宜昌火了。

先是幾天前，9月18日，宜昌市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封公開信，呼吁市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員，“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣傳生育兩個(gè)子女的好處和一個(gè)子女的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育第二個(gè)子女。

網(wǎng)上馬上出現(xiàn)吐槽：當(dāng)初說一個(gè)孩子好，現(xiàn)在又說一個(gè)孩子有風(fēng)險(xiǎn)，怎么說都有理是吧？

不知何故，宜昌衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)上的公開信9月22日上午突然撤下了。一掛一撤之間，折射出三四線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困境，也反映出政府、社會(huì)對(duì)生育問題的復(fù)雜心態(tài)。

其實(shí)，30多年前，在提倡計(jì)劃生育政策的時(shí)候，紅頭文件和公開信的號(hào)召對(duì)象，也都是首先面向黨員和團(tuán)員，這是政策推行的策略問題。時(shí)代不一樣，面對(duì)的問題也不同。彼時(shí)是要控制人口過快增長(zhǎng)，現(xiàn)在則要解決人口紅利消失、老齡化社會(huì)快速到來的問題。

因此，除去對(duì)方式的戲謔和嘲諷，這封公開信背后倒是有深刻的人口和經(jīng)濟(jì)問題值得我們重視與探討。

小城尷尬多

宜昌公開信，背后有心酸。生還是不生，看似是各個(gè)家庭的選擇，背后卻有著深刻的經(jīng)濟(jì)原因——政府鼓勵(lì)也好，限制也罷，其實(shí)都受制于此。而作為人口流出地的三四線城市來說尤其如此。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨著諸多矛盾和困難，比如勞動(dòng)力供給短缺，北上廣深作為人口流入地，對(duì)此感受并不深。而其他城市，尤其是三四線城市，就有招工比招商難的切膚之痛。

人口往外流，當(dāng)?shù)厝擞植辉敢舛嗌?。宜昌公開信中就寫道：“進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市人口形勢(shì)發(fā)生深刻變化。全市呈現(xiàn)超低生育水平，平均每個(gè)婦女生育的子女?dāng)?shù)不足1人。”

事實(shí)上，2015年8月，由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)組成的課題組，就對(duì)宜昌的生育現(xiàn)狀做過一次調(diào)研。結(jié)果顯示，宜昌育齡婦女人均有 0.72 個(gè)孩子，其中城市育齡婦女人均有 0.69 個(gè)孩子，農(nóng)村育齡婦女人均有 0.74 個(gè)孩子；2014年，宜昌總和生育率為 0.79 ，按學(xué)術(shù)界標(biāo)準(zhǔn)屬于超低生育水平。數(shù)據(jù)顯示，從 2000 年到 2014 年宜昌市生育水平總體呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)——同時(shí)，該地生育率長(zhǎng)期保持在較低水平，已連續(xù) 20 年處于 1.0 左右。

低生育率的結(jié)果是，能掙錢的人越來越少，隨著老齡化的深入，花錢的人越來越多，攤上這種事兒的城市當(dāng)然著急。

一線大城市，是勞動(dòng)力、資本、技術(shù)的流入地，即便經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好，就業(yè)、投資、創(chuàng)新都有足夠的支撐，也能過好自家的小日子。但是區(qū)域發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)趨緩的背景下，讓馬太效應(yīng)顯現(xiàn)得淋淋盡致。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)五大任務(wù)——去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板中，隨便拿出一個(gè)任務(wù)，對(duì)于三四線城市來說，都?jí)蚝纫粔氐牧恕?/p>

說到底，沒有人，發(fā)展是萬(wàn)萬(wàn)做不到的。更要命的是，遭遇到低生育率的宜昌，并不孤單，因?yàn)?，全?guó)都是如此。

前述調(diào)查組之所以選擇宜昌作為樣本，就是因?yàn)槠渚哂械湫鸵饬x。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，宜昌既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的縣域，也包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差的縣域；宜昌所轄各縣市地形結(jié)構(gòu)豐富，既有可以生育二孩的少數(shù)民族自治縣，又有實(shí)行“一孩半”政策的縣市——換句話說，對(duì)宜昌市生育意愿和生育行為的分析，對(duì)全國(guó)的政策分析都具有參考價(jià)值。

一家倆娃好

雖說在全面兩孩政策和“猴年生娃好”觀念的雙重作用下，今年不少地方都出現(xiàn)了產(chǎn)床緊張、建檔困難的情況，但若放長(zhǎng)遠(yuǎn)看，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我們的生育率、生育意愿齊齊下行，才是大勢(shì)所趨。

按照人口學(xué)規(guī)律，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，一旦總和生育率在2.1的替代水平下，就意味著進(jìn)入了低生育率階段?？偤蜕适侵冈搰?guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每人平均的生育子女?dāng)?shù)。2.1意味著，只有一家兩個(gè)娃，整個(gè)社會(huì)的出生率和死亡率才能保持平衡，人口結(jié)構(gòu)才可以保持穩(wěn)定，就不會(huì)走入老齡化社會(huì)了。

數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在國(guó)人的生育意愿不是一般的低。歷史上，解放后到20世紀(jì)70年代，總和生育率通常處在5—6的水平上?，F(xiàn)在呢？有學(xué)者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)算出，全國(guó)的總和生育率事實(shí)上已經(jīng)多年低于1.5了。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2005—2010年間的總和生育率，世界平均水平為2.6，剔除最不發(fā)達(dá)國(guó)家后，發(fā)展中國(guó)家為2.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為1.6，中國(guó)是1.4。

所以，低生育率的帽子，中國(guó)無可爭(zhēng)議地戴上了。

黑鍋誰(shuí)來背

有人說了，低生育率是因?yàn)橛?jì)劃生育政策導(dǎo)致的。事實(shí)上，低生育率的鍋，不能單讓計(jì)劃生育政策來背，尤其不能主要由它來背。為什么呢？

1957年，馬寅初在第一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上，做了題為《新人口論》的書面發(fā)言，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是出生率提高、死亡率降低的因素。

馬老的觀點(diǎn)，放在今天也不算過時(shí)。研究發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃生育政策、人均GDP水平、人力資本水平是中國(guó)生育率急劇下降的三大推手。但這三個(gè)變量在不同時(shí)期，對(duì)生育率下降產(chǎn)生的影響，并不相同，呈現(xiàn)一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

一方面，生育政策對(duì)生育率下降的影響，邊際效果漸趨下降。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和人力資本積累，對(duì)生育率下降造成的影響日益增強(qiáng)?！览砗芎?jiǎn)單，人們要么忙著掙錢，要么忙著上學(xué)，讀完碩士還要讀博士，生孩子的事自然就往后推了。同樣，生孩子，可能還要面臨撫育成本、買房就業(yè)、醫(yī)療教育等各種壓力，也可能影響人們的生育意愿。

從這個(gè)意義上說，“發(fā)展是最好的避孕藥”；反過來，貧窮就是最好的接生婆了。黃宏、宋丹丹的小品《超生游擊隊(duì)》里有句臺(tái)詞說得好：“這日子真是越過越窮，越窮越生?！?/p>

有學(xué)者在江蘇進(jìn)行了數(shù)年的人口調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在假設(shè)不受政策限制的情況下，平均每對(duì)夫妻期望的孩子數(shù)大概是1.7個(gè)，也就是說還是顯著低于2.1的替代水平。這意味著，即使將來不再限制生育子女的數(shù)量，生育率回歸到高水平的可能性也非常小了。

少壯不努力

生育問題，背后連著經(jīng)濟(jì)問題。生育水平高，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)、比重不斷提高，從而保證勞動(dòng)力充分供給和高儲(chǔ)蓄率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口紅利。反過來，就是不少三四線城市今天遇到的情況：光出人，不進(jìn)人。第一次人口紅利已經(jīng)快吃干榨凈了，怎么延續(xù)？

第一，充分挖掘現(xiàn)有勞動(dòng)力的供給潛力，比如清除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障礙，推動(dòng)農(nóng)民工市民化。

三四線城市的勞動(dòng)力不是往大城市流動(dòng)嗎？那么，給三四線城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就成了順理成章的選擇。開了排水管，再不開進(jìn)水管，池子很快就干了。就算進(jìn)水速度慢于排水速度，也能爭(zhēng)取時(shí)間——做好第二條。

第二，當(dāng)前這一代年輕人，得成為擁有更充足人力資本的勞動(dòng)者，不僅能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，而且能夠在未來具備延長(zhǎng)工作時(shí)間的能力。

延遲退休是未來的必然選擇，用陳獨(dú)秀的話說是：“其是非甚明，必不容反對(duì)者有討論之余地?！钡^不能在當(dāng)前臨近退休的人口身上做文章，因?yàn)橹袊?guó)的老人，不像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的老人，具備較長(zhǎng)的受教育年限和較高的人力資本，而是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于脆弱地位，容易產(chǎn)生“沮喪的工人效應(yīng)”。

第三，公共服務(wù)能力和質(zhì)量都需要提升。如果人們“生不起”，或者生了之后“養(yǎng)不起”，生育率走低的趨勢(shì)依然不會(huì)改變。以宜昌為例，調(diào)查組設(shè)計(jì)了不同的“激勵(lì)政策”，結(jié)果顯示，與孩子教育有關(guān)的政策最容易得到人們響應(yīng)。因此，調(diào)研報(bào)告分析稱，“如果公共服務(wù)不先行、不到位，即使生育政策放開，很多家庭也不敢輕易生育二胎，生下來就是給社會(huì)添堵、然后在社會(huì)受苦，成為家庭放棄二孩的重要原因”。

因此，未來的政策方向，應(yīng)當(dāng)建立二孩撫育公共成本分擔(dān)機(jī)制，提高相應(yīng)的財(cái)政支持，穩(wěn)定承接開放性人口政策帶來的公共負(fù)擔(dān)。