科技園區(qū)作為高新技術(shù)企業(yè)的聚集區(qū)，是推動(dòng)創(chuàng)新、加速知識轉(zhuǎn)移的重要通道，是國家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展的重要力量。隨著高科技工業(yè)迅速發(fā)展，世界各國都致力于科技園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。其中，美國硅谷、日本筑波、新加坡國家高新區(qū)、北京中關(guān)村都成為了世界一流高科技園區(qū)發(fā)展的經(jīng)典案例。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科技園區(qū)需要成為支撐、引領(lǐng)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的城市創(chuàng)新功能區(qū)，擔(dān)負(fù)起以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合集聚區(qū)、城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新功能區(qū)以及具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生管理職能機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任。

Part 01 科技園區(qū)治理的困境和成因

在科技園區(qū)治理過程中普遍面臨著招商成本越來越高、孵化能力不足的顯著困境，表現(xiàn)在四個(gè)方面：

其一，有高企無創(chuàng)新。科技園區(qū)每年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在增長，收入總額在增長，但是創(chuàng)新能力增長緩慢。例如，很多科技園區(qū)每年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的增長率遠(yuǎn)高于有效發(fā)明專利發(fā)明數(shù)的增長率，甚至高于所在城市經(jīng)濟(jì)總量的增長率。從發(fā)展質(zhì)量上說，這些高新技術(shù)企業(yè)并沒有明顯發(fā)揮出對一個(gè)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

其二，有資本無項(xiàng)目。盡管政府、城市建立了各種科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在資本層面上希望對本地企業(yè)有更大的扶持，但是可用于投資的項(xiàng)目非常少。

其三，有機(jī)構(gòu)無孵化。雖然科技園區(qū)一般都會(huì)成立一些眾創(chuàng)空間和科技孵化器的機(jī)構(gòu)，但是眾創(chuàng)空間和科技孵化器無法自運(yùn)營。從收入結(jié)構(gòu)上看，孵化器的市場化運(yùn)營有一半左右來源于政府的政策性支持。如果沒有政府的補(bǔ)貼和政策性支持，眾創(chuàng)空間和科技孵化器很難實(shí)現(xiàn)市場化的盈利。

其四，有平臺無成果。科技園區(qū)里通常會(huì)建有一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、實(shí)驗(yàn)室。但是近些年來，能夠有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成果越來越少，通過平臺吸引高素質(zhì)人才的能力也越來越弱。

總體來看，諸多困境使得科技園區(qū)不具備批量性生產(chǎn)出有效技術(shù)的能力，沒有技術(shù)，就無法誕生新項(xiàng)目，沒有新項(xiàng)目，也就無法催生新動(dòng)能。

這一困境是由于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營模式與科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展訴求的矛盾造成的，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)錯(cuò)位。目前，許多科技園區(qū)里絕大多數(shù)項(xiàng)目都來自于生產(chǎn)端和流通端，研發(fā)端項(xiàng)目布局很少。從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈來說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)端已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng)新活動(dòng)逐漸減弱的階段。如果科技園區(qū)過于追求生產(chǎn)端的投資效應(yīng)而忽視了研發(fā)端對于科技活動(dòng)創(chuàng)新的集聚能力，將無法創(chuàng)造更多的科技活力，無法誕生更多的新技術(shù)，無法形成更好的科技交流活動(dòng)氛圍，進(jìn)而無法形成批量的技術(shù)供應(yīng)。

其次是運(yùn)營模式不匹配。目前園區(qū)主要從畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等方面考察新上項(xiàng)目帶來的畝均收益，卻忽視了研發(fā)端帶來的潛在性收益。從價(jià)值鏈層面上，研發(fā)端因?yàn)閹Р粊矶唐谕顿Y效益，盈利能力弱，而很容易被忽視。正是基于這一價(jià)值理念，很多名義上的科技園區(qū)沒有很強(qiáng)的科技屬性，并且不具備批量性誕生新技術(shù)的供給能力。

Part 02 科技園區(qū)的未來與價(jià)值

打造真正具有技術(shù)創(chuàng)新催化能力的高品質(zhì)空間載體是科技園區(qū)發(fā)展的必由之路，未來科技園區(qū)的建設(shè)要把握兩個(gè)要點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)端前移。通過聚焦研發(fā)環(huán)節(jié)，引進(jìn)更多的研發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)環(huán)節(jié)中形成空間聚集效應(yīng)。通過集聚創(chuàng)新資源與力量，推動(dòng)創(chuàng)新的擴(kuò)散，加速企業(yè)創(chuàng)新的步伐，以創(chuàng)新活動(dòng)集聚撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

二是打造真正具有技術(shù)創(chuàng)新催化能力的高品質(zhì)空間載體。與工業(yè)園區(qū)運(yùn)營思路不同，科技創(chuàng)新資源對空間載體的配套能力要求更高，優(yōu)良的自然環(huán)境、舒適的生活環(huán)境，便捷的科學(xué)交流環(huán)境，低廉的科研成本空間是科技園區(qū)的必要條件。

在這種發(fā)展模式下，科技園區(qū)對區(qū)域的價(jià)值的提升也將起到著越來越大的作用：

從短期來看，科技園區(qū)可以通過研發(fā)集聚筑巢引鳳。在高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域里，很多研發(fā)端隨著生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移遷出企業(yè)總部。如果科技園區(qū)能夠吸引大量的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，這將為科技園區(qū)未來的發(fā)展提供良好的前景，一旦在新技術(shù)成型的時(shí)候，這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)將自然地吸引大量的生產(chǎn)端、制造端和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐科技園區(qū)，從而形成空間集聚效應(yīng)，為科技園區(qū)創(chuàng)造大量的潛在收益。

從中期來看，高凈值人口將帶來區(qū)域價(jià)值的提升。當(dāng)科技園區(qū)聚集大量的研發(fā)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，它將吸引更多的科技服務(wù)從業(yè)者在園區(qū)里定居，研發(fā)的集聚區(qū)也將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇糁等丝诘募蹍^(qū)。高凈值人口對日常生活的需求將為科技園區(qū)形成新的配套，進(jìn)而帶來整個(gè)區(qū)域價(jià)值的提升。

從長期來看，科技園區(qū)將成為區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。當(dāng)一個(gè)科技園區(qū)可以持續(xù)不斷地提供批量的有效技術(shù)的時(shí)候，它將發(fā)揮更大的區(qū)域輻射的作用。

Part 03 新型科技園區(qū)的發(fā)展路徑

新型科技園區(qū)的發(fā)展路徑，要重視五個(gè)關(guān)鍵步驟：

一是定方向。“一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，一群小賽道”是建設(shè)新型科技園區(qū)的總體思路。首先要瞄準(zhǔn)一個(gè)有足夠大覆蓋面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如生命健康、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。同時(shí)，在大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，要有針對性地謀劃幾個(gè)具有優(yōu)勢的小產(chǎn)業(yè)賽道。例如，在發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的過程中，可以精準(zhǔn)地規(guī)劃腫瘤、呼吸、康復(fù)、化學(xué)藥、生物藥、醫(yī)療器械等小產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在這些小賽道領(lǐng)域里，科技園區(qū)可以將本土的龍頭企業(yè)作為核心，吸引更多的研發(fā)創(chuàng)新資源入駐科技園區(qū)，進(jìn)而形成技術(shù)研發(fā)服務(wù)集聚區(qū)。

二是明思路。建立技術(shù)研發(fā)服務(wù)集聚區(qū)是新興科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要思路。研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚將會(huì)為科研人員形成更密切的科技交流活動(dòng)。在建設(shè)科技園區(qū)的過程中，研發(fā)服務(wù)集聚區(qū)要作為獨(dú)立的功能區(qū)謀劃，布局一些技術(shù)研發(fā)端的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和平臺以及一些科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三是選載體。要選擇生活配套良好、近鄰綜合交通樞紐的潛力空間作為新型科技園區(qū)的載體。在建設(shè)科技園區(qū)的過程中可以通過城市更新的方式改造升級既有的園區(qū)，進(jìn)而發(fā)揮集聚科技研發(fā)服務(wù)的功能。

四是建隊(duì)伍。通過“科產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的方式建設(shè)新型科技園區(qū)。在此過程中，招商部門不能僅僅招商，更要吸引更多的科學(xué)技術(shù)企業(yè)機(jī)構(gòu)；科技部門不能僅僅停留在自己的本職工作里，還要更多地發(fā)揮科技資源的紐帶作用。

五是慎開發(fā)。新型科技園區(qū)的建設(shè)對一個(gè)城市的需求門檻非常高。雄厚的建造基礎(chǔ)、較強(qiáng)的財(cái)政投入能力、寬松的政策空間、良好的城市人居環(huán)境都是建設(shè)新型科技園區(qū)不可或缺的條件。