寒地城市公交哈爾濱樣本：純電動(dòng)“怕冷”？ 用燃?xì)馓娲?/h1>

澎湃新聞?dòng)浾?李雅琦 發(fā)自哈爾濱

2016-08-24 20:35

來(lái)源：澎湃新聞

? 財(cái)經(jīng)上下游 >

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在寒地城市發(fā)展公共交通不是一件容易的事情：首先純電動(dòng)公交車在技術(shù)上無(wú)法適應(yīng)極寒天氣，故障率高。其次，在寒冷天氣下，乘客無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間在室外候車，這就考驗(yàn)了車輛的正點(diǎn)率，同時(shí)還得有暖屋候車工程。

8月22日至8月27日，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）跟隨交通運(yùn)輸部走訪三個(gè)北線城市，哈爾濱作為寒地城市的公交發(fā)展情況與其他城市有著鮮明的特點(diǎn)：燃?xì)夤卉嚨囊媒鉀Q了純電公交車暫時(shí)的技術(shù)障礙，同時(shí)保證了節(jié)能環(huán)保。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，選用新能源公交車也是節(jié)約成本的一項(xiàng)重要舉措。

公共交通的發(fā)展在有些城市完全依賴政府補(bǔ)貼，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，政府補(bǔ)貼力度大,并且及時(shí)。不過(guò)，在有些城市卻很難依賴政府，需要自籌資金自主經(jīng)營(yíng)。還有一些城市，采取了引入民營(yíng)資本發(fā)展公交線路，這種情況其實(shí)屬于大多數(shù)城市普遍采取的方式。

哈爾濱的公共交通有公共汽車、江上輪渡、地鐵三種形式，共有公共汽車線路228條，車輛6200臺(tái)；輪渡航線11條，船只45艘；地鐵線路1條。公交企業(yè)共32家，其中國(guó)有企業(yè)3家，民營(yíng)企業(yè)29家。這其中的29家民營(yíng)企業(yè)由于燃油補(bǔ)貼的退坡機(jī)制、勞動(dòng)力成本上漲等原因，普遍出現(xiàn)了虧損情況。

綠色公交占比79.8%

哈爾濱2012年成為第一批國(guó)家“公交都市”示范工程創(chuàng)建城市，五年時(shí)間內(nèi)共調(diào)動(dòng)交通、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等39個(gè)部門開(kāi)展了公交都市創(chuàng)建工作，“翻天覆地的變化”成為澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）在采訪過(guò)程中聽(tīng)到的最為普遍的評(píng)價(jià)。

哈爾濱作為黑龍江省的省會(huì)，最近幾年?yáng)|北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況陷入“泥潭”，啟動(dòng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以財(cái)政撥款在建設(shè)公共交通的同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四年來(lái)，哈爾濱開(kāi)辟了69條公交線路，填補(bǔ)了線網(wǎng)空白，全市500米站點(diǎn)覆蓋率，較創(chuàng)建初期提升13.1%，達(dá)到92.07%，每平方公里線網(wǎng)密度由創(chuàng)建前的1.54公里，提高到2.16公里；延伸53條公交線路，延伸里程達(dá)160公里平均間隔比創(chuàng)建前縮短了2-3分鐘。

哈爾濱市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)譚洪志在哈爾濱公交發(fā)展座談會(huì)上表示，四年來(lái)，哈爾濱公交累計(jì)新增、更新公交車輛3500標(biāo)臺(tái)，公交車標(biāo)臺(tái)數(shù)量較創(chuàng)建前翻了一番，城區(qū)主干線路實(shí)現(xiàn)了大容量環(huán)保公交車輛全覆蓋。新增、更新公交車的購(gòu)置均價(jià)達(dá)50萬(wàn)元，尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)全部符合歐4標(biāo)準(zhǔn)。

新能源公交車輛投放方面，哈爾濱市綠色公共交通車輛比率達(dá)到79.8%，全市平均車齡為4.1年，遠(yuǎn)低于報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的13年。

哈爾濱市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)管延德在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時(shí)表示，引入新能源公交車，尤其是燃?xì)狻⑷細(xì)夂碗姷幕旌蟿?dòng)力車，主要原因是為了應(yīng)對(duì)極寒天氣，純電動(dòng)公交車在四年前我們引入新能源公交車的時(shí)候，技術(shù)還無(wú)法適應(yīng)寒冷天氣。

工作人員正在給燃?xì)夤卉囇a(bǔ)充天然氣。圖：魏偉。

哈爾濱的公交分擔(dān)率由創(chuàng)建初期的35.7%提高到56.35%，接近創(chuàng)建目標(biāo)（60%）；公交站點(diǎn)500米覆蓋率由77.2%提高到92.07%，接近創(chuàng)建目標(biāo)（100%），萬(wàn)人公交車保有量由13.2標(biāo)臺(tái)提高到18.6標(biāo)臺(tái)，超過(guò)創(chuàng)建目標(biāo)（17.4標(biāo)臺(tái)）；公交車進(jìn)場(chǎng)率由40%提高到72.3%，接近創(chuàng)建目標(biāo)（80%）。

這些變化是哈爾濱此次入選交通運(yùn)輸部走訪樣本城市的原因之一。

世行貸款投入場(chǎng)站建設(shè)

管延德在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，哈爾濱公交基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、保障能力弱，成為公交優(yōu)先發(fā)展的瓶頸。圍繞解決這一突出問(wèn)題，啟動(dòng)了大規(guī)模的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。場(chǎng)站建設(shè)用地的歷史原因復(fù)雜，不少用地被開(kāi)發(fā)商圈占，難以協(xié)調(diào)。

管延德提到濱江新城公交首末站的建設(shè)情況，“原本被開(kāi)發(fā)商占地建設(shè)了售樓處，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)成立專項(xiàng)小組研究解決方案，最后才得以解決?！?/p>

為了更好的解決這個(gè)問(wèn)題，哈爾濱市政府先后出臺(tái)了哈交聯(lián)3號(hào)文件和市政府4號(hào)令，明確了公交基礎(chǔ)設(shè)施選址、用地、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理等具體規(guī)定。

在依托城建項(xiàng)目、統(tǒng)籌建設(shè)公交設(shè)施的基礎(chǔ)上，哈爾濱市政府專項(xiàng)劃撥預(yù)留用地，并規(guī)劃、建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)市城建統(tǒng)籌資金、爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)貼資金、爭(zhēng)取世行貸款支持、社會(huì)融資、企業(yè)自籌、合作建設(shè)等措施，累計(jì)籌措建設(shè)資金21億元。

哈爾濱市政府通過(guò)采取財(cái)政直接投入、財(cái)政擔(dān)保貸款、政府購(gòu)買公共服務(wù)和為世行貸款配套投入等方式，已為常規(guī)公交發(fā)展累計(jì)投入資金15.5億元。

這筆資金用來(lái)新建樞紐站3處、首末站63座；配建加氣站7座；新建凹進(jìn)式?？空?24處、公交候車亭120處。累計(jì)建設(shè)公交場(chǎng)站面積29.65萬(wàn)平方米、停車庫(kù)房8.8萬(wàn)平方米，新建車庫(kù)總面積超過(guò)哈爾濱市建國(guó)以來(lái)的建設(shè)總和。

部分資金重點(diǎn)推進(jìn)了國(guó)家交通部支持的“公交都市智能化示范工程”項(xiàng)目和世行貸款支持的“寒地城市智能公交系統(tǒng)”建設(shè)。

提供暖氣的候車室，既有公交公司建設(shè)也有民營(yíng)公司出資建設(shè)。圖：魏偉。

由于地處寒地，哈爾濱公交推出了具有鮮明特色的 “四暖工程”建設(shè)。實(shí)施“暖車運(yùn)營(yíng)、暖庫(kù)停車和暖屋候車工程”，讓百姓冬季溫暖出行；實(shí)施“暖心關(guān)懷駕駛員工程”，通過(guò)設(shè)立“公交工人節(jié)”，設(shè)置“工人之家、愛(ài)心氧吧”等措施。這些項(xiàng)目也在新建項(xiàng)目之內(nèi)。

單線路民營(yíng)公交年虧損百萬(wàn)

84路公交車是由哈爾濱市禹圣客運(yùn)公司經(jīng)理顧淑麗負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，這條線路從96年開(kāi)始承包，直至最近五年出現(xiàn)虧損情況。

新三中首末站坐落在哈爾濱群力新區(qū)，是一條由民營(yíng)企業(yè)自籌資金自主建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的公交場(chǎng)站，占地面積2000平方米，總投資150萬(wàn)，站內(nèi)設(shè)有車隊(duì)調(diào)度室，乘客暖房候車室，職工食堂等。

顧淑麗在接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）采訪時(shí)表示，從1996年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)84路公交車，一直以來(lái)運(yùn)營(yíng)狀況都很好，尤其是2000年前后，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到最高峰，從那以后開(kāi)始逐年降低，最近幾年出現(xiàn)虧損情況。

顧淑麗認(rèn)為虧損原因主要是國(guó)家為了鼓勵(lì)新能源公交車出臺(tái)的燃油公交補(bǔ)助的退坡機(jī)制，在這之前燃油費(fèi)每公升僅1元左右，現(xiàn)在要到5元，增加了運(yùn)營(yíng)的主要成本。

另外工人工資方面，以前每天工人出車總成本大概80元左右，現(xiàn)在要達(dá)到200-300元。汽車保養(yǎng)維護(hù)，尤其是零部件價(jià)格的上漲，也給企業(yè)帶來(lái)更多的成本支出。

顧淑麗僅有84路公交車一條線路，她估算平均一年的虧損額大約在100萬(wàn)左右。

顧淑麗對(duì)澎湃新聞表示，暫時(shí)沒(méi)有退出經(jīng)營(yíng)的想法。

“現(xiàn)在最關(guān)注的是哈爾濱市政府出臺(tái)的新能源公交車的補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在一輛純電動(dòng)公交車大約150萬(wàn)左右，國(guó)補(bǔ)50萬(wàn)，如果哈爾濱政府也可以1:1比例補(bǔ)助50萬(wàn)，將降低購(gòu)車成本?！?顧淑麗表示。

顧淑麗計(jì)劃購(gòu)買純電動(dòng)公交車降低成本，“晚上十點(diǎn)半以后峰谷充電有優(yōu)惠政策，與燃油或者燃?xì)夤幌啾?，成本可以?jié)約60%?，F(xiàn)在正在和相關(guān)汽車企業(yè)研究引入適合極冷寒地的純電公交車?！?/p>

國(guó)有公交企業(yè)同樣也有虧損的情況，但是有政府財(cái)政兜底。

哈爾濱交通集團(tuán)副總經(jīng)理方恒軍在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“由于人工、燃油等各方面費(fèi)用的上漲，尤其是地鐵線路的開(kāi)通，對(duì)于公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在沖擊，減少客流量。公交企業(yè)一直處于虧損狀況。每年都由政府財(cái)政審核后進(jìn)行補(bǔ)貼?！?/p>

“相對(duì)于民營(yíng)公交企業(yè)來(lái)講，國(guó)有公交企業(yè)更注重的是提高服務(wù)質(zhì)量，在票價(jià)不變的情況下，提供更好的服務(wù)?！狈胶丬姳硎?。

顧淑麗表示，國(guó)有公交企業(yè)的公交司機(jī)工資水平高于民營(yíng)企業(yè)?！拔覀儽仨氁怂愠杀荆怨べY水平上漲相對(duì)緩慢?！?/p>

而國(guó)有公交企業(yè)還有另一個(gè)更大的福利。

哈南公交綜合樞紐配套了一萬(wàn)一千平方米的星級(jí)駕駛員公租樓，共計(jì)4棟324戶，每戶按建筑面積60平方米、使用面積40平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每套14-15萬(wàn)左右，均價(jià)每平米2500元左右， 2016年7月哈爾濱的平均房?jī)r(jià)為每平米7465元。

國(guó)有交通公司提供星級(jí)公租房，解決優(yōu)秀員工的住房問(wèn)題。圖：魏偉。

方恒軍表示，由于工作強(qiáng)度大、壓力大、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境差等問(wèn)題，公交駕駛員出現(xiàn)了招工難的問(wèn)題，為了穩(wěn)定公交隊(duì)伍，解決困難職工的生活困難，特別在場(chǎng)站周邊的配套用地上建設(shè)了公租房，解決優(yōu)秀駕駛員的住房問(wèn)題，同時(shí)解決外地駕駛員的戶口問(wèn)題。

“未來(lái)將出臺(tái)全面規(guī)范的公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)機(jī)制和政策性虧損評(píng)估制度，合理界定企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)?！惫枮I市交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)譚洪志表示，“我們將有效保障企業(yè)利潤(rùn)空間和投資回報(bào)率?！?/p>

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