近些年，信用建設(shè)日益成為了各級(jí)政府和部門(mén)小伙伴們手頭的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，信用懲戒頗有欲奪過(guò)行政許可的“霸主”地位，坐上監(jiān)管手段的“頭把交椅”之勢(shì)。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，描繪了信用體系建設(shè)的美麗藍(lán)圖。兩年之后的2016年6月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），奠定了信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的制度框架。

此前，2016年1月，由國(guó)家發(fā)展改革委和最高人民法院牽頭，共44家“重量級(jí)”單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，這讓無(wú)數(shù)法律界人士拍手稱(chēng)快，情不自禁點(diǎn)贊。近幾年，一大波類(lèi)似的備忘錄已經(jīng)走進(jìn)我們的生活，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多部門(mén)已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等6份聯(lián)合懲戒備忘錄。

這一系列備忘錄的發(fā)布，標(biāo)志著信用跟每個(gè)小伙伴的生活將發(fā)生越來(lái)越緊密的聯(lián)系，“有信用走遍天下，無(wú)信用寸步難行”的時(shí)代已經(jīng)在向我們招手了。小伙伴們有沒(méi)有感覺(jué)到一股信用建設(shè)的浩然正氣撲面而來(lái)，有木有？

行政許可之后的又一“利器”

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，任何成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是以信用為基石建立和發(fā)展起來(lái)的。缺乏信用支撐的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或許在短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，但是長(zhǎng)期來(lái)看，必然會(huì)因信用喪失而觸發(fā)市場(chǎng)失序，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)。

對(duì)企業(yè)等在市場(chǎng)中摸爬滾打的經(jīng)營(yíng)主體而言，信用可以分為入門(mén)時(shí)的“信用能力”和入門(mén)后的“信用行為”。入門(mén)時(shí)的信用能力是市場(chǎng)主體在進(jìn)入市場(chǎng)之前，所應(yīng)當(dāng)具備的各項(xiàng)資質(zhì)或者條件，諸如有多少啟動(dòng)資金，有沒(méi)有足夠的生產(chǎn)工具，有沒(méi)有靠譜的管理團(tuán)隊(duì)，能不能保障公共安全等，只有具備了這些資質(zhì)條件，才能成為一個(gè)名副其實(shí)的市場(chǎng)主體。而這些資質(zhì)條件就構(gòu)成了傳說(shuō)中的“行政許可”，也就是說(shuō)，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，靠的是采用行政許可的方式來(lái)對(duì)入門(mén)信用進(jìn)行把關(guān)，獲得行政許可就等同于其入門(mén)的信用能力得到了政府的認(rèn)可，可以借助于政府的“背書(shū)”在市場(chǎng)的海洋中遨游。

然而，入門(mén)時(shí)擁有信用能力其實(shí)并不難，難的是“一輩子”都能堅(jiān)守信用，“一輩子”都做到“言必行，行必果”。在企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中，哪怕只有一次失信行為，也有可能給其他小伙伴帶來(lái)災(zāi)難性的結(jié)果。例如，收了貨之后到期卻不給貨款，可能導(dǎo)致貨主資金鏈斷裂，甚至倒閉；P2P平臺(tái)吸引來(lái)天量投資后，老板卻昧著良心攜款潛逃，讓多少人徹夜難眠。行政許可的最大缺陷是，只能保證某個(gè)企業(yè)入門(mén)時(shí)是具備信用能力的，但是入門(mén)之后，企業(yè)是否能夠守信踐諾，就在所不問(wèn)了。

因此，行政許可屬于典型的事前監(jiān)管手段。但是，只有事前監(jiān)管手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，何況行政許可這個(gè)事前監(jiān)管手段還存在抑制市場(chǎng)活力、滋生監(jiān)管惰性等頑疾，為了去除這些頑疾，國(guó)家正在大力推進(jìn)行政審批制度改革，一批又一批的取消各類(lèi)行政審批事項(xiàng)。在行政審批的缺陷被日益深刻認(rèn)識(shí)和行政審批的數(shù)量逐步減少的今天，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”，成為了各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)小伙伴面臨的一個(gè)共同難題。

正當(dāng)小伙伴們苦于不知道怎么搞事中事后監(jiān)管，想破腦袋也無(wú)計(jì)可施時(shí)，天空一聲炮響，送來(lái)了以“黑名單”為代表的信用懲戒制度。信用懲戒的出現(xiàn)，猶如黑暗中突然出現(xiàn)的一盞明燈，頓時(shí)讓小伙伴們看到了光明，于是蜂擁而上都想把“明燈”據(jù)為己有。

但是，信用懲戒也不是萬(wàn)能的，當(dāng)任何一項(xiàng)制度被寄予過(guò)高期望時(shí)，它都會(huì)因承受了過(guò)重的使命而變得畸形。這種苗頭已經(jīng)愈發(fā)明顯，不得不引起足夠的警惕。想當(dāng)初，行政許可從無(wú)到有，再到形成一種固化的“生態(tài)”，嚴(yán)重壓制了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，如果現(xiàn)在不關(guān)注和思考信用懲戒被過(guò)度使用后，可能帶來(lái)的危害，到頭來(lái)，很可能我們又得生活在一個(gè)和行政許可類(lèi)似的固化“生態(tài)”之中。正所謂，剛出“虎口”，又入“狼窩”，豈不悲哉？

比罰款和吊銷(xiāo)證照更可怕的是信用懲戒

先來(lái)看看信用懲戒是個(gè)什么鬼。通俗地講，信用懲戒就是對(duì)具有“失信”行為的企業(yè)或個(gè)人采取限制措施，例如不允許高消費(fèi)，不給其發(fā)放貸款，禁止從事某些職業(yè)或者禁止進(jìn)入某些行業(yè)等。再直白一點(diǎn)，一旦被認(rèn)定為“失信”，就很可能意味著這也不能干，那也不能干了。至于什么是失信行為，則主要由法院和各有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，而哪些企業(yè)和個(gè)人會(huì)被采取限制措施，則主要看其是否進(jìn)入了信用檔案或者是否上了法院和各有關(guān)部門(mén)編制的“黑名單”。

對(duì)于由各有關(guān)部門(mén)實(shí)施的信用懲戒的性質(zhì)，大致存在兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為信用懲戒本質(zhì)上是行政處罰，應(yīng)當(dāng)受到《行政處罰法》的約束，另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，信用懲戒不是行政處罰，只是一種管理措施，可能會(huì)涉及對(duì)權(quán)利的限制。可見(jiàn)，這兩種觀點(diǎn)的核心分歧在于信用懲戒到底是不是行政處罰。

在這里，不戒也談?wù)勛约旱目捶?。信用懲戒大致包括兩種情形，其一，當(dāng)某種行為雖然沒(méi)有觸犯法律，但是造成了很不好的社會(huì)影響，或者在一定程度上破壞了市場(chǎng)秩序，這時(shí)候有關(guān)部門(mén)的小伙伴就面臨著既想懲戒這個(gè)行為，可又不能公然違反《行政處罰法》的難題。為了化解這個(gè)難題，聰明的小伙伴就想出了對(duì)其采用信用懲戒的絕妙辦法。例如，某企業(yè)參加一項(xiàng)工程的投標(biāo)，幸運(yùn)中標(biāo)之后卻不珍惜，又放棄了中標(biāo)，這時(shí)候有關(guān)部門(mén)的小伙伴就不高興了，于是就以“失信”為由，直接把這個(gè)企業(yè)扔進(jìn)了“黑名單”。在這種情形下，信用懲戒跟行政處罰就很像，可以認(rèn)為是“變相的行政處罰”，屬于行政處罰的“替代品”。

其二，某種行為已經(jīng)違反了法律，且被主管部門(mén)給予了行政處罰，但是小伙伴認(rèn)為這個(gè)行政處罰還不夠給力，不足以給被處罰人一個(gè)“慘痛”的教訓(xùn)，這時(shí)候就又把被處罰人列入“黑名單”，對(duì)被處罰人繼續(xù)采取信用懲戒措施。在這種情形下，信用懲戒實(shí)際上變成了行政處罰之外的一種監(jiān)管手段，是對(duì)被處罰人的追加懲戒，可以認(rèn)為屬于對(duì)行政處罰的延伸。如果信用懲戒又被各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合了，被懲戒人將陷入“一處失信，處處受限”的困局，這時(shí)候的信用懲戒實(shí)際上變成了對(duì)追加懲戒的疊加。又是追加，又是疊加的，這么看來(lái)，信用懲戒恐怕是比行政處罰更厲害的一個(gè)東東。

再深扒一下。小伙伴們或許都知道，行政處罰只是對(duì)違法行為人的單次懲戒，違法一次相應(yīng)被罰一次（一事一罰原則），罰完就了事，不會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，例如，企業(yè)因?yàn)樘摷傩麄鞅惶幰粤P款之后，交完罰款就沒(méi)事了，若是心疼錢(qián)，自然會(huì)長(zhǎng)點(diǎn)記性。但是，如果企業(yè)因虛假宣傳的違法行為被處以罰款的信息被記入信用檔案后，企業(yè)可能就會(huì)更容易受到主管部門(mén)小伙伴的眷顧，時(shí)不時(shí)來(lái)檢查檢查，還可能因?yàn)檫@一次違法行為在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)受到限制，如果違法行為的情節(jié)很?chē)?yán)重很惡劣，甚至還有可能被記入有關(guān)部門(mén)的“黑名單”，遭受來(lái)自諸多部門(mén)的聯(lián)合懲戒，面臨“人人喊打”的窘境。

還有一個(gè)問(wèn)題，如果不對(duì)信用懲戒設(shè)定期限的話，一旦哪個(gè)家伙不小心觸犯了一次法律，哪怕是犯了一個(gè)“小錯(cuò)誤”，例如，情急之下在路邊違法停車(chē)，或者窮困潦倒時(shí)在街邊擺攤賣(mài)了幾件小玩意，被有關(guān)部門(mén)的小伙伴查處之后，這次失信行為就有可能伴隨這個(gè)家伙一輩子，成為一輩子也揮之不去的“污點(diǎn)”。

可見(jiàn)，信用懲戒有時(shí)候是行政處罰的“替身”，有時(shí)候是行政處罰之外的“追加”懲戒和“疊加”懲戒。不管屬于哪種情形，由于信用懲戒天生具有可持續(xù)、反復(fù)適用和“人人喊打”的特質(zhì)，信用懲戒顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于行政處罰的一種監(jiān)管手段。甚至可以說(shuō)，有了信用懲戒之后，行政處罰簡(jiǎn)直是“弱爆了”。以前有關(guān)部門(mén)的小伙伴總抱怨執(zhí)法手段太少太軟，不能形成威懾，現(xiàn)在有了“威力無(wú)窮”的信用懲戒，小伙伴們?cè)僖膊挥帽г沽恕Ｒ虼?，從法治思維出發(fā)，為了保護(hù)個(gè)人和企業(yè)的合法權(quán)益，很有必要對(duì)信用懲戒采取比行政處罰更為嚴(yán)格的規(guī)范措施，讓信用懲戒“戴著鐐銬跳舞”，從源頭上防止違法實(shí)施信用懲戒給個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)難以想象的損失。

“失信”是一個(gè)大籮筐，什么都可以往里裝

“失信”的最初意思可能是“言而無(wú)信”、“說(shuō)話不算話”，更多屬于道德層面的判斷，一個(gè)人“失信”了，主要受到的是朋友、同學(xué)、同事甚至公共輿論的譴責(zé)。但是到今天，“失信”的含義已經(jīng)得到了極度擴(kuò)張，可謂包羅萬(wàn)象了。

大致而言，可以把“失信”劃分為兩大類(lèi)型:一是道德層面的失信，如前所述。二是法律層面的失信，即因違法而導(dǎo)致失信。據(jù)不戒的觀察，違法已經(jīng)幾乎等同于失信了，只要干了一次違法行為，這次違法行為就很有可能被當(dāng)然認(rèn)定為失信，進(jìn)而被記入個(gè)人或者企業(yè)的信用檔案。

進(jìn)一步分析，法律層面的失信又可以細(xì)分為違反民事法律的失信行為（例如信用卡逾期不還款）、違反行政法律的失信行為（例如無(wú)照經(jīng)營(yíng)）和違反刑事法律的失信行為（例如詐騙）。這就牽出了失信的另外一個(gè)需要關(guān)注的點(diǎn)，即嚴(yán)重程度，是輕微失信、一般失信還是嚴(yán)重失信，甚至超級(jí)嚴(yán)重的失信，不同程度的失信可能引發(fā)不同強(qiáng)度的懲戒措施。通常說(shuō)來(lái)，違反民事法律和行政法律的失信行為，其程度要輕于違反刑事法律的失信行為。

這時(shí)就需要反思了。失信行為的種類(lèi)繁多，形式層出不窮，程度有輕有重，是不是所有的失信行為都有必要記入個(gè)人或者企業(yè)的信用檔案，伴隨終身，進(jìn)而，是不是對(duì)所有的失信行為都要給予信用懲戒。有的小伙伴認(rèn)為，若要充分發(fā)揮信用懲戒的功能，就必須將失信行為全記錄，并對(duì)失信行為全懲戒，即實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是，有的小伙伴也提出了擔(dān)心，如果全覆蓋了，是不是意味著人就不能犯錯(cuò)了，因?yàn)橐环稿e(cuò)可能就會(huì)鑄成“千古恨”，一輩子都得背上這個(gè)錯(cuò)誤的枷鎖了。正常人的特點(diǎn)是“小錯(cuò)不斷，大錯(cuò)不犯”，對(duì)于小的錯(cuò)誤，是不是可以多一些寬容呢？

當(dāng)然，對(duì)于大的錯(cuò)誤，即“嚴(yán)重失信”，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)納入信用懲戒的范圍，而且應(yīng)當(dāng)是采用多部門(mén)聯(lián)合懲戒的方式。《意見(jiàn)》按照領(lǐng)域和程度，列舉了四類(lèi)嚴(yán)重失信行為。對(duì)這四類(lèi)嚴(yán)重失信行為逐一分析可以發(fā)現(xiàn)，有的行為是否有必要列為嚴(yán)重失信行為，恐怕還需要慎重考慮。例如，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益的行為是否有必要一律認(rèn)定為 “嚴(yán)重失信”行為。

這就涉及一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，到底判斷“嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是違法情節(jié)惡劣，還是造成的危害巨大，抑或是屢教不改，一犯再犯？一般看來(lái)，把情節(jié)惡劣或危害巨大作為“嚴(yán)重”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)啥問(wèn)題的，問(wèn)題在于能否把一段時(shí)間內(nèi)的多次輕的違法行為累加起來(lái)認(rèn)定為一個(gè)“嚴(yán)重”失信行為。

不戒認(rèn)為，量變的積累雖然可能會(huì)引發(fā)質(zhì)變，但是這僅僅是一種可能，而且輕的違法行為本質(zhì)上就是輕的違法行為，它就在那里，沒(méi)有變得更輕，也沒(méi)有變得更重，不會(huì)因?yàn)樵谡_的時(shí)間恰好遇上了另外一個(gè)輕的違法行為，然后兩者就結(jié)合，生出一個(gè)“嚴(yán)重”的違法行為了。這是不戒的觀點(diǎn)，歡迎小伙伴們拍磚。

需要注意的是，即使是“嚴(yán)重失信”，也不宜對(duì)其采取全方位、無(wú)窮盡的懲戒措施，把所有“活路”都給堵死了。畢竟即使是犯了罪被判有期徒刑的人在出獄后都還得重新融入社會(huì)，不得不考慮給其留下一些出路，讓其能夠改過(guò)自新，“重新做人”。

誰(shuí)更適宜認(rèn)定“失信”

就現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)說(shuō)，有權(quán)認(rèn)定“失信”的主體數(shù)量眾多，大致可以分為以下幾種類(lèi)型:

一是企業(yè)。最常見(jiàn)的是，小伙伴忘記按時(shí)還信用卡了，被銀行認(rèn)定為逾期還款，列入失信名單，影響今后向銀行貸款。此外，隨著企業(yè)規(guī)模的變大，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動(dòng)下，平臺(tái)型企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，動(dòng)輒跨省或者覆蓋全國(guó)，企業(yè)規(guī)模大了，遇到的不守規(guī)矩的“奇葩”人士就更加豐富多彩了。以時(shí)下熱門(mén)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為例，如果乘客經(jīng)常爽約，平臺(tái)就可能把乘客認(rèn)定為有“失信”癖好的家伙，列入“黑名單”，從此不給這個(gè)乘客約車(chē)的機(jī)會(huì)；如果司機(jī)有刷單等違規(guī)行為，平臺(tái)會(huì)毫不猶豫認(rèn)定這名司機(jī)“信用低下”，永久封禁。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)。今年4月，3名乘客因?yàn)橹皩?shí)施了被中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)認(rèn)定的不文明行為，被中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)列入了首批民航不文明旅客名單。這3名乘客在限定時(shí)間內(nèi)就不用再考慮坐飛機(jī)旅行了，因?yàn)楹娇展静粫?huì)賣(mài)飛機(jī)票給他們的。

三是行政機(jī)關(guān)。就實(shí)際情況來(lái)看，幾乎所有部門(mén)都享有“失信”認(rèn)定權(quán)，還有幾個(gè)部門(mén)已經(jīng)公布了失信名單管理辦法，以工商部門(mén)為例，企業(yè)如果有工商總局規(guī)定的情形之一的，由各級(jí)工商部門(mén)的小伙伴負(fù)責(zé)認(rèn)定后列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)施信用約束、部門(mén)聯(lián)合懲戒，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

四是法院。民事訴訟的被執(zhí)行人如果具有履行能力而不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，并且具有最高人民法院規(guī)定的情形之一的，各級(jí)人民法院的小伙伴就會(huì)在認(rèn)定后將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒。

在這里，不戒想主要談?wù)勑姓C(jī)關(guān)認(rèn)定“失信”那些事兒。用法律的眼光來(lái)看，如果由行政機(jī)關(guān)認(rèn)定“失信”，這時(shí)候認(rèn)定“失信”的行為在性質(zhì)上就屬于行政確認(rèn)。所謂行政確認(rèn)，說(shuō)白了，就是有關(guān)部門(mén)的小伙伴認(rèn)為是這么回事兒。這里對(duì)“失信”的認(rèn)定，跟認(rèn)定與歹徒英勇搏斗的行為是否屬于見(jiàn)義勇為差不多，只不過(guò)前者屬于負(fù)能量，而后者滿滿的都是正能量。

認(rèn)定“失信”是信用懲戒的最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，一旦被認(rèn)定為失信，企業(yè)就會(huì)面臨以下幾種結(jié)果：

一是失信行為被記入信用檔案。信用檔案是企業(yè)或者個(gè)人守信和失信情況的集中記錄載體，要想知道某個(gè)企業(yè)或者個(gè)人的信用情況，一查信用檔案便知。

二是納入經(jīng)營(yíng)異常名錄。例如，企業(yè)如果不按時(shí)公示年度報(bào)告，就會(huì)被工商部門(mén)的小伙伴列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

三是失信行為在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，小伙伴們隨時(shí)都可以上這個(gè)系統(tǒng)查詢(xún)企業(yè)的信用信息。

四是列入“一般失信”名單。對(duì)于實(shí)施了程度沒(méi)那么重的失信行為的企業(yè)或個(gè)人，會(huì)被列入“一般失信”名單，由相應(yīng)的主管部門(mén)采取適當(dāng)?shù)男庞脩徒浯胧?/p>

五是列入“嚴(yán)重失信”名單。嚴(yán)重失信行為是有關(guān)部門(mén)極為關(guān)注的一類(lèi)失信行為，也是最想施加信用懲戒的一類(lèi)失信行為，更是在認(rèn)定時(shí)最容易發(fā)生爭(zhēng)議的一類(lèi)失信行為。實(shí)施了嚴(yán)重失信行為，就會(huì)被列入“嚴(yán)重失信”名單。

六是通報(bào)給各有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。根據(jù)《意見(jiàn)》的思路，聯(lián)合懲戒基本上是跟“嚴(yán)重失信”掛鉤的，只要被列入“嚴(yán)重失信”名單，就意味著得受聯(lián)合懲戒了。從已經(jīng)發(fā)布的幾個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄來(lái)看，基本操作流程是，由主管部門(mén)發(fā)布“嚴(yán)重失信”名單，并通報(bào)給各有關(guān)部門(mén)，再由各有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

從效率視角看，各有關(guān)部門(mén)的小伙伴處于市場(chǎng)監(jiān)管的第一線，賦予其認(rèn)定“失信”行為的權(quán)力，信用懲戒能夠起到立竿見(jiàn)影、藥到病除的效果。而且，事實(shí)上，在大力提倡“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的背景下，信用懲戒已被一些管理部門(mén)的小伙伴視為行政審批之外的又一劑靈丹妙藥，似乎可以包治百病。

但是，如前所述，信用懲戒也是一把雙刃劍，如果用得好，則可以?xún)艋袌?chǎng)環(huán)境，形成踐諾守信的有序社會(huì)狀態(tài)，倘若用得不好，則可能導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)的小伙伴過(guò)分熱衷于認(rèn)定“失信”行為和實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成一種不允許犯錯(cuò)的苛刻社會(huì)氛圍，每個(gè)人都可能因“犯一小錯(cuò)而用一輩子的時(shí)間來(lái)付出代價(jià)”。

需要注意的是，目前一些信用懲戒措施是沒(méi)有明確的法律依據(jù)的，倘若只是個(gè)別部門(mén)未經(jīng)法律授權(quán)而搞信用懲戒，還可以勉強(qiáng)用試點(diǎn)來(lái)解釋?zhuān)侨绻舾蓚€(gè)部門(mén)的小伙伴在未經(jīng)法律授權(quán)的情況下聯(lián)合起來(lái)搞信用懲戒，那就似乎有違法治精神，從“單打”變成沒(méi)有法律依據(jù)的“群毆”了。

更令人擔(dān)心的是，信用懲戒給企業(yè)和個(gè)人造成的負(fù)面影響太大，實(shí)際上比行政處罰還要厲害很多，而認(rèn)定“失信”是信用懲戒的前置環(huán)節(jié)，如果在認(rèn)定“失信”這個(gè)環(huán)節(jié)的口子開(kāi)得太大，放任各級(jí)各部門(mén)的小伙伴都享有認(rèn)定“失信”的權(quán)力，那勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似于《行政處罰法》頒布之前的“濫處罰、亂處罰”局面。

因此，有必要反思有關(guān)部門(mén)在信用懲戒中的定位，是否有必要給有關(guān)部門(mén)那么大的“失信”認(rèn)定權(quán)和懲戒權(quán)。如果確實(shí)有必要給，那么從保護(hù)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益角度出發(fā)，很有必要讓企業(yè)和個(gè)人不服“失信”認(rèn)定的救濟(jì)權(quán)（行政復(fù)議和行政訴訟）保障到位。而且，更為關(guān)鍵的是，太有必要借鑒《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》的立法模式，由法律統(tǒng)一規(guī)范“失信”認(rèn)定權(quán)和懲戒權(quán)，明確只能由法律和法規(guī)設(shè)定“失信”的行為種類(lèi)和對(duì)應(yīng)的信用懲戒措施。

“黑名單”也需“守規(guī)矩”

據(jù)不戒的觀察，有關(guān)部門(mén)的小伙伴在認(rèn)定“失信”行為時(shí)，大概有兩個(gè)套路。一個(gè)套路是針對(duì)單個(gè)涉嫌“失信”的行為單獨(dú)認(rèn)定，例如，某個(gè)企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中有違反招標(biāo)公告的行為，這時(shí)候有關(guān)部門(mén)的小伙伴就可能專(zhuān)門(mén)針對(duì)這個(gè)行為啟動(dòng)認(rèn)定程序，將其認(rèn)定為“失信”行為，并給予信用懲戒。

另外一個(gè)套路就是采用“黑名單”的方式批量認(rèn)定“失信”行為。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，黑名單大致表現(xiàn)為“經(jīng)營(yíng)異常”名錄、“一般失信”名單、“嚴(yán)重失信”名單等類(lèi)型或形式。近些年，“黑名單”已經(jīng)成為各行各業(yè)小伙伴的最?lèi)?ài)。

在肯定“黑名單”積極效用的同時(shí)，恐怕也需要關(guān)注一下其出現(xiàn)的一些不容忽視的問(wèn)題，諸如是否有必要讓各級(jí)各部門(mén)的小伙伴都有權(quán)力生成和發(fā)布“黑名單”、符合什么條件的企業(yè)和個(gè)人才有資格進(jìn)入“黑名單”、如何在生成“黑名單”的過(guò)程中杜絕“任性”、能否及時(shí)處理對(duì)“黑名單”的申訴、“黑名單”的有效期多長(zhǎng)比較合適、如何保障符合條件的企業(yè)和個(gè)人能夠及時(shí)退出“黑名單”等。

據(jù)說(shuō)，有關(guān)部門(mén)正在牽頭起草《信用法》，不戒認(rèn)為這是一個(gè)重大的利好。不過(guò)，法律的制定都有一個(gè)繁瑣的過(guò)程，《信用法》的出臺(tái)還得經(jīng)歷一些等待。在《信用法》出臺(tái)之前，為了讓“黑名單”黑得有理有據(jù)，有關(guān)法律、法規(guī)可以探索先行給“黑名單”立出一些規(guī)矩來(lái)。

不戒琢磨了一下，恐怕至少需要給“黑名單”設(shè)定這么一些規(guī)矩：

一是適當(dāng)縮小有權(quán)生成“黑名單”的小伙伴的范圍，讓有的小伙伴去做更有意義的事情。

二是給“黑名單”設(shè)定一些門(mén)檻，清楚規(guī)定可以進(jìn)入“黑名單”的資格條件，讓大家知道“黑名單”不是想進(jìn)就能進(jìn)的，也不是想讓誰(shuí)進(jìn)就能讓誰(shuí)進(jìn)的。

三是引入正當(dāng)程序理念，告訴小伙伴們?cè)谏伞昂诿麊巍睍r(shí)要遵守法定程序，例如，在正式發(fā)布“黑名單”之前，至少得有一個(gè)向社會(huì)公示“準(zhǔn)黑名單”的環(huán)節(jié)，讓“有幸”進(jìn)入“準(zhǔn)黑名單”的企業(yè)和個(gè)人有機(jī)會(huì)提出異議，而不是像現(xiàn)在的做法，正式公布“黑名單”之后，才可以提起異議。

四是暢通“黑名單”的退出渠道。現(xiàn)有的退出渠道包括異議成功之后退出、期限屆滿之后退出等形式，尚未建立起來(lái)的很重要的一個(gè)渠道是“信用修復(fù)”，例如，被列入“黑名單”的企業(yè)可否通過(guò)做公益等方式增加信用積分，當(dāng)信用積分達(dá)到一定數(shù)值后就可以退出“黑名單”。畢竟，即使是被判處刑罰得蹲監(jiān)獄的服刑人員只要表現(xiàn)足夠好，也能獲得減刑的機(jī)會(huì)，進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人似乎也應(yīng)當(dāng)享有類(lèi)似的待遇。

守信獎(jiǎng)勵(lì)不宜成“常態(tài)”

樸素的觀念可能會(huì)認(rèn)為，有懲就應(yīng)當(dāng)有獎(jiǎng)，既然搞了失信懲戒，那么對(duì)那些常年守信的模范，是不是應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)呢？

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不戒持有不同觀點(diǎn)。尊法守信應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)公民的基本義務(wù)，是每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的底線，說(shuō)實(shí)話，真沒(méi)什么可獎(jiǎng)勵(lì)的。有時(shí)候，有的小伙伴喜歡把正常履行職務(wù)的行為上升為“模范”、“標(biāo)兵”、“榜樣”，這似乎正好說(shuō)明了正常履行職務(wù)的行為太少了，我們的時(shí)代太需要正常履職的“稀缺”行為了。同樣的，我們也需要更多遵法守信的行為，更多正常履行基本義務(wù)的公民。

在信用建設(shè)的初期，為了激發(fā)更多的企業(yè)和個(gè)人加入到尊法守信的隊(duì)伍中來(lái)，或許確有必要對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但是，這種獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)是短期政策，不宜成為常態(tài)。

最后，做一個(gè)總結(jié)陳詞。或許是在生活中經(jīng)常吃信用缺失的虧，或許是在工作中經(jīng)常感覺(jué)監(jiān)管手段不足不力，近些年來(lái)，小伙伴們對(duì)信用懲戒投入了太多的熱情甚至激情，抱以了太高甚至過(guò)高的期望。誠(chéng)然，小伙伴們可能做夢(mèng)都想生活在一個(gè)“人人都一諾千金，人人都遵法守信”的社會(huì)中，但是如果信用懲戒的范圍太廣、觸角太長(zhǎng)，可能就會(huì)把所有人都關(guān)進(jìn)信用懲戒的“牢籠”，整個(gè)社會(huì)可能也會(huì)沒(méi)有試錯(cuò)，沒(méi)有創(chuàng)新了。這樣的情景是不是很可怕？小伙伴們有沒(méi)有打心底覺(jué)得該反思反思信用懲戒了？

（本文純屬個(gè)人觀點(diǎn)，不代表任何機(jī)構(gòu)立場(chǎng)）