該如何保護(hù)路過(guò)果園的野生鳥(niǎo)類(lèi)？

為防止野生鳥(niǎo)類(lèi)啄食，減少經(jīng)濟(jì)損失，上海部分郊區(qū)果農(nóng)在園地中架起肉眼很難看清的捕鳥(niǎo)網(wǎng)。從2016年6月至今，“讓候鳥(niǎo)飛”公益基金華東野保協(xié)作中心上海護(hù)鳥(niǎo)項(xiàng)目志愿者舉辦了9次上海青浦果園查訪(fǎng)活動(dòng)，共去了21家果園，清網(wǎng)數(shù)量192張，清理死鳥(niǎo)233只，解救活鳥(niǎo)9只。涉及鳥(niǎo)類(lèi)包括珠頸斑鳩、棕背伯勞、白頭鵯、池鷺、翠鳥(niǎo)、白鷺等。

是否能通過(guò)某種政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)果農(nóng)選擇防鳥(niǎo)效果更好，但對(duì)野鳥(niǎo)沒(méi)有傷害的防鳥(niǎo)網(wǎng)呢？“這個(gè)我在幾年前就已經(jīng)跟上級(jí)部門(mén)反映過(guò)了，到現(xiàn)在還沒(méi)有回復(fù)?！?月19日，上海青浦區(qū)野保站相關(guān)工作人員接受澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者采訪(fǎng)時(shí)表示無(wú)奈，野保部門(mén)心有余而力不足，沒(méi)有龐大的資金量來(lái)源能投入補(bǔ)貼。

野保人士：執(zhí)法缺位、人員不足

“上海是全國(guó)唯一沒(méi)有森林公安的地方，森林公安是執(zhí)法的，違反我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的就由森林公安處理。野保站相當(dāng)于業(yè)務(wù)部門(mén)，從事例如鳥(niǎo)類(lèi)調(diào)查、監(jiān)管蓄養(yǎng)繁殖單位之類(lèi)的工作。但上海沒(méi)有森林公安，野保站的執(zhí)法權(quán)就由綠化局或者農(nóng)委委托，屬于委托執(zhí)法。例如，青浦區(qū)野保部門(mén)跟林業(yè)站是開(kāi)在一起的，連同林業(yè)站帶野保部門(mén)一共只有15個(gè)人。負(fù)責(zé)野生鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)的，僅有1個(gè)人?！币幻麖氖乱氨９ぷ鞯臉I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，除了野生鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)工作之外，這位負(fù)責(zé)野生鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)的“獨(dú)苗”還需要負(fù)責(zé)野生動(dòng)物救助、居民偶遇野生動(dòng)物等各類(lèi)工作。

“青浦區(qū)只有我一個(gè)搞這工作的，而且我也并非專(zhuān)業(yè)出身，這幾年經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)才掌握一些知識(shí)。”一名青浦區(qū)野保部門(mén)工作人員向澎湃新聞?dòng)浾咦C實(shí)，自己就是青浦區(qū)負(fù)責(zé)野生鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)的“獨(dú)苗”。

上述野保業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，一般從事野生動(dòng)物保護(hù)的區(qū)級(jí)部門(mén)主要為區(qū)野保站，區(qū)野保站屬于區(qū)政府，部分歸屬在區(qū)政府農(nóng)委（農(nóng)業(yè)委員會(huì)）下，部分是區(qū)政府環(huán)保局下。從上海市范圍來(lái)看，雖然野保部門(mén)對(duì)舉報(bào)的反應(yīng)速度相當(dāng)迅速，但仍然面臨執(zhí)法缺位、人員不足的問(wèn)題，“青浦區(qū)絕不是單獨(dú)樣本。”

另外，多名野保業(yè)內(nèi)人士提出疑問(wèn)，既然“沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有殺害”，那么為何不直接掐斷整個(gè)利益鏈條？在淘寶網(wǎng)上可以很容易買(mǎi)到捕鳥(niǎo)網(wǎng)，并沒(méi)有被禁止。

青浦區(qū)野保部門(mén)工作人員表示，掐斷利益鏈條牽涉到多部門(mén)聯(lián)手，“根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法，運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、交易，都是屬于工商部門(mén)來(lái)管，如果涉及一二級(jí)的保護(hù)動(dòng)物，就需要公安介入。像飯店、集貿(mào)市場(chǎng)，如果還是販賣(mài)運(yùn)輸?shù)脑?huà)，屬于工商部門(mén)介入管理、執(zhí)法，如果工商有時(shí)候認(rèn)不清動(dòng)物保護(hù)級(jí)別的話(huà)，就由野保配合，我們提供動(dòng)物一級(jí)二級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，他按照行政處罰法，一二級(jí)的話(huà)案件就移交給公安，如果是一般性的保護(hù)動(dòng)物，就按照行政執(zhí)法?！?

此外，這名青浦區(qū)野保部門(mén)工作人員還表示，野保工作還存在另一個(gè)執(zhí)法難點(diǎn)，“工商部門(mén)如果要抓，那么有些鳥(niǎo)類(lèi)是有養(yǎng)殖的，有可能還是外地養(yǎng)殖進(jìn)來(lái)的，有養(yǎng)殖證，那拿出復(fù)印件的話(huà)，工商部門(mén)就沒(méi)辦法認(rèn)證，而且鳥(niǎo)扒了皮后，根本辨認(rèn)不出是什么鳥(niǎo)?！?/strong>

“現(xiàn)有的野保法對(duì)于處罰細(xì)則并不是很明確，關(guān)于‘三有’野生鳥(niǎo)類(lèi)是沒(méi)有價(jià)格的，該罰多少？怎么罰？都不是很清晰?！币氨I(yè)內(nèi)人士表示。

青浦區(qū)野保站：心有余而力不足

“一直以來(lái)，我們都向果農(nóng)免費(fèi)分發(fā)驅(qū)鳥(niǎo)帶，并示范如何安裝才能有好的效果，讓他們保證再也不用捕鳥(niǎo)網(wǎng)。”“讓候鳥(niǎo)飛”相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)?qū)鳥(niǎo)帶是一種通過(guò)反光來(lái)實(shí)現(xiàn)驅(qū)逐野生鳥(niǎo)類(lèi)的方式，“鳥(niǎo)看到驅(qū)鳥(niǎo)帶折射出的刺眼光芒，就不會(huì)靠近。驅(qū)鳥(niǎo)帶的好處是投入比較小，與更加高端的防鳥(niǎo)網(wǎng)相比，便宜不少，與架設(shè)捕鳥(niǎo)網(wǎng)相比價(jià)格差別不大?！?

根據(jù)目前多個(gè)非政府組織的實(shí)踐和了解，主要的無(wú)害驅(qū)鳥(niǎo)辦法包括：驅(qū)鳥(niǎo)帶、防鳥(niǎo)網(wǎng)、超聲波驅(qū)鳥(niǎo)機(jī)等。其中，驅(qū)鳥(niǎo)帶的價(jià)格低廉、效果良好；防鳥(niǎo)網(wǎng)線(xiàn)粗、網(wǎng)眼小，能夠大面積包裹住果園，最有效避免野鳥(niǎo)啄食，價(jià)格稍高，均價(jià)約在每公斤12元；超聲波驅(qū)鳥(niǎo)機(jī)價(jià)格過(guò)高，且適用有效直徑尚未經(jīng)過(guò)實(shí)際驗(yàn)證，因此還未在上海地區(qū)投入實(shí)驗(yàn)。

根據(jù)過(guò)往多次勸說(shuō)拆網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，志愿者們發(fā)現(xiàn)部分果農(nóng)不是專(zhuān)門(mén)為了捕鳥(niǎo)而架設(shè)捕鳥(niǎo)網(wǎng)?！八阅軠贤ǖ木捅M量溝通，希望他們配合我們，實(shí)在不行的就只能向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。不能只注重自己的經(jīng)濟(jì)利益不考慮生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，不是嗎？”一名志愿者說(shuō)。

是否能通過(guò)某種政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)果農(nóng)選擇防鳥(niǎo)效果更好，但對(duì)野鳥(niǎo)沒(méi)有傷害的防鳥(niǎo)網(wǎng)呢？

“這個(gè)我在幾年前就已經(jīng)跟上級(jí)部門(mén)反映過(guò)了，到現(xiàn)在還沒(méi)有回復(fù)?！?月19日，青浦區(qū)野保站的相關(guān)工作人員接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示無(wú)奈，野保部門(mén)心有余而力不足，沒(méi)有龐大的資金量來(lái)源能投入補(bǔ)貼，“只能靠上級(jí)部門(mén)跟青浦財(cái)政爭(zhēng)取資金，最好能補(bǔ)貼，希望政府補(bǔ)貼一部分買(mǎi)防鳥(niǎo)網(wǎng)的錢(qián)。”

專(zhuān)家：果農(nóng)架設(shè)捕鳥(niǎo)網(wǎng)在全國(guó)很普遍

野生鳥(niǎo)類(lèi)為何重要？

“首先，鳥(niǎo)類(lèi)是生態(tài)系統(tǒng)中很重要的一部分，如果沒(méi)有鳥(niǎo)的話(huà)，很多昆蟲(chóng)就會(huì)沒(méi)有天敵。而且鳥(niǎo)本身也是生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)?！薄吧剿匀槐Ｗo(hù)中心”保護(hù)與科學(xué)項(xiàng)目主任聞星9月19日接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，“果農(nóng)架設(shè)捕鳥(niǎo)網(wǎng)的情況在全國(guó)都很普遍，主要影響一些在平原地區(qū)生活的鳥(niǎo)，就比如喜鵲、斑鳩等，這類(lèi)鳥(niǎo)比較喜歡吃果實(shí)，也經(jīng)常在果園活動(dòng)?！?

對(duì)于捕鳥(niǎo)賣(mài)鳥(niǎo)等行為，聞星表示，凡是牽扯到金錢(qián)買(mǎi)賣(mài)的行為都是違法行為，可以按照地方的《野生動(dòng)物保護(hù)條例》處理。其中，《上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法》第三十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門(mén)會(huì)同野生動(dòng)物行政主管部門(mén)沒(méi)收實(shí)物和違法所得，并處以相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值十倍以下的罰款；擅自經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、攜帶市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，沒(méi)收實(shí)物和違法所得，處以相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值五倍以下的罰款。超過(guò)限額獵捕非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物行政主管部門(mén)處以超額部分價(jià)值五倍以下的罰款。

“如果沒(méi)有森林公安，那就報(bào)110，其他地方也有這樣處理過(guò)?！甭勑钦f(shuō)道。

9月19日，北京師范大學(xué)教授、中國(guó)動(dòng)物協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)張正旺接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)指出，“上海作為大都市，加強(qiáng)野生保護(hù)的力度，尤其是從政府部門(mén)加強(qiáng)力量，這是必需的。如果在可能的情況下，增加相關(guān)的保護(hù)力量，人員編制，這也是一方面。在北京，除了有野保站、野保處、還有森林公安，處理非法捕殺野生動(dòng)物，包括市場(chǎng)出售野生動(dòng)物等。上海也可以適當(dāng)?shù)慕梃b北京的一些經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

與此同時(shí)，2017年1月1日，中國(guó)新的野保法即將實(shí)施。新的野保法有很多新的內(nèi)容、新的規(guī)定，包括加強(qiáng)對(duì)棲息地的保護(hù)等。

感謝“讓候鳥(niǎo)飛”公益基金華東野保協(xié)作中心上海護(hù)鳥(niǎo)項(xiàng)目對(duì)本文做出的貢獻(xiàn)