“在一些地區(qū)和行業(yè)，仍然存在一些政策措施，沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這些政策措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，扭曲了市場(chǎng)資源配置，提高了制度性交易成本，阻礙了社會(huì)創(chuàng)新活力，不利于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系?！?月7日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才直指地方保護(hù)行為對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)的危害。

胡祖才表示，發(fā)改委將加大反行政壟斷的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度能夠盡快落地。

在胡祖才看來(lái)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是中國(guó)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重要舉措，對(duì)全面深化改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度旨在約束政府行為，以確保今后政府出臺(tái)的各種產(chǎn)業(yè)、投資政策，都要以不破壞統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。自2008年《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，發(fā)改委和價(jià)格主管部門一直將重心放在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為上，對(duì)于規(guī)范政府行為的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作則較少。

今年6月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，要求7月開(kāi)始正式實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，這意味著中國(guó)反壟斷由對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范發(fā)展到同時(shí)對(duì)政府政策行為的規(guī)范。

據(jù)胡祖才介紹，目前在一些地區(qū)和行業(yè)，仍然存在一些政策措施，沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。如設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、限制商品要素流通，實(shí)施地方保護(hù)、區(qū)域封鎖；指定交易和不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當(dāng)減損市場(chǎng)主體利益等。

“建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度目的就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為?！焙娌艔?qiáng)調(diào)，在下一步的工作中，發(fā)改委要推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化，有效地預(yù)防和制止壟斷行為的發(fā)生。同時(shí)也要不斷完善《反壟斷法》的法律法規(guī)，特別是通過(guò)制定相關(guān)的指南和細(xì)則來(lái)增強(qiáng)法律的操作性。

為防止政府濫用行政權(quán)力，《意見(jiàn)》從四方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)利劃定了18個(gè)“不得”，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了兩條兜底性條款，一是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施；二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

不過(guò)，胡祖才也指出了一些例外情形。他說(shuō)，為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，一些政策措施難免會(huì)產(chǎn)生排除限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度應(yīng)當(dāng)為這些政策留出實(shí)施的空間，這也是國(guó)際慣例。

《意見(jiàn)》明確了四種例外情形：一是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)，救災(zāi)救助等社會(huì)目的。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)公共利益。四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。

為防止濫用例外情形，胡祖才說(shuō)，發(fā)改委也建立了相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。

發(fā)改委價(jià)監(jiān)局與反壟斷局局長(zhǎng)張漢東表示，《意見(jiàn)》已經(jīng)為建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度確定了路線圖和時(shí)間表，對(duì)發(fā)改委而言，下一步要盡快推進(jìn)，確保制度能夠盡快落地，下一步要從五方面采取相應(yīng)措施：

一是國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效地落實(shí)。

二是要求各地區(qū)、各部門要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，按制度要求展開(kāi)工作。

三是根據(jù)制度實(shí)施情況，發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)工作能夠順利展開(kāi)。

四是要加大反行政壟斷的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，為制度的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和條件。

五是加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。