澎湃新聞 王煜 制圖

第七次全國人口普查數據顯示，長三角地區(qū)是中國流動人口最活躍的地區(qū)，也是流入人口比例最高的地區(qū)。上海、江蘇與浙江的省外流入人口均超過了一千萬，這相當于歐洲的芬蘭和挪威兩國人口之和。

長三角地區(qū)流入人口數量持續(xù)增長的同時，隨遷子女的教育問題凸顯，這與流動人口在流入地長期居住以及相應的家庭化趨勢密切關聯(lián)。隨遷子女入學及升學的門檻和選擇性困境依然沒有消解，反而面臨新挑戰(zhàn)。長三角地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，有賴于隨遷子女教育困境的最優(yōu)破解。

新時期隨遷子女教育困境從何而來

隨遷子女教育是一個老話題，本世紀前二十年間經歷了三次政策變遷。

本世紀初，國家提出“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的“兩為主”政策。2014年，國家在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出，“將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇”，此即“兩納入”政策。2018年召開的全國教育大會提出，“加快實現(xiàn)隨遷子女入學待遇同城化”。三次政策變遷，使“以人為本”的理念越來越充分和凸顯，數以千萬計的隨遷子女及其家庭受益，并且是受益終身。

2021年9月國務院印發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要 (2021—2030)》更是明確，兒童要享有更加均等和可及的基本公共服務，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。這份文件還強調，要保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。

但不能回避的一個現(xiàn)實是，包括長三角地區(qū)在內，全國范圍內，城區(qū)常住人口500萬以上的一些特大城市紛紛加強落戶限制，提高同城化待遇實現(xiàn)的門檻。多地出臺的居住證和積分管理政策，對外來務工人員在居住條件、學歷、專業(yè)技能等諸多方面提出苛刻要求，導致他們達不到相應的居住證辦理或積分要求，進而直接影響到他們的子女在當地參加中考和高考。義務教育后異地參加中考、異地高考的種種限制，讓諸多流動家庭望而卻步。

隨遷子女及其家庭對美好生活的需求不僅僅是在城市有學上，還在于要獲得更持續(xù)的教育，以為在城市更好生活積累人力資本。筆者在多地的實地訪談中了解到，許多隨遷子女毫不猶豫地表示自己是“城里人”，期望留在“熟悉”的流入城市，而不是回到“陌生”的家鄉(xiāng)。他們期待自己在未來的中考、高考中，能與身邊的本地戶籍同齡人獲得一樣的待遇，但現(xiàn)實中，因無法在流入地同等參加中考和高考，他們不得不未雨綢繆，提前返回原籍，由“流動”轉 為“留守”狀態(tài)，或放棄普通高中，轉而接受中職、高職教育。還有很多家庭，在居住證辦理、積分上顯得焦慮。

二元戶籍制度下，隨遷子女的雙重身份，既是一種羈絆，也是激發(fā)其能動性的重要資源。在此背景下，城市包容性不足，外來人口市民化滯后，優(yōu)質均等的教育公共服務供給不充分，就成為新時期隨遷子女教育面臨的突出矛盾。

長三角地區(qū)隨遷子女教育困境突破迫切性何在

統(tǒng)計數據顯示，2020年，長三角地區(qū)義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀的比例為85.2%，與2015年相比提高了0.5個百分點。這與中共中央和國務院2019年印發(fā)的綱領性文件《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出的“隨遷子女入學待遇同城化”目標依然存在一定距離。

長三角地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2019年12月公布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求：“協(xié)同擴大長三角地區(qū)優(yōu)質教育供給，促進教育均衡發(fā)展，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導各級各類學校高質量發(fā)展?！彪S遷子女學習保障情況及滿意度等是長三角教育現(xiàn)代化指標體系的重要組成部分，其教育困境突破是長三角教育現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的迫切要求。

清華大學區(qū)域發(fā)展研究院、清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院近日聯(lián)合發(fā)布的《長三角地區(qū)人類發(fā)展進程報告（2010-2020年）》顯示，2020年，長三角地區(qū)的常住人口健康指數和收入指數分別為0.935和0.812，常住人口教育指數則僅為0.712，比擬合出來的人類發(fā)展指數0.814（屬于“極高人類發(fā)展水平”）低了約0.1。這一數據顯示，教育指數成為長三角地區(qū)人類發(fā)展水平的主要短板，常住人口的平均受教育年限和預期受教育年限有待進一步提高。

相較健康與收入水平，常住人口教育水平是長三角地區(qū)人類發(fā)展指數的最主要短板，是該地區(qū)進一步提升人類發(fā)展水平的關鍵。這樣，切實保障作為常住人口的隨遷子女的平等受教育權，加快破除其教育困境，也是提升長三角地區(qū)整體人類發(fā)展水平的迫切要求。

長三角地區(qū)隨遷子女教育困境破解之路

長三角地區(qū)一市三省隨遷子女的規(guī)模與結構、教育需求不盡相同，困境破解路徑與制度創(chuàng)新著力點也必將有所差異。分析一市三省出臺的“十四五”規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，可以看出路徑選擇的共同點與差異。

“十四五”時期，上海將進一步完善來滬務工人員隨遷子女接受教育服務供給機制，更好發(fā)揮居住證主渠道作用，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。江蘇則明確，要切實保障隨遷子女、留守兒童等群體平等享受基本公共教育服務，并在落戶政策上放開城區(qū)常住人口500萬以下城市落戶限制，推進南京、蘇州等特大城市放寬放開落戶限制，支持都市圈城市群內戶籍通遷，以及健全完善外來人口居住證管理制度，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。浙江提出，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務提供機制，健全隨遷子女入學入園政策。此外，浙江還明確了全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消落戶限制。

安徽流動人口總體狀況與長三角地區(qū)其它省市明顯不同，一千三百多萬流動人口以省內流動為主，基本公共服務常住人口全覆蓋相對容易實現(xiàn)。因此其“十四五”規(guī)劃明確，重點是加大農村轉移人口隨遷子女教育保障力度，健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學入園政策。

綜上分析，長三角地區(qū)一市三省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃盡管都對隨遷子女教育問題進行了關照，但可以預期，只要落戶限制沒有完全放開，教育與戶籍捆綁的體制沒有徹底打破，隨遷子女在流入地入學、升學的門檻將依然存在。為能讀普通高中，能考大學以實現(xiàn)階層的躍升，流動轉留守、大城市轉小城市，將繼續(xù)成為相當一部分隨遷子女的選擇，但轉學帶來的親子分離、學業(yè)成績下降乃至學業(yè)中斷，將是這部分兒童不得不面對的風險。

從發(fā)展的眼光看，隨遷子女教育困境突破，是長三角地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化必須直面的現(xiàn)實問題，脫離龐大的隨遷子女群體空談教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可取的。無論是大城市、特大城市，還是超大城市，既需要創(chuàng)新型高精尖人才，也需要大量服務人員，全體隨遷子女的平等受教育權理應得到保障。

長三角地區(qū)應充分發(fā)揮社會事業(yè)發(fā)展較快、一體化聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢，努力增加城市發(fā)展的包容性，早日破解隨遷子女受教育機會與戶籍的捆綁，縮小城市間、城區(qū)間優(yōu)質公共教育服務的供給差距，打破區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展的體制機制壁壘，努力增加隨遷子女義務教育階段就近進入公辦學校的便捷性和義務教育后升學的選擇性，尋求區(qū)域范圍內隨遷子女教育困境突破的最優(yōu)解。

[本文是全國教育科學規(guī)劃教育部重點課題“新時代超大城市流動兒童教育困境與行動策略的實證研究”（項目編號：DHA200331）的階段成果。]