園還承擔(dān)科學(xué)研究、環(huán)境教育的目的。

巴伐利亞森林國(guó)家公園  維基百科 圖

由于德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)家公園主要采用地方管理模式，中央政府只負(fù)責(zé)政策發(fā)布、立法層面上的工作，而管理等具體事務(wù)全由地方政府負(fù)責(zé)。國(guó)家公園土地權(quán)屬地方政府，其經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)費(fèi)也由當(dāng)?shù)卣岳怼?span style="color:#c0392b;">不過(guò)，從2013年起，德國(guó)政府每年拿出5億歐元用于生物多樣性和自然保護(hù)，為國(guó)家公園建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

巴伐利亞森林國(guó)家公園內(nèi)的猞猁   維基百科 圖

德國(guó)國(guó)家公園資深專(zhuān)家、巴伐利亞森林國(guó)家公園園長(zhǎng)Karl Sinner曾說(shuō)，荒野對(duì)于德國(guó)具有極其重要的意義，不僅在于生物多樣性保護(hù)，還在于為公眾提供了體驗(yàn)完全自然的機(jī)會(huì)，感受野性之美，因此，德國(guó)國(guó)家公園側(cè)重大尺度的荒野保護(hù)。但由于區(qū)域開(kāi)發(fā)歷史悠久，國(guó)家公園里仍涉及一些私有林地，仍受到傳統(tǒng)漁業(yè)、林業(yè)、狩獵、娛樂(lè)，以及某些運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)的影響，甚至與地方民眾之間產(chǎn)生矛盾和沖突。

巴伐利亞森林國(guó)家公園內(nèi)，被砍伐的樹(shù)林。    維基百科 圖

以巴伐利亞森林國(guó)家公園為例。

1970年建立之初，巴伐利亞森林國(guó)家公園成為了旅游目的地，帶動(dòng)區(qū)域旅游服務(wù)業(yè)興起，地方民眾對(duì)國(guó)家公園的支持程度很高。

到了1983年，國(guó)家公園內(nèi)的大片云杉林被風(fēng)暴刮倒，隨之爆發(fā)樹(shù)皮甲蟲(chóng)災(zāi)害，而國(guó)家公園管理局秉持“讓自然過(guò)程自然發(fā)生”的原則，對(duì)蟲(chóng)災(zāi)不予干涉。25年后，95%的云杉林因蟲(chóng)災(zāi)全部死亡，導(dǎo)致國(guó)家公園景觀發(fā)生了極大的變化。地方民眾非常不能接受?chē)?guó)家公園管理局的做法，尤其擔(dān)心景觀的變化會(huì)減少旅游吸引力，因此采取了很多反對(duì)國(guó)家公園的行動(dòng)。當(dāng)?shù)貓?bào)紙收到大量憤怒的民眾譴責(zé)國(guó)家公園的來(lái)信，管理局工作人員受到嘲諷威脅，一個(gè)園警服務(wù)站甚至被燒毀。

據(jù)了解，巴伐利亞森林國(guó)家公園并非特例，幾乎所有德國(guó)國(guó)家公園都存在類(lèi)似的民眾“敵視”國(guó)家公園的問(wèn)題。

2002年，德國(guó)在《聯(lián)邦自然保護(hù)和景觀管理法》修訂中，提出“發(fā)展中的國(guó)家公園”概念，即國(guó)家公園在建立時(shí)并不一定必須滿足相應(yīng)條件，但是要有發(fā)展計(jì)劃，從一定程度上降低了新國(guó)家公園建立的難度。

日本

日本是亞洲最早建立國(guó)家公園的國(guó)家。在日本，國(guó)家公園通常也被叫做“國(guó)立公園”。 國(guó)家公園制度始于1873 年，明治政府發(fā)布了“太政官布達(dá)”116 號(hào)令，將公園定義為“自古以來(lái)人們?nèi)杭斡[的場(chǎng)所”。

1916 年，日本議會(huì)通過(guò)了將富士山等地區(qū)指定為國(guó)家公園以發(fā)展旅游業(yè)，吸引外國(guó)人消費(fèi)、提高外匯收入，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的提案，并于1920年開(kāi)始進(jìn)行一系列調(diào)研。但受第一次世界大戰(zhàn)以及1923年關(guān)東大地震的影響，國(guó)家公園的建設(shè)最終沒(méi)有按計(jì)劃進(jìn)行。

直到1931年，日本頒布了《國(guó)立公園法》。基于此，1934年3月16日，瀨戶內(nèi)海、云仙、霧島三處被日本政府指定為首批國(guó)立公園 。

瀨戶內(nèi)海國(guó)立公園   維基百科 圖

之后在1957年，日本政府對(duì)《國(guó)立公園法》又進(jìn)行了全面修改，制定了《自然公園法》。

根據(jù)《自然公園法》，國(guó)家公園分為三大類(lèi)：一是國(guó)立公園，由國(guó)家直接管理、環(huán)境大臣指定；二是國(guó)定公園，也可以叫作準(zhǔn)國(guó)家公園，由都道府縣進(jìn)行管理、環(huán)境大臣指定；三是都道府縣立自然公園，是指在都道府縣具有代表性的風(fēng)景、由知事指定的自然公園。在資金投入方面，日本采用分類(lèi)投資方式，以國(guó)家財(cái)政投入為主。

云仙天草國(guó)立公園內(nèi)的“地獄溫泉”。   維基百科 圖

從北方的北海道到南方的沖繩、小笠原群島，日本目前擁有34個(gè)國(guó)立公園。34 處公園又被劃分為7 個(gè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)境事務(wù)所及自然保護(hù)官。

不過(guò)，由于國(guó)土面積狹小，人口居多，日本很難像美國(guó)、澳大利亞那樣將所有土地規(guī)劃為公園專(zhuān)用土地。因此，日本的國(guó)立公園采用了與土地所有權(quán)無(wú)關(guān)，指定區(qū)域型的"地域制自然公園制度"。換句話說(shuō)，國(guó)立公園內(nèi)包含了很多私有土地，住在公園內(nèi)的人很多，農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)也仍在進(jìn)行，因此由地區(qū)多種相關(guān)人員合作進(jìn)行的 “合作型管理運(yùn)營(yíng)”變得極為重要。

瀨戶內(nèi)海國(guó)立公園內(nèi)的指定特別地域——雜賀崎    維基百科 圖

日本最初建立國(guó)家公園時(shí)即認(rèn)為，國(guó)家公園是人們加深對(duì)大自然的了解、在大自然中獲取健康和進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)的地方，因而從一開(kāi)始就提倡將國(guó)家公園的保護(hù)與利用相結(jié)合。

因此，民眾在日本國(guó)家公園內(nèi)可以開(kāi)展登山、徒步旅行、滑雪、露營(yíng)、獨(dú)木舟、浮潛、觀鳥(niǎo)、自然觀察等多種多樣的項(xiàng)目。為了鼓勵(lì)人們參加這些活動(dòng)，公園還設(shè)置了游客中心、人行道、信息板和其他設(shè)施，并舉辦自然觀察活動(dòng)。

然而，隨著日本社會(huì)形勢(shì)的變化，國(guó)立公園的使用者數(shù)量近幾年出現(xiàn)了減少的傾向，以國(guó)立公園為主要資源的觀光產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退。管理人員不足、公園設(shè)施無(wú)法得到充分的維護(hù)，加上復(fù)雜的土地所有權(quán)問(wèn)題仍然存在著糾紛，這些都影響著旅游資源的開(kāi)發(fā)。

奄美群島國(guó)立公園  維基百科 圖

我們?yōu)槭裁匆?guó)家公園？

雖然直到2013年，國(guó)家公園這一概念才開(kāi)始在中國(guó)“萌芽”。但在黨和政府高度重視下，我國(guó)已有10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個(gè)省，總面積約22萬(wàn)平方公里。?????

“過(guò)去，我們主要是以自然保護(hù)區(qū)為主的自然保護(hù)地體系。它有奏效的地方，也存在一些不足，比如多頭管理、交叉重疊，以及沒(méi)有辦法保護(hù)足夠多的棲息地或生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程。于是在2017年左右，國(guó)家提出了建立以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系?！?/p>

“國(guó)家公園有什么不同呢？第一，它具有國(guó)家代表性。第二，面積更大，可以更好地去保護(hù)一些大尺度的生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程，保護(hù)物種棲息地的連通性等?！?/p>

“比如說(shuō)像大熊貓國(guó)家公園，它覆蓋了大熊貓分布最重要的中心——西南山地，同時(shí)還跨了好幾個(gè)山系，包括岷山、邛崍山、大小相嶺等等，不是單個(gè)山系的保護(hù)，而是多個(gè)山系的保護(hù)。這樣不僅能保護(hù)大熊貓這一旗艦物種，同時(shí)也照顧到棲息地所覆蓋區(qū)域的其他特有物種?！背鱿吮敬温?lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)的昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心李彬彬博士告訴澎湃新聞。

大熊貓國(guó)家公園    微博@人民日?qǐng)?bào) 圖

海南熱帶雨林是中國(guó)分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，其擁有眾多海南特有的動(dòng)植物種類(lèi)，是全球重要的種質(zhì)資源基因庫(kù)，也是中國(guó)熱帶生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。視覺(jué)中國(guó) 圖

地處三江源國(guó)家公園核心區(qū)的年保玉則。 視覺(jué)中國(guó) 圖

自然+人文，是我們國(guó)家公園的一大特色

可見(jiàn)，國(guó)家公園將在“更大尺度”上，對(duì)我國(guó)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更完整、更科學(xué)的保護(hù)。那與其他國(guó)家相比，我們的國(guó)家公園，會(huì)有怎樣的中國(guó)特色呢？

“我們最早開(kāi)始討論國(guó)家公園建設(shè)工作的時(shí)候，的確也追溯借鑒了很多國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)體系，因?yàn)樗亲钤缃⒌摹５髞?lái)我們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)荒野式的保護(hù)，包括早期對(duì)原住民驅(qū)逐的做法，其實(shí)并不適合我們。于是我們又將目光轉(zhuǎn)向了歐洲、亞洲以及非洲。比如法國(guó)、英國(guó)在景觀類(lèi)型的保護(hù)里還有社區(qū)居民；加拿大、南非與原住民建立了比較良好的關(guān)系等等。但不管是何種借鑒，我們最終的目標(biāo)都是要解決自己的問(wèn)題?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所助理研究員何思源告訴記者。

何思源介紹說(shuō)，我們的國(guó)家公園在建設(shè)中遇到比較大的挑戰(zhàn)。一個(gè)是歷史遺留問(wèn)題，比如邊界不清、管理權(quán)屬?gòu)?fù)雜等等，另外一個(gè)是人口比較多。“所以我認(rèn)為，處理好復(fù)雜的土地權(quán)屬和人口長(zhǎng)期居住條件下形成的人地關(guān)系，把自然資源和人文景觀更好地融合在一起，會(huì)是我們國(guó)家公園的一大特色。”

記者注意到，為了更好地發(fā)揮國(guó)家公園科研、教育以及游憩的功能，一些國(guó)家對(duì)國(guó)家公園功能區(qū)的劃分還有一套更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)將國(guó)家公園主要?jiǎng)澐譃樵甲匀槐Ｗo(hù)區(qū)、特殊自然保護(hù)區(qū)、自然環(huán)境區(qū)和特別利用區(qū)；加拿大將國(guó)家公園劃分為特別保護(hù)區(qū)、荒野區(qū)、自然環(huán)境區(qū)、戶外游憩區(qū)和公園服務(wù)區(qū)；日本將國(guó)家公園劃分為特別保護(hù)區(qū)、特別區(qū)I類(lèi)、特別區(qū)II類(lèi)、特別區(qū)III類(lèi)、普通區(qū)等等。

加拿大、美國(guó)、日本、韓國(guó)對(duì)國(guó)家公園功能區(qū)的劃分和管理的標(biāo)準(zhǔn)。 表格來(lái)源：旅游學(xué)刊《國(guó)外自然保護(hù)地分區(qū)模式比較及啟示》 作者黃麗玲、朱強(qiáng)、陳田 2007年3月     

關(guān)于我國(guó)國(guó)家公園內(nèi)的功能區(qū)如何劃分，李彬彬補(bǔ)充道：“現(xiàn)在國(guó)家公園的功能分區(qū)還沒(méi)有正式公布。在國(guó)家公園的概念里，確實(shí)包含了教育和游憩的功能，但一定不會(huì)出現(xiàn)像城市里那樣的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，游客的訪問(wèn)也不會(huì)是傳統(tǒng)的大眾旅游模式，或許會(huì)以可持續(xù)的生態(tài)旅游為主?！?/p>

推動(dòng)《國(guó)家公園法》立法將是關(guān)鍵

第一批國(guó)家公園的設(shè)立既是新的起點(diǎn)，也是新的挑戰(zhàn)。如何更好地發(fā)揮國(guó)家公園的多種功能，走出一條符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園建設(shè)之路，自然還需要更多的探索和努力。

“2020年12月，我們出臺(tái)了國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，最開(kāi)始的探索時(shí)候是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循的，直到第一次探索結(jié)束，標(biāo)準(zhǔn)才逐漸形成。所以現(xiàn)在公布的名單，無(wú)論在體制構(gòu)建還是機(jī)制運(yùn)行上，都具有代表性，至少在有限的時(shí)間內(nèi)，我們已經(jīng)能看到它作為試點(diǎn)的效果。而在接下來(lái)的探索里，我們也會(huì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一步一步匹配，第一批試點(diǎn)中的其他名單或許也會(huì)陸續(xù)公布，甚至還有第二批試點(diǎn)，覆蓋到更多的生態(tài)類(lèi)型，比如干旱區(qū)、荒漠地帶、還有水體為代表的流域系統(tǒng)，進(jìn)行更完整的補(bǔ)充。”

“而無(wú)論從我們自己的研究，到國(guó)家林草局現(xiàn)制定的設(shè)想來(lái)看，我們未來(lái)國(guó)家公園的數(shù)量可能會(huì)在60~80個(gè)。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所助理研究員何思源告訴記者。

何思源提到，要建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，除了國(guó)家公園的個(gè)體和系統(tǒng)建設(shè)外，還要考慮到其他保護(hù)地類(lèi)型的整合。兩者是同時(shí)推進(jìn)的。另外，包括《國(guó)家公園法》的立法問(wèn)題，目前也是研究者和學(xué)者熱烈探討的話題。

“建立國(guó)家公園的過(guò)程中肯定會(huì)有很多困難，因?yàn)樗娣e大，會(huì)涉及很多跨省行政協(xié)調(diào)的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)管轄？怎么來(lái)賦權(quán)？還有一些補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題等等，這些接下來(lái)都需要逐步解決和完善。推動(dòng)《國(guó)家公園法》以及相關(guān)的《自然保護(hù)地法》立法，將是確保國(guó)家公園體系能不能更好運(yùn)作的關(guān)鍵。”李彬彬告訴記者。