8月22日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在北京發(fā)布的《2016中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》指出， 中國(guó)的政治制度有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以更好地排除多元利益對(duì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的阻礙。也就是說(shuō)，相對(duì)集中的政治制度，可以更好地排除既得利益對(duì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的阻礙。

報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)有望建立投資型社會(huì)政策體系和復(fù)合型社會(huì)治理體系，這兩大社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和完善，將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)不僅要致力于解決地區(qū)之間、人群之間的不平衡問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)快速老齡化、經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，中國(guó)推進(jìn)包容性人類發(fā)展仍然有不少優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告，在35年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)面臨的社會(huì)不公平問(wèn)題逐年加劇。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署代理駐華代表文藹潔表示，“20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的收入差距迅速擴(kuò)大，雖然近6年有所好轉(zhuǎn)，但2014年的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.4690，這是在中國(guó)被廣泛接受的國(guó)際警戒線。在全球范圍內(nèi)也屬于高收入差距水平?！?/p>

文藹潔表示，中國(guó)須積極采取行動(dòng)，減少不平等。聯(lián)合國(guó)去年通過(guò)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已將減少不平等列為17個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)之一。

《人類發(fā)展報(bào)告》是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署主持開(kāi)發(fā)的系列研究報(bào)告，關(guān)注全球最迫切的發(fā)展議題，發(fā)布各國(guó)人類發(fā)展指數(shù)排名，并提供政策建議。最新發(fā)布的《2016中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》由中國(guó)和國(guó)際專家共同撰寫(xiě)而成，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提供研究支持。

政治制度集中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

報(bào)告呼吁中國(guó)采取社會(huì)創(chuàng)新促進(jìn)包容性發(fā)展。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)，不僅要重視人類發(fā)展平均水平的提高，更要追求更加平等的人類發(fā)展，縮小不同地區(qū)和不同群體間的人類發(fā)展差距。此外，社會(huì)政策要更具針對(duì)性，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障的包容性，提高社會(huì)參與度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張來(lái)明副主任認(rèn)為，“報(bào)告對(duì)中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新和包容性發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，與中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出的以人民為中心的發(fā)展思想、新發(fā)展理念、共同建設(shè)人類命運(yùn)共同體和人類利益共同體等重要思想和主張，具有高度的協(xié)同性和內(nèi)在的一致性。”

報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)人類發(fā)展不僅要致力于解決地區(qū)之間、人群之間的不平衡問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)快速老齡化、經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，中國(guó)推進(jìn)包容性人類發(fā)展仍然有不少優(yōu)勢(shì)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的政治制度有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),可以更好地排除多元利益對(duì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的阻礙。

報(bào)告預(yù)測(cè)，在未來(lái)十年左右，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將處于中高速或中速增長(zhǎng)階段，新增財(cái)富可以支持增量改革，可以回避更多依賴存量改革帶來(lái)的各種矛盾。即使在新常態(tài)增長(zhǎng)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速還將保持在6%-7%之間，經(jīng)濟(jì)增量不到十二年又將翻番。

這個(gè)預(yù)測(cè)結(jié)果遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始實(shí)施積極老齡化政策時(shí)期2%-3%的經(jīng)濟(jì)增速。

報(bào)告認(rèn)為，作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，中國(guó)可以充分汲取先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。利用新增財(cái)力，中國(guó)不僅可以適當(dāng)提高社會(huì)支出的總規(guī)模，而且可以進(jìn)行社會(huì)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)支持教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的包容性發(fā)展，重點(diǎn)提升公眾和社區(qū)的創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我管理能力。

報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，社會(huì)投資型社會(huì)政策體系和復(fù)合型社會(huì)治理體系，將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并將與后者一起共同推動(dòng)中國(guó)人類發(fā)展快速進(jìn)入世界極高水平組。

報(bào)告認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)和財(cái)力增長(zhǎng)為依托，中國(guó)有望在將來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域的支出規(guī)模，并進(jìn)行社會(huì)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)支持教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的包容性發(fā)展，提升公眾和社區(qū)的創(chuàng)新、自我發(fā)展管理能力。

未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)有望建立社會(huì)投資型社會(huì)政策體系和復(fù)合型社會(huì)治理體系，這兩大社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和完善，將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并將推動(dòng)人類發(fā)展水平的不斷提升和包容性的持續(xù)完善。

中國(guó)共減少6.6億貧困人口

報(bào)告顯示，中國(guó)2015年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到7620美元（現(xiàn)價(jià)），人均國(guó)民收入總值已達(dá)到7580美元（現(xiàn)價(jià)），按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入了上中等收入國(guó)家行列。

從1978年到2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長(zhǎng)到29381.0元（約為現(xiàn)價(jià)4800美元），農(nóng)村居民人均純收入由133.6元增長(zhǎng)到9892.0元（約為現(xiàn)價(jià)1600美元），排除通貨膨脹因素，分別增長(zhǎng)了13.1倍和14.0倍。人們的物質(zhì)生活水平得到了巨大改善，大多數(shù)家庭擺脫了貧困、進(jìn)入小康，還有越來(lái)越多的家庭走向富裕。

從1980-2010年的30年間，中國(guó)收入指數(shù)的增幅在全球排名第1。對(duì)中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)因素的分析表明，30年間經(jīng)濟(jì)（收入）增長(zhǎng)對(duì)人類發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了56.26%，其中1980-1990年間的貢獻(xiàn)率更是高達(dá)65.53%。收入的快速增長(zhǎng)讓大量人口擺脫了貧困，不僅提高了物質(zhì)生活水平，也大大擴(kuò)展了機(jī)會(huì)和選擇。

2014中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到了0.727，在188個(gè)國(guó)家(地區(qū))中列第90位，已進(jìn)入高人類發(fā)展水平國(guó)家組。回顧30多年的歷程，1980年中國(guó)還處于低人類發(fā)展水平組，1995年后進(jìn)入了中等人類發(fā)展水平組，2011年則達(dá)到了高人類發(fā)展水平。在2010年以后，人類發(fā)展指數(shù)開(kāi)始超過(guò)世界平均水平。

根據(jù)世界銀行和中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的聯(lián)合研究報(bào)告《2030年的中國(guó)》，即使經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)也很有可能在2030年前躋身高收入國(guó)家行列，并成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

報(bào)告顯示，1978-2010年，參考國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)共減少了6.6億農(nóng)村貧困人口，為世界減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。按照中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減少了2.5億農(nóng)村貧困人口。2011年，中國(guó)大幅提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)至2300元（2010年不變價(jià)）后，當(dāng)年共有1.66億農(nóng)村貧困人口，到2015年已經(jīng)減少為5575萬(wàn)，4年時(shí)間貧困發(fā)生率下降了一半多。

短短30年時(shí)間，將人均預(yù)期壽命從35歲提高到了68歲。新中國(guó)成立初期，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%，1978 年達(dá)到了95.9%。

中國(guó)在過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從1978年到2010年，中國(guó)政府成功幫助6.6億人擺脫貧困。教育方面，學(xué)齡兒童凈入學(xué)率在過(guò)去十年持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。健康方面，人均預(yù)期壽命從1980年的67.9歲提高到了2010年的74.8歲。

報(bào)告顯示，中國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距加大，醫(yī)療、教育機(jī)會(huì)分配不均等，不同地區(qū)間的人均壽命差距較大，如上海達(dá)到80.26歲，而西藏則是68.17歲；此外，青海、貴州的高中毛入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

在1980－2010年間有完整人類發(fā)展數(shù)據(jù)的124個(gè)國(guó)家的排名顯示，1980年中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)在排在第92位，收入、健康、教育指數(shù)分別排在第122, 52和73位，健康和教育指數(shù)的排名遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入指數(shù)。

北京的人類發(fā)展指數(shù)（0.869）最高，比最低的西藏（0.600）高出44.8%。東部地區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)明顯高于西部地區(qū)。北京和上海已經(jīng)步入了極高人類發(fā)展水平，與西班牙不相上下；而人類發(fā)展水平最低的西藏則僅與不丹相近。

從報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)看，健康指數(shù)排名自2000年以后有明顯進(jìn)步，教育指數(shù)排名自2005年以后有明顯進(jìn)步。

聯(lián)合國(guó)助理秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署亞太局局長(zhǎng)徐浩良在報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出：“中國(guó)人類發(fā)展?fàn)顩r對(duì)促進(jìn)包容性人類發(fā)展非常重要，并且有助于中國(guó)向其他發(fā)展中國(guó)家分享在減貧、教育普及與社會(huì)保障體系方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”

不公平問(wèn)題加劇

“在35年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)面臨的社會(huì)不公平等問(wèn)題逐年加劇，20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的收入差距迅速擴(kuò)大，雖然近六年有所好轉(zhuǎn)，但2014年的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.4690，這是在中國(guó)被廣泛接受的國(guó)際警戒線。在全球范圍內(nèi)也屬于高收入差距水平?！蔽奶@潔表示。

報(bào)告顯示，中國(guó)在188個(gè)國(guó)家(地區(qū))中列第90位，已進(jìn)入高人類發(fā)展水平國(guó)家組。但是，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距也很大，與其他國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不平等程度仍然較高。

報(bào)告稱，這種收入分配差距，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨向緩慢，出現(xiàn)了“增長(zhǎng)式貧困”，即一方面經(jīng)濟(jì)呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，另一方面貧困率居高不下，呈現(xiàn)畸形富裕與畸形貧困并存的局面。這種鮮明的對(duì)比，表明包容性的發(fā)展是成功跨越“中等收入陷阱”的重要條件。而在實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的過(guò)程中，各國(guó)在社會(huì)政策和社會(huì)治理中的一些創(chuàng)新，起到了關(guān)鍵性的作用。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)，報(bào)告主作者貢森在報(bào)告中提到，中國(guó)謀求包容性發(fā)展所進(jìn)行的社會(huì)創(chuàng)新歷程中可以看出，中國(guó)各時(shí)期進(jìn)行的社會(huì)創(chuàng)新，具有明顯的問(wèn)題倒逼特征，即對(duì)前一個(gè)時(shí)期發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩的結(jié)果顯現(xiàn)，中國(guó)城鄉(xiāng)收入比在2009年達(dá)到峰值的3.33后開(kāi)始回落，2015年降至2.73；中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)，也于2008年達(dá)到峰值的0.491后轉(zhuǎn)入下降軌道，于2015年降至0.462。

根據(jù)Branko Milanovic 整理的1950-2012年世界166個(gè)國(guó)家的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)ALG（2014年秋版），中國(guó)的居民收入差距的基尼系數(shù)在1953年為0.558，1964年為0.305，1970年為0.279，1975年為0.266，1978年0.317，1980年為0.320。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的收入差距迅速擴(kuò)大，基尼系數(shù)在2008年和2009年達(dá)到了0.49，成為亞洲收入最不平等的國(guó)家之一。2007年，最富10%人口的平均收入是最窮10%人口的18倍以上?；嵯禂?shù)雖然近年來(lái)有所下降，但2015年仍高達(dá)0.462。

這份報(bào)告引入衡量收入不平等的新指標(biāo)：帕爾瑪比值，他們認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)掛鉤高收入水平，更能顯示收入分配上的不公平特征。

根據(jù)研究者的計(jì)算，世界主要國(guó)家的帕爾瑪比值如下表所示。從區(qū)域來(lái)看，2005年全世界的帕爾瑪比值為1.8，帕爾瑪比值最高的地區(qū)是南部非洲，為5.2，其次是拉丁美洲地區(qū)，為4.0，北歐地區(qū)為1.0。幾個(gè)主要國(guó)家中，中國(guó)1990年的帕爾瑪比值為1.25，2005年提高到2.15，提高了72%。美國(guó)2005年為2.1，日本為0.9。

居民人均可支配收入的區(qū)域差距也非常大，2014年全體居民人均可支配收入最高的上海是排名后三位的貴州、甘肅和西藏的4倍左右。