對于第十一屆亞歐首腦會議來說，意外實在來得有點多。

7月12日“南海仲裁案”仲裁結果公布，14日法國尼斯發(fā)生恐襲，再接著是15日的土耳其政變，一連串突發(fā)事件接踵而來，風浪不斷席卷至在蒙古國首都烏蘭巴托舉行的第十一屆亞歐首腦會議。

7月16日，以“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來”為主題的亞歐會議正式閉幕。經(jīng)歷為期2天的討論，會議共同發(fā)表了《烏蘭巴托宣言》和《主席聲明》，并就尼斯襲擊事件發(fā)表了關于國際恐怖主義問題的共同聲明，與會者呼吁進一步深化未來務實合作。據(jù)悉，本次亞歐會議共有亞歐地區(qū)51個國家、2個地區(qū)組織近4000多人與會。

第十一屆首腦會議是南海仲裁案結果公布后迎來的首個重要多邊外交會議，據(jù)德國《商報》7月14日曾報道預測稱，關于南海的領土爭端或將給亞歐首腦會議“蒙上陰影”。然而，南海問題并未成為這次首腦會議的重點關注，而被各國領導人搬上會議桌的，更多是在聯(lián)合反恐、打擊極端主義以及務實合作議題的討論上。

日本“鉚足勁”談南海，應者寥寥

“與會期間，有個別國家提及南海，但并沒有被各國附和理會?！币晃恢袊饨还傧蚺炫刃侣劊╩.dbgt.com.cn）透露說，“這有點令人出乎意料，因為雖然南海問題向來不是亞歐會議的主題之一，但在往屆的亞歐會議上，南海問題總是會不可避免地要被提出來，也總會引起西方媒體的關注。”

分析稱，南海問題沒有成為此次亞歐會議的焦點，一方面在于南海問題與亞歐會議的契合度不高，本就不該在會上討論。另一方面，仲裁案裁決公布后，案件從程序到內(nèi)容存有爭議，各方也“不愿趟渾水”。此外，亞歐會議20周年之際，各方都有意愿把重點放在經(jīng)貿(mào)務實合作上。發(fā)生了尼斯襲擊等事件后，各方進一步認識到恐怖主義的挑戰(zhàn)，而個別國家繼續(xù)炒作南海問題，非常不合時宜。

這一“個別國家”，即日本。“日本對南海問題有備而來，不過落空而歸?！痹撁饨还俑嬖V澎湃新聞，“尼斯事件和土耳其政變或是沖淡了南海議題的討論，領導人更多關注反恐議題和會議本身所要討論的亞歐合作，雖然日本政府欲將南海事務訴諸本次會議的討論議題，但是最終除了菲律賓有所呼應外，其他國家領導人并沒有談南海問題。”

他表示，在亞歐首腦會議正式舉行前的亞歐高官會上，日本在南海問題上“跳得很高”，對高官會磋商中主席聲明草案提出了大量修改意見。菲律賓雖然提了南海問題，但也顯得克制，歐盟國家總體較低調，其他東盟國家并未在這一問題上發(fā)聲。

高官會期間，日本共同社提前透露了正在磋商中的主席聲明草案關于海上安全部分的內(nèi)容?！爸袊韴F在高官會上就此作了專門發(fā)言，質問是哪個國家破壞規(guī)則，泄露了不該公布的秘密，”這位外交官告訴澎湃新聞說，“很顯然，有人想用這種方式吊起輿論胃口，把火煽起來?！?/p>

“我們和日本的斗爭非常激烈。以往，在首腦會議之前的高官會上，各方就可以對主席聲明草案內(nèi)容基本達成一致。今年情況則完全不同，”這位外交官說，“今年的高官會一再延期，連續(xù)開夜車。由于日本堅持要求在文件中提及南海問題，最終也未能就文件達成一致。直到16日首腦會議閉幕當天凌晨3點多，主席國才散發(fā)了最終的案文?！?/p>

值得注意的是，日本和其他國際媒體在對亞歐會議的報道上，存在明顯的溫差。有德國媒體評論說，南海問題并非是主要議題，而日本媒體則將聚焦點放在南海，密集關注安倍對南海問題的表態(tài)，多為連篇累牘的南海問題的炒作，意欲給中國施壓。

在會議召開前，安倍政府就已高調放出消息要在會上“大談南?！薄Ｈ毡竟餐鐖蟮婪Q，安倍打算在亞歐會議上提出接受南海仲裁結果的重要性，還希望與中國國務院總理李克強舉行會談，他認為“有必要在該場合明確表明日本的立場”。 不過最終，日本的意圖“落空”。法新社報道稱，安倍在會議上不斷力推將南海問題和其所認為的“海洋法治”寫入亞歐會議聲明，而最終發(fā)布的聲明中僅是強調了“基于《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法解決紛爭的重要性”，并未明確提及南海。

日本共同社報道稱，在16日的首腦會議上，日本首相安倍晉三談及南海仲裁案的仲裁結果，“仲裁結果對于紛爭當事國具有法律約束力，日本強烈希望當事國能服從這一仲裁結果，使得南海爭端得到和平解決?！?/p>

中國選擇直面來自日本的南海問題挑戰(zhàn)。國務院總理李克強會見安倍時強調說，要求日本不要炒作和介入南海問題?！霸谀虾栴}上，中方的立場完全符合國際法，符合《南海各方行為宣言》。日方作為非當事國，應謹言慎行，不要炒作和介入?！崩羁藦娬f，“在東海問題上，雙方應根據(jù)四點原則共識精神，繼續(xù)通過對話磋商加強溝通，防止誤解誤判。”

中國力推亞歐會議“再出發(fā)”

亞歐會議給各國領導人提供了會面和討論的平臺，不可否認的是，亞歐會議在各大國際會議中的受關注度并不算高，原因之一在于，一些國家熱衷炒作和推動討論政治敏感問題和爭議性，推動合作的積極性也不高。

另一位消息人士向澎湃新聞透露，“往屆會議上，不僅僅是日本，歐盟國家對南海問題的討論顯得‘咄咄逼人’，而對于其本地區(qū)所在的困境討論，比如歐債危機、恐怖主義問題則幾乎回避，舉辦亞歐會議的初衷是推動亞洲和歐洲兩國的務實合作，總討論一些‘無關話題’，很令人遺憾。”

德國《巴登日報》7月15日評論稱，1996年，歐洲和亞洲的關系處于低潮。歐洲人對“太平洋世紀”的亞洲產(chǎn)生恐懼。隨著亞歐會議的舉行，兩大洲開始靠攏，多邊全球治理上了新臺階。亞歐會議也是歐洲平衡美國的亞太倡議的一部分。盡管亞歐各國政治體系有很大不同，可喜的是，各國能以務實的政策來面對各種難題，加強合作關系。1996年，首屆亞歐會議在泰國首都曼谷舉行，標志著跨洲對話的亞歐會議正式成立。

“在本屆亞歐會議上，北京又成為主角?！?德國全球新聞網(wǎng)評論稱，“中國的‘一帶一路’規(guī)劃將推動亞歐經(jīng)濟共同體的形成。中歐間的貿(mào)易額平均每天就有10億歐元。在目前世界經(jīng)濟不景氣、英國脫歐前提下，中國與歐盟的合作尤顯重要。”

在本屆會議上，國務院總理李克強發(fā)表了《亞歐伙伴命運與共合作升級再譜新篇》的引導性發(fā)言，提出創(chuàng)新亞歐合作理念、增添亞歐合作動力、夯實亞歐合作人文基礎的三點建議，此外，中國也在會議中力推重啟經(jīng)貿(mào)合作進程，恢復舉辦亞歐經(jīng)濟部長會議以及 “互聯(lián)互通”建設。中國還宣布將舉辦亞歐數(shù)字互聯(lián)互通高級別論壇中小企業(yè)融資研討會，為推動亞歐互聯(lián)互通和務實合作增添動力。

國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡表示，隨著中國的快速發(fā)展，中國對亞歐會議的貢獻日益凸顯。中國在亞歐會議范圍內(nèi)提出過70多項提議，其中有一些得到了落實，為亞歐國家之間的實質性合作奠定了基礎。相比之下，個別國家提出的倡議數(shù)量則寥寥無幾，僅有個位數(shù)。

丁一凡認為，未來十年，亞歐會議主要面臨三方面挑戰(zhàn)：一是作為一個較為松散的論壇，亞歐會議如何找到亞歐文明共同感興趣的話題，維持論壇黏度；二是隨著亞歐國家力量對比的變化，亞洲國家的發(fā)言權和議題設置能力不斷提高，如何能在保持歐洲國家對論壇興趣的同時，推動一些諸如技術標準、環(huán)保理念的務實合作；三是如何紓解亞歐成員對亞歐會議制度化的分歧，進一步完善論壇的制度化建設。