2018年以來，日本對于中小企業(yè)數字化的政策有了重大變化。在政策對象上，之前只是支持有能力的中小企業(yè)轉型，現在是要求所有中小企業(yè)都轉型；在政策目標上，之前是為提高效率，現在是為了消除中小企業(yè)數字鴻溝。

近年來，日本政府一直在增強推進中小企業(yè)數字化轉型的力度，其轉型的速度明顯快于我國。據日本能率協(xié)會2020年10月在全國的調查，3000人以上的大企業(yè)中已實行轉型的占51%，有32%正在考慮，合計80%以上；中小企業(yè)已實施轉型的占35%，有意愿轉型的43%，合計70%以上。

為推進轉型，日本經濟產業(yè)省中小企業(yè)廳專門設置“中小企業(yè)轉型辦公室（ＤＸ室）”，負責制定和實施中小企業(yè)數字化轉型規(guī)劃、配套政策，對全國轉型工作進行指導、協(xié)調和考核。日本政府推進轉型的主要措施是：提高中小企業(yè)對數字化轉型的認知、實施“身の丈IT”計劃，建立“信息處理支援機構”認證制度、金融財稅扶持和完善中小企業(yè)轉型環(huán)境等。這些經驗對我國中小企業(yè)數字化轉型具有重要借鑒意義。

一、提高轉型重要性認知

日本各級政府，以及商會、行業(yè)協(xié)會等工商團體，都通過舉辦IT研討會、咨詢會，以及派遣專家咨詢等措施，使中小企業(yè)認識到：加快轉型是創(chuàng)造新產品、新服務，以及降低成本、應對勞動力短缺的需要。不僅大企業(yè)需要轉型，中小企業(yè)也要轉型。為實現商業(yè)模式創(chuàng)新，今后所有公司都將成為“數字公司”。行政法人日本中小機構（以后簡稱中小機構）為實現政府促進100萬家中小企業(yè)導入IT的目標，通過舉辦“IT平臺”宣傳中小企業(yè)活用IT的事例和視頻，為中小企業(yè)轉型提供咨詢；各地政府和商會、行業(yè)協(xié)會等工商團體紛紛舉辦轉型講習會、研究班推廣轉型知識。

二、實施“身の丈IT”

日本經濟產業(yè)省通過專門調研，認為中小企業(yè)引進IT的障礙，主要是“費用對效果的挑戰(zhàn)”：一是成本負擔（這是最大的挑戰(zhàn)），二是導入效果不明，三是員工技能不足。使用AI和IoT的主要障礙，是文化素養(yǎng)挑戰(zhàn)：知識不足和理解不夠。因此從2018年起，制定并著力推廣“身の丈IT”——適合中小企業(yè)身高（體量、規(guī)模、素養(yǎng)）的IT系統(tǒng)，以應對以上挑戰(zhàn)。

“身の丈IT”主要有三方面內容：

一是鼓勵、支持IT供應商開發(fā)提供易于中小企業(yè)使用、成本低廉的數字工具。降低中小企業(yè)轉型成本和風險最有效的方法，是消除IT工具不必要的功能并降低規(guī)模和復雜性。為中小企業(yè)服務的IT工具，要力求易于使用，價廉物美。政府鼓勵IT供應商結合行業(yè)特點，完善現有IT工具；鼓勵大公司投資開發(fā)“便宜”和“容易”使用的SaaS初創(chuàng)公司，這種初創(chuàng)公司的個數和融資額，已分別從2009年的63個、16.6億日元增加到2018年的156個、544.9億日元。

二是大力發(fā)展云服務。鼓勵支持機器制造商、貿易、保險、租賃、旅游等大企業(yè)、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和業(yè)界團體，投資創(chuàng)辦云服務，為中小企業(yè)提供物美價廉的包月服務，使中小企業(yè)無需使用昂貴的IT工具系統(tǒng)，減少開發(fā)采購運用維護IT工具等轉型成本負擔。

三是通過提供咨詢指導，幫助中小企業(yè)澄清需要解決的問題，理性選擇適合自己的IT工具，并注意從最能見效的地方開始著手，引導企業(yè)多使用基于云的IT技術。

此外，還在各地建立“身の丈IT社區(qū)”，由社區(qū)與“身の丈IT”供應商建立聯系。同時激活由地方政府、商會、行業(yè)協(xié)會等工商團體、區(qū)域金融機構和“身の丈IT”供應商和分銷商等組成的支持機構網絡，使三者互動，以促進“身の丈IT”供應商和分銷商順利進入中小企業(yè)，使“身の丈IT”在全國中小企業(yè)中“爆炸式”傳播普及。

三、建立“信息處理支援機構”制度

2018年起，日本經濟產業(yè)省建立“信息處理支援機構”（Smart SME supporter system）制度，由中小企業(yè)廳根據考核標準，認證一定數量的IT、AI、IoT供應商注冊為“信息處理支援機構”（以下簡稱“支援者”）。支援者為中小企業(yè)提供服務的名稱、概要、IT導入實施及其運行記錄、服務期限等將被中小企業(yè)廳審查，以此作為能否再次被認證為“支援者”的依據。申請成為“支援者”，可按照規(guī)定向中小企業(yè)廳申報，經認證后發(fā)給由經濟產業(yè)大臣簽發(fā)的《認定證》。2018年，首批認定136個，目前已經認定了1203個支援者，其中絕大多數為IT供應商，也有少數是從事IT業(yè)務的咨詢顧問公司。

日本中小企業(yè)廳設立“信息處理支援機構”網站，公布認證的支援者名單，中小企業(yè)可從中選擇合適的“支援者”，獲得支援者的指導。雙方簽訂服務協(xié)議后，進行導入IT服務，從而克服了中小企業(yè)不知道如何引入價廉物美IT工具，IT供應商不知道中小企業(yè)IT需求的引入障礙。日立在幫助小企業(yè)拱門有限公司導入UiPath、RPA系統(tǒng)過程中，還幫助這家小企業(yè)成功申請到國家的IT補貼。

同時，日本中小企業(yè)廳還要求“支援者”與原有由經濟產業(yè)省認定的由商工會議所、商工會等商會團體，以及金融機構、各咨詢事務所、咨詢顧問組成的約2.5萬個“中小企業(yè)經營革新支援機構”（以下簡稱為“支援機構”）緊密合作，共同推進數字化轉型。比如，兵庫縣姬路市商工會議所幫助寶角五金制作所（一家生產機械零件的小企業(yè)，員工40人），幫助找到支援專家，又幫助申報了姬路市制造IT促進項目100萬日元補貼。由于“支援者”與原有中小企業(yè)支援機構的合作，在短期內就為中小企業(yè)引進了大量的IT工具。

四、金融財稅扶持

1.低息融資支持。

日本政策金融公庫（JFC）專門設立“IT活用促進資金”，一是對中小企業(yè)為改善內部運營、創(chuàng)新經營方式等引進信息技術投資提供貸款；二是對“支援者”為開發(fā)適用中小企業(yè)轉型的IT工具投資提供融資。

用于信息化設備投資的貸款適用基本利率（年利率2.06%-2.55%），經過“信息處理支援機構”認證的設備投資利率可享受特別利率（年利率1.56-1.75%）；貸款期限2-20年（運營資金為7年），直接貸款限額為7.2億日元（運轉資金為2.5億日元）。2019年，日本金融公庫共提供貸款104宗，金額為19億日元。

2.提供財政專項補貼

早在本世紀初，日本就開始對中小企業(yè)應用IT技術進行財政補貼。近幾年來，實施“IT導入事業(yè)”，增加了“IT導入補助金”。

IT導入補助金2016年預算額為100億日元，補助上限100萬日元，補助率2/3以內，當年通過14301件；2017年預算額為500億日元，補助上限50萬日元，補助率為1/2以內，當年通過62893件；2018年，預算額1100億日元，補助上限分成兩檔：A類項目上限150萬日元，B類項目450萬日元，當年通過7386件。2019年度提高生產率和引進IT支援事業(yè)的預算為3600億日元。

這些補助確實促進了中小企業(yè)對引進IT的投資，如上述寶角五金制作所引進IT項目總投資217萬日元，獲得補助金100萬日元，企業(yè)自身投資了117萬日元。獲得補助金的IT項目結束后須由導入企業(yè)向“IT導入補助金事務局”報送實績報告，“支援者”則向補助金事務局報送導入效果報告。按照經濟產業(yè)省的要求，IT導入支持項目完成后三年內企業(yè)的勞動生產率須提高9%以上。

除國家的補助金外，日本各地方自治體（包括都道府縣和市町村政府）也為本地區(qū)中小企業(yè)提供IT導入補助金。比如，宮城縣對中小企引進AI和IoT先進設備的費用提供補助，補助上限為300萬日元，補助率2/3。福岡市2021年的補助上限達到700萬日元，補助率2/3。但各地都明確本地的補助金不得與國家的補助金重復。

3.稅制支持

根據“中小企業(yè)經營強化稅制”“中小企業(yè)投資促進稅制”，中小企業(yè)為提高生產力、盈利能力購買價格在70萬日元以上的機械設備、軟件，以及“支援者”為中小企業(yè)開發(fā)云服務IT軟件等投資，都可享受即時折舊攤銷或7%的稅收抵免。

五、完善中小企業(yè)轉型環(huán)境

1.推廣共同平臺建設

日本政府提倡在地區(qū)或行業(yè)中，通過企業(yè)間合作共建數字化共同平臺，為眾多企業(yè)提供IT服務。為保證其中立性，有的平臺由政府參加建設，如水務公共平臺就是由厚生省與經濟產業(yè)省參與建立的；有的由公共機構牽頭建立，有的以行業(yè)團體或行業(yè)論壇作為“旗手”組建平臺。

2.發(fā)揮供應鏈帶動作用

日本政府鼓勵大企業(yè)確立包容發(fā)展理念，與中小企業(yè)建立“共生共榮”關系，在開放創(chuàng)新、利用數據、促進M&A等方面進行合作；通過供應鏈內各個公司的“自愿行動宣言”促進“可視化”普及；要求以供應鏈頂級企業(yè)為核心，實現從“N層”到“N+1層”的共生共榮。

在供應鏈數字化轉型中還特別注意供應鏈的安全建設，保護中小企業(yè)免受網絡惡意攻擊。國家在全國8個地區(qū)，與地區(qū)組織、安保公司、保險公司等聯合開展示范工程，建立中小企業(yè)保障措施支持機制，為中小企業(yè)提供安全保險服務。

3.人才培訓支持

在這方面，日本政府建立的獨立行政法人中小企業(yè)基盤準備機構（簡稱“中小機構”），發(fā)揮了重要作用。

一是由中小機構的分布在全國各地的中小企業(yè)大學，為中小企業(yè)提供引進IT實踐培訓，并對負責中小企業(yè)信息技術應用的支援人員進行培訓。2018年的培訓主題是“物聯網利用”“RPA的利用”“利用IT支持如何進行”等；舉辦ebiz門戶網站，為中小企業(yè)利用 EC（電子商務）提供在線課程、活動、研討會等支持信息；

二是舉辦“App from here”網站，幫助企業(yè)導入IT工具，并為各地的支援組織舉辦如何使用該網站支持 IT 導入的研討會。

三是印發(fā)《IT導入支持指南》，以增加能夠支持IT導入的支援者人數。

此外，政府還實施“AI人才合作促進中小企業(yè)課題解決事業(yè)”，在優(yōu)先領域培養(yǎng)具有AI安裝技能的人才。2020年政府撥款6.2億日元，支持大專院校和企業(yè)合作，舉辦培訓班，這些學生畢業(yè)后將進入企業(yè)和人工智能初創(chuàng)公司工作。日本經濟產業(yè)省還編印了《面向中小企業(yè)的AI導入指南》，介紹在生產過程中嵌入AI，以及《中小企業(yè)和外部AI人才合作案例集》。

4.公共機構的數字化促進

2018年，日本在全國銀行系統(tǒng)推行全銀運行EDI（EDI=Electronic Data Interchange-電子數據轉換）系統(tǒng)，以提高處理關聯交易信息和支付信息的效率。此外，日本經濟產業(yè)省還制定了中小企業(yè)通用EDI標準，通過使用該標準的EDI，即使是不熟悉IT使用的中小企業(yè)，也可以輕松、方便、低成本地實現用IT進行訂購和接受訂購并進行結算操作。隨著系統(tǒng)的全面實施，必將大大加快中小企業(yè)數字化轉型的步伐。但施行該系統(tǒng)的難度很大，目前尚處在少數企業(yè)試點階段。

此外，日本在推進“地方版IoT實驗”（目前有102個試驗區(qū)）中，也注意促進當地中小企業(yè)的物聯網數字化轉型。

5.法律保障

日本主要是修改《承包中小企業(yè)振興法》，增加發(fā)包公司要積極應對整個供應鏈數字化的條款。具體要求是：一是修訂分包推廣標準，積極開展通用EDI、全銀EDI、供應鏈安全等措施；二是規(guī)定發(fā)包方要為承包企業(yè)提供標準的計算機或軟件、數據庫、操作員進修、安全對策等支援并給予指導。參與承包經營的中小企業(yè)，要使用通用EDI、全銀EDI系統(tǒng)等提高效率。此外，還通過修訂《中小企業(yè)管理強化法》（2018年7月實施），建立“信息處理支援機構（智能中小企業(yè)支持者）”制度。

六、給我們的幾點啟示：

日本促進中小企業(yè)數字化的措施，我們當然不能簡單地照搬照抄，但還是可以從中獲得有益的啟示：

一是要把促進中小企業(yè)數字化轉型列入各級政府的重要議程。中小企業(yè)數字化滯后，會拖累全國數字化進程，制約企業(yè)國際競爭力的提升和經濟高質量增長。

要在全國上下統(tǒng)一認識，把消除中小企業(yè)數字鴻溝作為重要戰(zhàn)略目標，擺上重要日程，國家要統(tǒng)一制定專項規(guī)劃并切實落實到位。要通過各種教育和培訓措施提高中小企業(yè)對數字化轉型的必要性、重要性和如何轉型的認識，把引進IT、IoT、AI和改革企業(yè)治理和管理、改革傳統(tǒng)文化結合起來，以實現創(chuàng)新發(fā)展、高質量增長的轉型目標。

二是要使數字工具易于應用、降低運行成本是推進中小企業(yè)數字化的關鍵。政府要制定推動IT服務企業(yè)為中小企業(yè)提供數字化轉型服務的方案和措施，引導他們立足于中小企業(yè)的轉型訴求，為中小企業(yè)開發(fā)和提供成本低廉的IT工具和優(yōu)質服務。

三是要制定轉型配套政策。政府要真正了解中小企業(yè)在轉型中的難點、痛點，有針對性地制定支持政策，在培訓、融資、財稅、降低轉型制度成本方面，對轉型企業(yè)提供全面支持，以激勵中小企業(yè)加快轉型的積極性。在對IT服務公司提供政策支持時，要注意扶持的出發(fā)點，不是為了滿足其自身的發(fā)展要求，而是要以有效幫助中小企業(yè)數字轉型為目標，防止出現政府出錢“培育了”IT服務公司，卻沒有解決中小企業(yè)轉型需求端問題，以至于出現政策目標和實施效果相乖離的現象。

最后，要加強轉型的組織領導。國家和地方都要設立專門領導機構，建議由各級工信部門牽頭會同相關部門與IT供應商、高等院校、商會行業(yè)協(xié)會等工商團體等通力合作，共同推進中小企業(yè)數字化。要制定數字化進度和效果的考核指標，根據轉型發(fā)展動態(tài)，及時調整政策措施。

（作者浦文昌為全國工商聯智庫委員會委員，無錫民營經濟和民間組織研究所高級研究員）