7月4日，天津市第一中級(jí)人民法院依法對(duì)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)令計(jì)劃受賄、非法獲取國(guó)家秘密、濫用職權(quán)案進(jìn)行了一審宣判，令計(jì)劃一審被判處無期徒刑，判決中有關(guān)“特定關(guān)系人”的表述引發(fā)關(guān)注。

根據(jù)2007年7月8日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，“特定關(guān)系人”是指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）根據(jù)公開報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，以四川省委原副書記李春城案為起始，十八大以來落馬官員中，至少30人的判決書中提到“特定關(guān)系人”，其中七成“特定關(guān)系人”被指為“情婦”。

“特定關(guān)系人”七成為情婦

九年前，浙江省交通廳原廳長(zhǎng)趙詹奇落馬之后，其情婦汪沛英以“特定關(guān)系人”的身份站上了被告席。當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道稱，她是我國(guó)第一個(gè)在司法解釋將情婦納入“特定關(guān)系人”范疇之后，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄罪提起公訴的貪官“關(guān)系人”。

什么是“特定關(guān)系人”？2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，其中規(guī)定：“特定關(guān)系人”是指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人；國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，授意請(qǐng)托人將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處；特定關(guān)系人與國(guó)家工作人員通謀，共同實(shí)行收受財(cái)物、為他人謀取利益行動(dòng)的，對(duì)特定關(guān)系人也以納賄違紀(jì)的共犯論處。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀這一《意見》時(shí)指出，情婦屬于“特定關(guān)系人”，“特定關(guān)系”其實(shí)就是利益關(guān)系。盡管情婦與腐敗官員不是法定的婚姻關(guān)系，但是他為她謀利益，他對(duì)她也有特定的利益需要。

澎湃新聞根據(jù)公開報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，以四川省委原副書記李春城案為起始，十八大以來已領(lǐng)刑的落馬官員中，至少30人涉及“特定關(guān)系人”，其中七成被指為“情婦”，“情婦”往往被法院認(rèn)定犯受賄罪。

比如，2014年10月17日，張曙光因直接或通過情婦羅菲受賄4718萬余元，被法院一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。一個(gè)多月后，羅菲也被以受賄罪一審判處有期徒刑五年。

據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一般而言，檢察機(jī)關(guān)在指控受賄問題時(shí)，除經(jīng)常涉及官員親屬外，“特定關(guān)系人”也常常被提及，如對(duì)陳安眾、萬慶良、毛小兵、冀文林等人的受賄情況，表述大都為“直接或通過其特定關(guān)系人索取、非法收受他人財(cái)物”。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，被指為“情婦”的“特定關(guān)系人”，身份包括商人、演員、按摩女、護(hù)士、飯店服務(wù)員等。

專家：“特定關(guān)系人”常常起到“白手套”的作用

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，近些年以來，紀(jì)委在通報(bào)落馬官員的作風(fēng)問題時(shí)，修辭方法常常呈現(xiàn)多樣化，比如“與多名女性保持或發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系”、“生活作風(fēng)嚴(yán)重腐化”、“生活糜爛”等等。

法院判決中提到的“特定關(guān)系人”則顯得較為“謹(jǐn)慎”。

“這一提法不算罕見，但單純的表述太過于概括性和模糊?！?清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉坦言，“特定關(guān)系人”具體是指哪些人不明，“可能是考慮到文字表達(dá)的簡(jiǎn)潔，或是考慮到具體內(nèi)容的不便闡述?！?/p>

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院原院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步明確涉貪腐案件中“特定關(guān)系人”的范圍，“《意見》所規(guī)定的‘特定關(guān)系人’的范圍并不夠具體，比如‘情婦（夫）’的范圍就非常難以認(rèn)定”。

喬新生建議，對(duì)“特定關(guān)系人”的認(rèn)定，需要由全國(guó)人大常委會(huì)做出進(jìn)一步通過立法來解釋和明確，從法律上予以清晰界定，讓“情婦（夫）”這類概念成為一個(gè)法律概念，以便法院認(rèn)定和判決。

在令計(jì)劃案件庭審中，公訴機(jī)關(guān)宣讀、出示了相關(guān)證人證言、人事檔案資料、戶口遷移證、房屋買賣協(xié)議等證據(jù)，以及令計(jì)劃本人的供述，證實(shí)令計(jì)劃濫用職權(quán)，為特定關(guān)系人陳×、張××及其親屬在調(diào)動(dòng)工作、購(gòu)買房屋、晉升職務(wù)、遷移戶口等事項(xiàng)上提供幫助，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，并造成特別惡劣的社會(huì)影響。

在該案中，“特定關(guān)系人”并沒有明確介紹?！皬默F(xiàn)有的信息來看，令計(jì)劃濫用職權(quán)主要包括在工作與生活兩個(gè)層面上為‘特定關(guān)系人’謀取利益?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲向分析說，工作層面可能包括上下級(jí)，比如司機(jī)、秘書等，生活層面包括同學(xué)、朋友等私下的關(guān)系。

在杜治洲看來，近年來，有關(guān)貪官的判決文書呈現(xiàn)出更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)内厔?shì)。

“以前常常會(huì)提及情婦、二奶等吸人眼球的表述，容易貶低涉事官員的人格?！倍胖沃拚f，不能因?yàn)橐粋€(gè)人的罪行，就污損其人格尊嚴(yán)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該少用民間話語體系，要體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷，反映法治文明的進(jìn)步。

喬新生認(rèn)為，許多職務(wù)犯罪往往都是有“白手套”在中間起作用，“白手套”就是指涉貪腐官員通過“代理人”收受、保管和打理違法所得，常常是通過代理人、通過情婦、通過同學(xué)等“特定關(guān)系人”收受他人賄賂。

“為了防范黨政官員利用‘特定關(guān)系人’實(shí)施受賄等犯罪行為，應(yīng)當(dāng)盡快制定基礎(chǔ)性的法律對(duì)黨政干部的收入、家庭情況進(jìn)行詳細(xì)的核查?！眴绦律J(rèn)為，加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人狀況報(bào)告制度，這才是預(yù)防腐敗的根本措施。