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導(dǎo)語

督導(dǎo)一詞最初來源于家電行業(yè)，后來逐漸被復(fù)制引用到各行各業(yè)。到了教育行業(yè)中，承擔督導(dǎo)任務(wù)的人員，則稱之為督學(xué)。

由于督學(xué)需要具備“從事教育管理、教學(xué)或者教育研究工作 10 年以上”的基本條件，所以整體年齡普遍偏長。這也被大眾戲稱為“退居二線學(xué)校原領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)老職務(wù)”。督學(xué)真的只是一個“適合養(yǎng)老”的清閑工作嗎？目前我國督學(xué)承擔的督導(dǎo)工作是怎樣的？督學(xué)更正大眾錯誤認知的路還有多遠？

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“需要有人到教育一線監(jiān)督指導(dǎo)”

改革開放初期，為盡快恢復(fù)、發(fā)展教育事業(yè)，解決教育撥亂反正問題，我國針對義務(wù)教育等階段學(xué)生實施了一系列教育新政。此時鄧小平提出，應(yīng)當健全教育部機構(gòu)，需要有人到學(xué)校里去了解實際情況，監(jiān)督計劃、政策等的執(zhí)行，然后回來報告。這里“需要的人”，指的就是后來的督學(xué)。

2001 年，中央政府將義務(wù)教育責任主體由原先“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”提升至“縣級政府”，明確了“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責、分級管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。全國義務(wù)教育階段學(xué)校采取“分級辦學(xué)”和“分工管理”的指導(dǎo)理念，分級“自助”使用國家下放的教育經(jīng)費。督學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)立也同樣以此為基礎(chǔ)。

在監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校工作之外，為盡早實現(xiàn)“兩基”（即基本實施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標，部分地區(qū)督學(xué)組織成立勸學(xué)小組，上門動員輟學(xué)學(xué)生返校，依法督學(xué)，以情勸學(xué)。2006 年，寧夏涇源縣涇河源鎮(zhèn) 16 歲的回族女孩吳芹，兩年前因母親生病，不得不輟學(xué)回家照顧。勸學(xué)小組了解到吳芹輟學(xué)的真正原因是因為家貧后，由村里出面無償給吳家 3 頭奶牛，解決家庭經(jīng)濟困難。吳芹的父母不好意思地說：“村里這么照顧，再不讓娃兒上學(xué)，今后在村里別抬頭了!”僅 2003 年，全區(qū)就先后動員 247 名輟學(xué)學(xué)生返校。

在歷經(jīng)分稅制、稅費改革和“以縣為主”的體制改革后，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費、質(zhì)量依舊“舉步維艱”。新時代下，我國著力發(fā)展推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。為此，國家出臺了“以教育督導(dǎo)評估促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”的治理方案。隨后相關(guān)督導(dǎo)評估辦法一直在不斷更新升級。督學(xué)又有了“新任務(wù)”，其隊伍建設(shè)在不斷的完善中。自此，督學(xué)成為了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育、職業(yè)教育等多方面的重要抓手。

02

指哪打哪，督學(xué)“工作手冊”持續(xù)更新中

其實早在 1913 年，教育部就曾設(shè)立督學(xué)室，視導(dǎo)全國教育。新中國成立之后，國家一度廢除督學(xué)制度，改設(shè)視導(dǎo)員。直到 1983 年 7 月，教育部發(fā)布《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見》，明確了督學(xué)的任務(wù)、機構(gòu)的設(shè)置和人員的職權(quán)與條件。各?。ㄊ?、自治區(qū)）隨之也建立了督導(dǎo)組織，到1988年底，全國各省、市、絕大部分自治區(qū)都建立了教育督導(dǎo)機構(gòu)。

在 1991 年以前，我國所有國家督學(xué)都被稱之為兼職督學(xué)，時任國家教育委員會主任李鐵映在中南海接見第二屆兼職督學(xué)后，宣布將其職稱改為國家督學(xué)。目前，除國家督學(xué)、專職督學(xué)外，兼職督學(xué)仍然存在，且為督學(xué)主力軍。

改革開放至今，幾乎每年都有督學(xué)相關(guān)政策頒布。督學(xué)所承擔的督導(dǎo)工作與我國教育教學(xué)重點相輔相成。從開始的實現(xiàn)“兩基”，到義務(wù)教育均衡發(fā)展，再到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；從義務(wù)教育階段，到學(xué)前教育，再到高中教育、職業(yè)教育等。督學(xué)涉及工作范圍越來越廣泛、細致。

2020 年疫情期間，北京市西城區(qū)督導(dǎo)室曾收到一封家長郵件。反映樓上鄰居因停課不停學(xué)，每天在家跳繩，非常擾民。作為家有初三考生十分痛苦，多次和孩子家長、物業(yè)、居委會溝通均沒有效果。希望督學(xué)幫助向××中學(xué)轉(zhuǎn)達意見。收到郵件后，該校督學(xué)第一時間和寫信家長、學(xué)校負責人取得聯(lián)系，綜合了解后，建議學(xué)校對教師的工作應(yīng)進一步加強細節(jié)指導(dǎo)；對學(xué)生應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實強化公德教育，根據(jù)年齡特點提出適當?shù)囊螅慌c家長要及時有效溝通，更多地達成共識，爭取形成教育合力。學(xué)校隨后做出相應(yīng)整改。勸學(xué)等“督導(dǎo)大事”少了之后，督學(xué)的工作意義就體現(xiàn)在這些“細小”的事件中。

此前“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員”這一政策要求同樣在督學(xué)工作范圍內(nèi)。今年，全國督導(dǎo)團隊除繼續(xù)上述工作外，還從監(jiān)管角度不斷發(fā)力“雙減”和“五項管理”（對中小學(xué)生手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理），將其作為督導(dǎo)“一號工程”，不斷推動落實。力推督導(dǎo)“長牙齒”的各項措施相繼落實落地。

03

“長牙齒”的督學(xué)

但分級管理、縣域政府為主進行督導(dǎo)工作也存在一些漏洞。《教育督導(dǎo)條例》頒布之前，各地督學(xué)的配備比較混亂，專兼不分。大部分督學(xué)都是本地人，在當?shù)亟虒W(xué)或在教育系統(tǒng)工作幾十年，與“被督導(dǎo)”學(xué)?；蚪逃姓鞴懿块T關(guān)系微妙。國家教育督導(dǎo)檢查組不能時時刻刻再對其進行督導(dǎo)。

除此之外，責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)之前，往往也有自己的“本職工作”，督導(dǎo)工作內(nèi)容繁雜，沒有具體相關(guān)的指導(dǎo)標準和實施指南時，區(qū)縣內(nèi)督學(xué)變?yōu)椤凹媛殹币苍谇槔碇?。這也是為什么部分地區(qū)督學(xué)沒有“長牙齒”的原因。

北京教育委員會在 2017 年曾公布《北京市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于公布教育評估監(jiān)測第三方機構(gòu)庫入庫機構(gòu)名單的通知》。入庫的機構(gòu)如麥可思數(shù)據(jù)、現(xiàn)代教育報社等，具有承擔教育評估監(jiān)測項目的資格。一方面由于我國教育督導(dǎo)工作需要一定技術(shù)支持，另一方面也能更加客觀公正的進行教育督導(dǎo)。直到今年 8 月，北京才正式掛牌成立首個獨立教育督導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)，進一步完善教育督導(dǎo)體系。

當然，我國教育督導(dǎo)工作也不僅限于校內(nèi)，校外培訓(xùn)機構(gòu)同樣在督導(dǎo)范圍內(nèi)。如疫情期間對校外培訓(xùn)機構(gòu)疫情防控工作進行實地檢查督查等。但校內(nèi)外監(jiān)管督導(dǎo)始終有所差異，且校外教育培訓(xùn)整體市場體量較大，不斷擴充學(xué)段和教育種類會使得各區(qū)域督學(xué)的工作任務(wù)更加繁重。2021 年 6 月，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，將校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與校內(nèi)教育分隔開來，各司其職，更加系統(tǒng)地進行相關(guān)督導(dǎo)工作。

近兩年來，我國教育督導(dǎo)工作基本實現(xiàn)全覆蓋，一名責任督學(xué)覆蓋 5 所左右的學(xué)校。今年國家督學(xué)還組織 16 個督查組，對 30 個?。▍^(qū)、市）和兵團進行交叉檢查。曾經(jīng)督學(xué)相關(guān)培訓(xùn)不能覆蓋到所有督學(xué)，尤其是縣域內(nèi)督學(xué)。如今督學(xué)培訓(xùn)可以采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習和個人自學(xué)相結(jié)合的方式進行，且新聘督學(xué)上崗前應(yīng)接受培訓(xùn)。知道做什么，知道怎么做，才是督學(xué)能夠“長牙齒”的關(guān)鍵。

結(jié)語

如今，已經(jīng)有部分學(xué)校，在校門口公示該校責任督學(xué)電話及督導(dǎo)范圍，供家長了解及反饋問題。但督學(xué)這一職務(wù)更多面向?qū)W校與教育系統(tǒng)，與大眾聯(lián)系還較為薄弱，且即使與家長或孩子進行溝通時，責任督學(xué)往往也是使用在校頭銜。所以督學(xué)“不存在”于社會也屬情理之中。但在新中國成立以后，尤其是改革開放后，督學(xué)就存在于各項教育相關(guān)工作之中，默默助推著我國教育事業(yè)按計劃或超計劃實現(xiàn)目標。