“男子與外鄉(xiāng)女子結(jié)婚后，夫妻倆連同子女均可享受本村福利；而女子與外鄉(xiāng)男子結(jié)婚后，其丈夫和子女不能享受本村福利?！?/p>

福建福州鼓山鎮(zhèn)茶會(huì)村女子鄭麗芳說，茶會(huì)村這樣的“村規(guī)民約”，引發(fā)不少婚嫁外村男子、戶口仍在本村的女性的不滿。

茶會(huì)村多名村民持續(xù)反映丈夫、子女未享受村福利等問題。 受訪者 供圖

為了讓丈夫、孩子能享受到本村福利，鄭麗芳多年來向政府部門多次反映情況，并將村委會(huì)起訴至法院，但未能改變規(guī)則。

鄭麗芳告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn），她的戶口一直在本村未曾遷出，可分享村里的福利，結(jié)婚不久她的丈夫和孩子也落戶本村，但丈夫和孩子一直無村集體成員資格，成為了村里的“編外人士”。雖落戶多年，但2018年村里分拆遷補(bǔ)償時(shí)，丈夫和孩子都沒有資格。

鄭麗芳認(rèn)為，村里男子娶妻生孩子，妻子和兒女都能成為村集體成員，而嫁給外村人的女兒而則屬于“出去的人”，這不公平。并且，茶會(huì)村的村規(guī)民約，對(duì)于雖嫁給村外人但在村里落戶生活的女性村民，他們的子女實(shí)際上仍被作為“外嫁女”子女看待。

茶會(huì)村村委會(huì)主任告訴澎湃新聞，鄭麗芳的情況并非孤例，這是多年延續(xù)的村規(guī)，2015年村民又通過投票的方式確定了此規(guī)定。他們?cè)行母淖?，但大多?shù)村民不同意。

鄭麗芳發(fā)來的12345平臺(tái)上鼓山鎮(zhèn)政府對(duì)其訴求的答復(fù)截圖也稱，根據(jù)茶會(huì)村村規(guī)民約，鄭麗芳丈夫?qū)O林（化名）及其兩個(gè)小孩都不享受本村各項(xiàng)福利待遇。

10月22日，有律師向澎湃新聞分析，鄭女士及其子女，如戶籍一直在被征地村組，沒有充分證據(jù)否定她及其子女盡到村民義務(wù)的，征收補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其村民資格，給予其安置補(bǔ)償，充分保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。

“這涉及公平原則，需要考察遷入戶口者與村集體之間是否有一種自然而緊密的聯(lián)系?！?0月21日，有法學(xué)專家告訴澎湃新聞，關(guān)于類似情況中丈夫、孩子是否能享受村集體福利，還需要根據(jù)每個(gè)家庭實(shí)際情況具體分析。

茶會(huì)村的村規(guī)民約

丈夫、子女戶口跟女方落戶多年，不能分征地補(bǔ)償款

“難道選擇對(duì)象時(shí)，女性必須要嫁給本村的男性，后代才能被納入村集體嗎？”鄭麗芳稱，她丈夫遷戶口并不是為了村里的財(cái)產(chǎn)，而是考慮到夫妻工作都在村這邊?！拔夷赣H生了我和妹妹后便結(jié)扎，而父親很早過世，考慮到兩姐妹必須有一人贍養(yǎng)母親，我和丈夫結(jié)婚前就約定遷戶口到茶會(huì)村?！?/p>

她回憶，2007年，她和丈夫結(jié)婚，第二年她的丈夫落戶。2010年他們的孩子出生，并于同年落戶本村。

鄭麗芳說，他們祖上一直居住在本村，二十世紀(jì)九十年代初，村民的土地被逐漸收回，用于建設(shè)廠房、倉(cāng)庫(kù)與店面，收入主要來源于所得租金。2018年，村子拆遷，村集體征地補(bǔ)償款的部分款項(xiàng)由村委按照每位村民20萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到村民手中，但她的丈夫和孩子并未收到款項(xiàng)。此外，丈夫和孩子也無法享受村里平時(shí)的福利。

事實(shí)上，2013年起，鄭麗芳就開始和村里有同樣遭遇的“獨(dú)女戶”和“雙女戶”向政府部門反映前述問題。

現(xiàn)年39歲的林月（化名）是村里一戶“雙女戶”中的一個(gè)女兒，嫁給外村人之后，丈夫和孩子均落戶本村。林月告訴澎湃新聞，她有兩個(gè)小孩，開銷不小，經(jīng)濟(jì)上有些緊張。村里和她一樣情況的還有多戶，但無論是信訪、起訴，還是投票，都沒有改變目前的村規(guī)。

2013年10月，鄭麗芳向福建省省長(zhǎng)信箱反映了前述情況。同年12月，鼓山鎮(zhèn)政府答復(fù)稱：經(jīng)茶會(huì)村“兩委”和村民代表表決，不支持修改村規(guī)民約，方案未獲通過。

2015年，村里應(yīng)鄭麗芳等人要求，進(jìn)行開會(huì)投票，村里參與投票的500多人，同意兩女戶中其中一人所生育的一個(gè)子女享受生活補(bǔ)貼、福利待遇的僅有17人。

2018年7月6日，福州晉安區(qū)委區(qū)政府曾印發(fā)《晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》，其中第二條規(guī)定，各村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過民主決策程序確定成員身份界定基準(zhǔn)日，原則上基準(zhǔn)日時(shí)限不遲于2018年6月30日24時(shí)；第五條規(guī)定，取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形包括“通過人口的自然繁衍，祖祖輩輩生活在本村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，父母雙方或一方具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其生育子女于基準(zhǔn)日前戶口登記在本村?！?/p>

這一建議并沒有影響村集體決策的執(zhí)行?！拔液⒆雍拖壬鷳艨诙际窃诖酥奥溥M(jìn)來的，按理應(yīng)該被納入村集體?！编嶜惙颊f，村里執(zhí)行的仍是2002年制定的村規(guī)民約。

鄭麗芳和丈夫?qū)O林（化名）后來又在福州市12345便民服務(wù)平臺(tái)反映了前述情況。

2021年3月15日，鼓山鎮(zhèn)政府的辦理信息顯示：經(jīng)了解，村集體賠償款部分已到位，總金額為302762265元，按年初村民代表會(huì)通過的計(jì)劃發(fā)放。根據(jù)該信息，根據(jù)茶會(huì)村村規(guī)民約，孫林本人及孫林的兩個(gè)小孩都不享受本村各項(xiàng)福利待遇。

鼓山鎮(zhèn)人民政府2021年5月17日的回復(fù)。

2021年5月17日，鼓山鎮(zhèn)政府向鄭麗芳出具的《福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)人民政府信訪事項(xiàng)處理答復(fù)意見書》中的“處理意見”顯示，茶會(huì)村此前召開的村民會(huì)議合法有效，涉及鄭麗芳訴求的條款未經(jīng)到會(huì)人員過半數(shù)贊同，未能表決通過。近期茶會(huì)村擬再次召開村民會(huì)議進(jìn)行表決，如仍無法表決通過，且其認(rèn)為茶會(huì)村侵犯了你的合法權(quán)益，可通過司法途徑予以維權(quán)。

福州市12345平臺(tái)的回復(fù)

有人起訴村委會(huì)一審勝訴二審敗訴：屬于村民自治范圍

讓鄭麗芳感到尤為不公的是，村里男子娶妻生孩子，妻子和兒女都能成為村集體成員，而嫁給外村人的女兒而則屬于“出去的人”。

“在村民的意識(shí)里，生女兒只要外嫁，就是外面的人，不能再占有本村的資源了。蛋糕就這么大，村民不愿讓更多人進(jìn)來?！编嶜惙颊f，2013年之前，都是她的母親和村里的一些阿姨在申訴，后來母親年齡大了，她便開始“接手”，向各個(gè)部門反映情況。

鄭麗芳說，除了信訪，她也曾起訴村委會(huì)，但被福州市晉安區(qū)法院駁回。駁回理由是“原告訴請(qǐng)內(nèi)容屬于村民自治范圍”。

10月23日，茶會(huì)村村委會(huì)主任黃道華告訴澎湃新聞，村里不止鄭麗芳一個(gè)人面臨這樣的問題?！按逡?guī)民約在那里，關(guān)系村產(chǎn)的問題，只能靠村民之間的協(xié)調(diào)，最終決定權(quán)是在村民那的?！?/p>

為何這么多年村規(guī)民約都沒有改變？黃道華說，這并不是村干部一個(gè)人能管的事情。他們也曾想改變村規(guī)，讓更多村民享受拆遷福利，照顧一兩個(gè)也好，但村里類似鄭麗芳、沒有享受村福利的還有不少，“如果這個(gè)口子開了，所有家庭都能享受福利，村民肯定不愿意?！?/p>

鄭麗芳說，2005年村里曾討論過將“上門女婿”納入村集體，但最后未成。如今“上門女婿”家庭該如何對(duì)待？黃道華說，首先是不是上門女婿這種情況不好界定，其次現(xiàn)在無論是不是都不能分福利了。

黃道華說，每次開會(huì)我們都會(huì)提到相關(guān)問題，大部分村民是反對(duì)的。也有村民走法律程序，將村委會(huì)告上法庭，一審勝訴，但二審又被駁回了。

鄭麗芳說，村里的林某鳳便曾在一審勝訴。

鄭麗芳提供的另兩份民事判決書顯示，林某鳳作為女兒鄭某的法定代理人，將村委會(huì)起訴至福州市晉安區(qū)人民法院，要求村委會(huì)向鄭某支付拆遷賠償款。

福州市晉安區(qū)法院2021年7月做出的一審判決認(rèn)為，鄭某的母親林某鳳具有茶會(huì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，鄭某出生后其戶口于2009年7月28日登記在茶會(huì)村并且隨其母長(zhǎng)期在茶會(huì)村生活，符合《晉安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》中關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格原始取得的規(guī)定，可以認(rèn)定鄭某具有茶會(huì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

林某鳳起訴村委會(huì)，法院一審判村委會(huì)支付其20萬的征地補(bǔ)償款。

一審法院認(rèn)為，根據(jù)《最高法關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。因此，鄭某訴請(qǐng)茶會(huì)村委會(huì)支付案涉征地補(bǔ)償款20萬元及自起訴之日起的利息，于法有據(jù)，予以支持。法院判決，茶會(huì)村民委員會(huì)應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告鄭某支付征地補(bǔ)償款20萬元及利息。

但此后，茶會(huì)村村委會(huì)向福州中院提起上訴。

今年9月，福州中院做出二審判決認(rèn)為，本案鄭某訴請(qǐng)分配村集體拆遷補(bǔ)償款的法律事實(shí)發(fā)生在民法典施行前，應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定。依據(jù)《最高法關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》{法釋【2005】6號(hào)}第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以按照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治，原告訴請(qǐng)屬于村民自治范圍。

福州中院判決認(rèn)定，鄭某訴請(qǐng)的拆遷補(bǔ)償款不屬于人民法院受案民事訴訟的范圍，故應(yīng)依法駁回鄭某的起訴。綜上，茶會(huì)村村委會(huì)的上訴請(qǐng)求能夠成立，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律有誤，予以糾正。駁回鄭某的起訴。

法院二審判決，撤除一審判決結(jié)果，駁回鄭某的起訴。

專家：需要在公平權(quán)、自治權(quán)中加入事實(shí)因素考量

“這涉及公平原則，需要考察遷入戶口者與村集體之間是否有一種自然而緊密的聯(lián)系?！?0月21日，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍告訴澎湃新聞，關(guān)于 隨女方落戶的丈夫、孩子是否能享受村集體福利，還需要根據(jù)每個(gè)家庭實(shí)際情況具體分析。

澎湃新聞注意到，《婦女權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益；因結(jié)婚，男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益?！?/p>

村規(guī)民約是否與法律規(guī)定相矛盾？田飛龍解釋，這不能一概而論，實(shí)踐中到底依照哪條法律為準(zhǔn)，需要看具體的事實(shí)因素。

“村規(guī)民約對(duì)于農(nóng)村土地補(bǔ)償款的分配需要做到公平原則，也就是說必須是本村集體成員才能參與分配。如果外遷人員想要參與分配，需要考量其遷入的時(shí)間和動(dòng)機(jī)?！碧镲w龍說，比如男方是為了分補(bǔ)償款匆匆遷過來的戶口，這個(gè)時(shí)候可能會(huì)被村集體排除，如果他事先不知道拆遷的發(fā)生，是結(jié)婚之后自然而然遷過來的，并且在本集體經(jīng)濟(jì)組織里也參加勞動(dòng)、有所貢獻(xiàn)，便實(shí)質(zhì)性地享有了成員的權(quán)利和成員的身份，也為其他成員所接納，這時(shí)如果村集體再對(duì)其進(jìn)行排除，就超出了合理合法的界限。類似家庭的子女是否能享受村集體利益，也要參考遷入一方的時(shí)機(jī)，因?yàn)樗麄兂３Ｊ窃跓o法自主表達(dá)意志的時(shí)期落戶的。

“此類事件中，需要在村集體利益、婦女權(quán)益保護(hù)甚至更廣的公民平等權(quán)保護(hù)之間，加入事實(shí)因素的考量，進(jìn)行個(gè)案法律利益的衡量?！碧镲w龍表示，“自治權(quán)至上”和“法律上平等權(quán)至上”的觀點(diǎn)都需要考慮實(shí)際情況，要在二者之間尋求一個(gè)平衡。此外，村集體對(duì)于其成員的認(rèn)定并非終局性的確認(rèn)，當(dāng)事人仍可以提起訴訟或者由政府進(jìn)行裁決，這時(shí)候政府和法院有法律上的義務(wù)，給出一個(gè)最終的解決方案。

律師邢鑫認(rèn)為，女性村民婚嫁村外人，只要戶籍未遷出，并繼續(xù)盡村民的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)享有與原村村民同等的權(quán)利。因此，該女性村民及其子女，如戶籍一直在被征地村組，沒有充分證據(jù)否定她及其子女已經(jīng)盡到村民義務(wù)的，征收補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其村民資格，給予其安置補(bǔ)償，充分保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。

邢鑫認(rèn)為，具體茶會(huì)村，鄭麗芳丈夫的戶籍已經(jīng)落在當(dāng)?shù)卮寮w，且其配偶就是本村原村民，當(dāng)拆遷補(bǔ)償方案確定時(shí)，其戶籍仍在該集體經(jīng)濟(jì)組織，也仍在該集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)和生活，并未在其他集體經(jīng)濟(jì)組織享受村民待遇，因此應(yīng)當(dāng)在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有相關(guān)待遇。但是，其是否能享受到征地補(bǔ)償款等，還應(yīng)當(dāng)考慮一個(gè)因素，就是此次拆遷補(bǔ)償安置政策是否涉及人口因素，如果涉及人口因素，并且其被列在明示的應(yīng)安置人口中，則應(yīng)享有安置利益；如果此次補(bǔ)償安置方案不涉及人口因素，則其不具有安置利益。

茶會(huì)村的村規(guī)民約，實(shí)際上將雖嫁給村外人但在村里落戶生活的女性村民，仍作為“外嫁女”看待。

微信公號(hào)“山東高法”8月19日轉(zhuǎn)發(fā)的一篇文章分析，?目前，我國(guó)法律對(duì)于“外嫁女”及其子女是否享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格以及能否享受與普通村民同等獲得安置補(bǔ)償待遇的問題，并未作出不同于普通村民的特殊規(guī)定。根據(jù)最高人民法院和本院處理類似案件的裁判實(shí)踐，對(duì)這一直接涉及“外嫁女”及其子女切身利益的民生問題，一般應(yīng)從以下幾方面予以綜合考量：一是戶籍在征地拆遷完成前是否仍然在原集體經(jīng)濟(jì)組織，這是“外嫁女”是否享受娘家村民安置補(bǔ)償待遇的必須具備的前提條件。二是是否仍然在原集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)生活。