上海的室內(nèi)吸煙點、吸煙室和吸煙樓層等或?qū)⒊蔀橥隆?/p>

7月27日，上海市十四屆人大常委會第31次會議聽取關(guān)于《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》的說明并解讀，聽取相關(guān)審議意見報告。根據(jù)《修正案（草案）》，上海的旅館、餐飲場所、娛樂場所、工作場所、機場、鐵路客運站的室內(nèi)區(qū)域擬全面禁煙。另外，個人在禁止吸煙場所吸煙的行為一發(fā)生即可罰款。

與國家衛(wèi)生計生委進行溝通

“需要對原條例進行修改完善，以進一步推進健康城市建設(shè)，提升國際化大都市形象，維護公眾健康?！鄙虾Ｊ行l(wèi)生和計劃生育委員會主任鄔驚雷說，自《上海市公共場所控制吸煙條例》施行6年多來，上海市公共場所控?zé)煿ぷ魅〉昧溯^為明顯的成就。2010年至2015年，上海全市共開展檢查2001407次，對單位處罰971例，罰款金額1838540元，對個人處罰482例，罰款金額32700元。

但是，鄔驚雷指出，原條例的規(guī)定仍無法滿足公眾日益增長的健康需求，如餐飲場所、娛樂場所、旅館等部分公共場所可以設(shè)置吸煙區(qū)或吸煙室，工作場所禁煙也僅限于國家機關(guān)的共用工作場所。近年來，上海市人大代表和政協(xié)委員也多次提出進一步推進本市控?zé)煿ぷ鞯囊庖姾徒ㄗh。2016年11月，全球健康促進大會將在上海召開，也對上海市控?zé)煿ぷ魈岢隽烁咭蟆?/p>

據(jù)鄔驚雷介紹，在2016年上海市人大常委會將修改原條例作為正式項目列入立法計劃后，上海市衛(wèi)生計生委通過組織開展專家研討、實地調(diào)研考察等多種方式，全面論證修改原條例的可行性和必要性，組織召開了多場座談會聽取意見，并赴部分重點執(zhí)法部門開展調(diào)研，書面征求相關(guān)部門、區(qū)縣政府意見。在此基礎(chǔ)上，上海市衛(wèi)生計生委完成了《修正案（草案）》的起草工作。針對立法中的難點問題，上海市政府領(lǐng)導(dǎo)專門與國家衛(wèi)生計生委進行了溝通。在此基礎(chǔ)上，上海市政府法制辦對《修正案（草案）》進行了修改完善，經(jīng)上海市政府常務(wù)會議討論通過，最終形成目前的《修正案（草案）》。

上海市人大教科文衛(wèi)委主任委員薛明揚表示，《修正案（草案）》關(guān)于禁止吸煙場所范圍的規(guī)定，符合《煙草控制框架公約》的要求，體現(xiàn)了積極為公眾提供無煙環(huán)境的立法精神。特別是提出了綜合治理原則，明確了行政管理部門、行業(yè)協(xié)會、禁止吸煙場所所在單位的管理責(zé)任，并在調(diào)動社會組織和公眾積極參與控制吸煙工作方面做出了制度設(shè)計，完善了行政處罰條款，提高了法規(guī)的針對性和有效性。

機場室內(nèi)吸煙點將被取消

在原條例規(guī)定部分室內(nèi)公共場所禁煙的基礎(chǔ)上，《修正案（草案）》明確室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所）和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。與原條例相比，《修正案（草案）》將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場所擴大到所有的室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所）。其中，特別是在以下幾類場所作了擴大：

首先是旅館。原條例規(guī)定星級旅館的室內(nèi)公共活動區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)置吸煙室，旅館的樓層或者客房分為吸煙或者非吸煙兩種；按照《修正案（草案）》，旅館的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。

其次是餐飲場所、娛樂場所。原條例規(guī)定這些場所的室內(nèi)區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)置吸煙室；按照《修正案（草案）》，餐飲場所、娛樂場所的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。

對于室內(nèi)工作場所，原條例規(guī)定國家機關(guān)的會議室、餐廳以及共用的工作場所等室內(nèi)公共活動區(qū)域禁止吸煙；按照《修正案（草案）》，所有的室內(nèi)工作場所實現(xiàn)全面禁煙。

對于機場等交通樞紐，原條例規(guī)定機場、鐵路客運站、港口客運站，除專門設(shè)置的吸煙室外，室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙；按照《修正案（草案）》，機場等交通樞紐的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。

此外，考慮到現(xiàn)實中的可執(zhí)行性，《修正案（草案）》增加了一個引導(dǎo)性條款，規(guī)定室內(nèi)工作場所、機場等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域，有條件的可以在相鄰露天區(qū)域設(shè)立吸煙點。

鄔驚雷表示，以上海的機場為例，目前在通過安檢后是設(shè)有室內(nèi)吸煙點的，按照新規(guī)的規(guī)定，今后這些室內(nèi)吸煙點將被取消，但是考慮到乘客等候的實際需要，會在機場室外空間辟出吸煙點。

原條例規(guī)定的上海室外公共場所的禁煙區(qū)域比較有限，僅包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)及少年宮、青少年活動中心的室外區(qū)域；婦幼保健院（所）、兒童醫(yī)院、兒童福利院的室外區(qū)域；體育場館的室外觀眾坐席、比賽賽場區(qū)域。

在此基礎(chǔ)上，《修正案（草案）》進一步擴大了室外公共場所禁止吸煙的范圍，增加了以下幾類場所：（1）演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域；（2）對社會開放的文物保護單位的室外區(qū)域：（3）人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所。

同時，《修正案（草案）》授權(quán)上海市和區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況，將其他公共場所的室外區(qū)域設(shè)立為長期或者臨時禁止吸煙區(qū)域。

為了提高執(zhí)法效率，增強可操作性，《修正案（草案）》對原條例中的處罰條款作了相應(yīng)修改。首先是對禁止吸煙場所所在單位不履行相關(guān)義務(wù)的違法行為，將原條例規(guī)定的先警告并責(zé)令期限改正，逾期不改正的才可進行罰款，調(diào)整為責(zé)令期限改正，同時處以罰款。

另外，對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，《修正案（草案）》將原條例規(guī)定的不聽勸阻才可進行處罰，調(diào)整為取消不聽勸阻這一前提，只要吸煙行為發(fā)生即可進行處罰。