再過半個(gè)月，以“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來”為主題的第十一屆亞歐首腦會(huì)議將在蒙古舉行。屆時(shí)，來自亞歐53個(gè)國家和組織的領(lǐng)導(dǎo)人將齊聚烏蘭巴托，共同商討亞歐大陸未來的合作與發(fā)展?！斑@是亞歐會(huì)議20周年的紀(jì)念，也是亞歐會(huì)議再定調(diào)再出發(fā)的元年?！?/p>

外交部國際司亞歐會(huì)議處副處長孫志強(qiáng)在上海社科院參加的“亞歐合作與‘一帶一路’建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”時(shí)如是表示。

6月25日，由上海社科院國際問題研究所、上海市世界史學(xué)會(huì)、上海歐洲學(xué)會(huì)、上海俄羅斯東歐中亞學(xué)會(huì)等單位聯(lián)合舉辦的“亞歐合作與‘一帶一路’建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”在上海社科院舉行。本次會(huì)議旨在推進(jìn)亞歐合作和我國與沿線國家的“一帶一路”建設(shè)，來自北京、上海40多位專家學(xué)者就亞歐會(huì)議合作進(jìn)程的回顧與總結(jié)、亞歐合作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)以及“一帶一路”建設(shè)與亞歐合作、中歐關(guān)系等議題展開深入探討。

亞歐會(huì)議面臨挑戰(zhàn)

亞歐會(huì)議創(chuàng)立于1996年，是亞洲與歐洲間最高級(jí)別的政府間論壇，也是世界上規(guī)模最大的跨洲對(duì)話機(jī)制。亞歐會(huì)議成立之初，為推進(jìn)亞歐兩大洲之間的人文交流做出了重要貢獻(xiàn)，但是近年來，亞歐會(huì)議遭受的批評(píng)正逐漸增多，“亞歐會(huì)議無用論”等言論也常有所聞。

上海社科院國際問題所研究員、國際安全創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家余建華在接受澎湃新聞采訪（m.dbgt.com.cn）時(shí)就表示，對(duì)于亞歐會(huì)議的看法，一般來說政界較為樂觀，學(xué)界比較保守。在他看來，亞歐會(huì)議主要存在三方面的問題，首先是不平衡的問題。亞歐會(huì)議成立之初，歐洲與亞洲國家的數(shù)量比為15：10，經(jīng)過20年的發(fā)展，雙方的對(duì)比為31:22（含澳大利亞、新西蘭），歐洲仍然占據(jù)多數(shù)。亞洲雖是世界第一大洲，但是大多數(shù)西亞與中東國家并未參加到亞歐會(huì)議的機(jī)制中，使得會(huì)議里亞洲國家的代表性并不充足。

機(jī)制化不足也是亞歐會(huì)議的一個(gè)欠缺。上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長楊海峰持同樣的觀點(diǎn)，亞歐會(huì)議雖然有首腦會(huì)議、財(cái)長會(huì)議及外長會(huì)議等定期會(huì)晤機(jī)制，但是在應(yīng)對(duì)亞歐大陸諸多事務(wù)如非傳統(tǒng)安全、金融貿(mào)易等議題上雖有涉及，卻缺乏有效的應(yīng)對(duì)和推動(dòng)機(jī)制。

相比之下，亞歐會(huì)議受詬病最多的地方還是在于效率低下。外交部孫志強(qiáng)處長在會(huì)議上坦承，亞歐會(huì)議如今已擴(kuò)大至53個(gè)成員國，每當(dāng)開會(huì)時(shí)，僅領(lǐng)導(dǎo)人之間的握手、拍照都要花上兩個(gè)半小時(shí)，占用了不少寶貴的會(huì)議時(shí)間。而且，由于成員眾多，圍繞議題進(jìn)行討論時(shí)往往時(shí)間過長，且浮于表面，難以深入討論，影響會(huì)議的實(shí)際效果。

借“一帶一路”再出發(fā)

盡管亞歐會(huì)議機(jī)制存在諸多問題，但是不可否認(rèn)的是亞歐會(huì)議這一平臺(tái)仍具有一定的獨(dú)特優(yōu)勢。特別是，由于中國大力推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)和早期成果能夠?yàn)閬啔W深化合作提供新的強(qiáng)勁動(dòng)力，因此許多學(xué)者仍然看好亞歐會(huì)議這一機(jī)制，對(duì)它的未來抱有期待。

上海歐洲學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、上海社科院研究員伍貽康表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、亞歐大陸及其周邊地區(qū)的熱點(diǎn)問題層出不窮，世界整體發(fā)展形勢趨于模糊。在此背景下，“亞歐會(huì)議的平臺(tái)效果未必盡如人意，但是亞歐大陸上各個(gè)國家尋求對(duì)話與合作的需求仍在?！蔽橘O康說，“這個(gè)對(duì)話平臺(tái)只要存在，就為歐亞雙方提供了對(duì)話和增進(jìn)了解的可能，何況目前也沒有任何一個(gè)歐亞國家愿意退出或取消這一機(jī)制?！?/p>

上海社科院國際問題研究所博士戴軼塵則認(rèn)為亞歐會(huì)議在應(yīng)對(duì)許多地區(qū)問題上有著獨(dú)到的作用。她舉了兩個(gè)鮮活的例子：2010年中日關(guān)系因日本單方面將釣魚島國有化而驟然降溫時(shí)，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶與日本首相菅直人在第八屆亞歐首腦會(huì)議期間進(jìn)行了25分鐘的走廊對(duì)話，為中日關(guān)系的緩和起到了重要作用。2014年，正值烏克蘭危機(jī)發(fā)酵、俄與西方關(guān)系急劇惡化的時(shí)候，俄烏德法四國領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)年的亞歐首腦峰會(huì)上舉行四邊磋商，有效推進(jìn)了烏東部沖突的?；?。

實(shí)際上，歐洲人也在重新拾起對(duì)亞歐會(huì)議的興趣。根據(jù)德國國際與安全事務(wù)研究所的一份報(bào)告，由于歐盟擔(dān)心它在中歐合作上的重要地位被被中國-中東歐“16+1”機(jī)制撇開，所以歐盟希望提升亞歐會(huì)議在促進(jìn)亞歐經(jīng)濟(jì)合作與政治交流方面的作用。因此，歐盟也對(duì)將“一帶一路”建設(shè)納入到亞歐會(huì)議的議題持開放態(tài)度，以增強(qiáng)自己對(duì)亞歐合作的參與度和影響力。

正如孫志強(qiáng)所說，“亞歐會(huì)議發(fā)展的順不順利是一回事，有沒有用又是一回事”。事實(shí)表明，亞歐會(huì)議這個(gè)平臺(tái)有自身的優(yōu)勢，只要中國把本國的國家發(fā)展與外交戰(zhàn)略與之聯(lián)系起來，便有可能使這一平臺(tái)機(jī)制再度煥發(fā)生機(jī)與活力。中國要與相關(guān)國家一道合作，為亞歐會(huì)議再定調(diào)，使之成為推動(dòng)和維護(hù)中國國家利益的良好平臺(tái)。

政治互信是推動(dòng)互聯(lián)互通的關(guān)鍵

通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)亞歐各國的互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)與重要規(guī)劃。國家主席習(xí)近平在2014年11月題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展，伙伴聚焦合作》的講話里強(qiáng)調(diào)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加強(qiáng)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作中的突破性作用。但是，互聯(lián)互通在實(shí)踐中卻有著一些急需克服的困難。

上海市世界史學(xué)會(huì)會(huì)長、上海社科院研究員潘光認(rèn)為，歐洲總體上對(duì)“一帶一路”持支持的態(tài)度，但是歐洲內(nèi)部就對(duì)華合作的方式存在不同意見。以中東歐國家為代表的“新歐洲”對(duì)中國-中東歐“16+1”模式抱有很高期待，但以西歐國家為主的“老歐洲”更希望歐盟作為整體展開對(duì)華交往，從而將主動(dòng)權(quán)攥在自己手上。歐洲內(nèi)部的不同聲音從某種程度上干擾了中歐合作的正常發(fā)展。此外，“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域還面臨著毒品泛濫、恐怖主義猖獗等非傳統(tǒng)安全問題的威脅，如何在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)“去極端化”將成為重要考驗(yàn)。

“互聯(lián)互通是各個(gè)國家普遍歡迎的想法，但是各國對(duì)互聯(lián)互通的理解卻存在很大差異?！鄙虾Ｉ缈圃簢H問題研究所中國外交研究室主任崔宏偉表示。以中歐鐵路專列為例，盡管鐵路相對(duì)于海運(yùn)速度較快，但是成本更高，特別是通過各國海關(guān)時(shí)十分繁瑣的手續(xù)無形中增加了鐵路的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和行政成本。

對(duì)此，上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長徐明棋表示，歐亞各國并非沒有認(rèn)識(shí)到“一帶一路”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、公路與港口能夠成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，之所以在認(rèn)識(shí)上形成差別，在一定程度上是由于各國在地緣政治上的考慮。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副教授簡軍波對(duì)此表示認(rèn)同，認(rèn)為歐盟與俄羅斯對(duì)于“一帶一路”均有不同程度的疑慮。例如，歐盟擔(dān)心個(gè)別非歐盟成員國的歐洲國家，如塞爾維亞在對(duì)華合作上不采取歐盟的貿(mào)易規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯則擔(dān)心周邊國家對(duì)俄的依賴程度有所降低。

不過，隨著中國對(duì)“一帶一路”推動(dòng)力度的加大，各國對(duì)互聯(lián)互通的信心也在增強(qiáng)。上海社科院國際問題研究所研究員傅勇以蒙古對(duì)我國“一帶一路”倡議的對(duì)接項(xiàng)目“草原之路”舉例，表示蒙古已經(jīng)同意新建的電氣化鐵路采取與中國相同的1435毫米標(biāo)準(zhǔn)規(guī)矩，從而省去雙邊經(jīng)濟(jì)交往中十分麻煩的變軌環(huán)節(jié)（蒙古過去一直采用1524毫米的寬軌），有效推動(dòng)了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的順利發(fā)展。

會(huì)議期間，與會(huì)代表們還就英國“脫歐”公投一事進(jìn)行了簡短的討論。上海社科院副院長黃仁偉就認(rèn)為，英國脫歐后，至少提出了幾個(gè)重要問題：歐盟是不是需要與中國加強(qiáng)合作？美國是更重視還是會(huì)更輕視歐盟？世界貨幣體系的穩(wěn)定性是否會(huì)減弱？歐盟遭到削弱后，對(duì)俄關(guān)系會(huì)怎樣發(fā)展？歐亞大陸是否會(huì)出現(xiàn)新的力量重組？中國能否迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期？這些都是今后有待進(jìn)一步觀察研究的重要課題。