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黨建學(xué)者解讀中共最新問責(zé)條例:全面從嚴(yán)治黨利器,史上最嚴(yán)

澎湃新聞見習(xí)記者 官雪暉 記者 鐘煜豪 岳懷讓
2016-07-17 19:27
來源:澎湃新聞
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近日,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

通知指出,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器,先后對一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé),強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

7月17日,《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《問責(zé)條例》)全文正式對外公布。

該《問責(zé)條例》早在建黨95周年前夕的6月28日,就由中共中央總書記習(xí)近平主持召開的中共中央政治局會(huì)議審議通過。

對于《問責(zé)條例》出臺(tái)的意義,上述中央政治局會(huì)議指出,權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。

會(huì)議還進(jìn)一步指出,《問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的利器,并強(qiáng)調(diào)《問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要制度。

那么,如此意義重大的《問責(zé)條例》全文頒布,究竟有哪些看點(diǎn)和亮點(diǎn)呢?對此,澎湃新聞?dòng)浾邔iT聯(lián)系了部分國內(nèi)權(quán)威的黨建專家,予以解答。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為,《問責(zé)條例》主要有兩個(gè)方面值得注意。

首先,任建明認(rèn)為《問責(zé)條例》選擇在中國共產(chǎn)黨建黨95周年的前夕通過就是一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)。建黨95年來,中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了不同階段的歷史檢驗(yàn),此次《問責(zé)條例》的出臺(tái)標(biāo)志著黨的建設(shè)走向成熟。

其次,任建明指出,《問責(zé)條例》的頒布標(biāo)志著黨和政府在推行問責(zé)制度的實(shí)踐層面上,進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

任建明表示,中國的責(zé)任政府建設(shè)已有十年多的歷史,但在十八大之前還處于零敲碎打的階段,涉及到的事項(xiàng)也比較局限。十八大之后,尤其是此次《問責(zé)條例》的推出,問責(zé)制度的建設(shè)將真正進(jìn)入普遍化的階段。

對于《問責(zé)條例》的亮點(diǎn),天津市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任席偉健總結(jié)出了三個(gè)。

第一個(gè)亮點(diǎn)是《問責(zé)條例》作為黨內(nèi)法規(guī),標(biāo)志著問責(zé)制度在體制內(nèi)的地位上升。

第二個(gè)亮點(diǎn)是從國家治理角度來說,中國的執(zhí)政者將美國政治思想學(xué)者佛朗西斯·福山的現(xiàn)代國家治理體系中的三個(gè)模塊,即國家能力建設(shè)、法治建設(shè)、問責(zé)體系的建設(shè)拼得更加完整。

第三個(gè)亮點(diǎn)是《問責(zé)條例》將成為全面從嚴(yán)治黨的利器。席偉健認(rèn)為,“《問責(zé)條例》把我們每一個(gè)黨員的責(zé)任,用黨內(nèi)法規(guī)的形式予以完善”。

席偉健指出,事實(shí)上,早在2009年,中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。《暫行規(guī)定》明確了問責(zé)的情形、方式及適用對象,并具體列出了實(shí)行問責(zé)的程序等。

此后,中共中央又于2013年發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》并提出要“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》”。

席偉健認(rèn)為,此次《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺(tái),是在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上,將黨內(nèi)文件上升為黨內(nèi)法規(guī),進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。

除了上述這些分析,任建明與席偉健兩位黨建專家均提到,此次公布的《問責(zé)條例》里主要理清了適用對象三個(gè)方面的責(zé)任,即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

席偉健在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)用了“史上最嚴(yán)”這四個(gè)字來評(píng)價(jià)此次《問責(zé)條例》出臺(tái)的意義與影響。

席偉健表示,“《問責(zé)條例》是在反腐反貪的基礎(chǔ)上,解決亂作為和不作為的官員對我們體制的傷害。它比反腐高了一級(jí),把一些不完全算是腐敗的,以往對其無可奈何的領(lǐng)域管了起來。通過問責(zé),倒逼責(zé)任的落實(shí)?!?/p>

此次《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式公布后,將與現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》構(gòu)成對黨員干部的監(jiān)督體系。

對此,席偉健在采訪中認(rèn)為,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》類似于道德立法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》類似于行為立法,無論是道德立法還是行為立法,最根本的是需要懲戒與問責(zé)。因此,《問責(zé)條例》能將懲戒與問責(zé)真正落到實(shí)處,今后失責(zé)必問將成為常態(tài)。

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