哥倫比亞和平的“失敗”

挪威諾貝爾和平獎(jiǎng)委員會(huì)10月7日宣布，將2016年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯，以表彰他對結(jié)束哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)所作的貢獻(xiàn)。這本來是件西方人民喜聞樂見的事情，然而由于幾天前歷史又一次詭譎地沒有按劇本上演，這個(gè)獎(jiǎng)多少有點(diǎn)不尷不尬。

10月2日，哥倫比亞舉行了一場全民公投，哥倫比亞人要決定的是贊成還是反對旨在結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的和平協(xié)定。哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)打了半個(gè)多世紀(jì)，是拉美歷時(shí)最久、最血腥的內(nèi)戰(zhàn)，交戰(zhàn)雙方為哥倫比亞政府軍和哥倫比亞革命武裝力量（簡稱“哥武”）?？梢哉f，這是拉美在冷戰(zhàn)時(shí)代盛行的政府軍和游擊隊(duì)沖突的最后一例。和平協(xié)定的談判歷時(shí)四年之久，得到了美國奧巴馬政府、古巴政府以及歐盟的支持。9月26日，哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯和“哥武”領(lǐng)袖隆多尼奧簽署了和平協(xié)定。然而與各方極高的期待相違背的是，在10月2日的公投中，該協(xié)定并沒有通過：50.2%的人投了反對票——這像極了英國的退歐公投。為什么會(huì)這樣？美國《外交事務(wù)》雜志近日刊文（Colombia’s Failed Peace: Why It Failed, and What Comes Next），分析了其中的來龍去脈。文章未必沒有偏見，僅供參考。

文章首先分析了和平協(xié)議未能通過的原因。盡管這次公投向海外的哥倫比亞人開放（他們極力反對該協(xié)議），但投票率還是非常低，尤其在加勒比海沿岸（和平協(xié)議獲強(qiáng)烈支持的地區(qū)），這或許與颶風(fēng)的影響有關(guān)。此外協(xié)議未能通過還有三個(gè)深層原因：一是哥倫比亞人對“哥武”的厭惡，后者早已放棄了起左翼意識(shí)形態(tài)，在麻醉毒品交易中變得十分貪婪；二是不少人認(rèn)為政府換取和平的代價(jià)過高，和平協(xié)議包括了大赦“哥武”成員，把該組織吸納進(jìn)政治系統(tǒng)；三是在哥倫比亞的主要政治勢力中依然存在分歧，即所謂和平與正義何者優(yōu)先的分歧。

文章接著介紹了哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)的歷史。冷戰(zhàn)結(jié)束后，拉美大多數(shù)的革命運(yùn)動(dòng)式微，但“哥武”卻興盛于后冷戰(zhàn)時(shí)代，其鼎盛期正是本世紀(jì)初。無疑“哥武”和一般的游擊叛亂不同，它誕生于冷戰(zhàn)前，可以上溯到1948到1958年間自由黨和保守黨的內(nèi)戰(zhàn)。對自由黨的幻滅，尤其對其不愿在農(nóng)村重新分配土地的失望，導(dǎo)致“哥武”作為哥共的武裝派別在1964年形成。1970年代，“哥武”向城市和自然資源豐富的地區(qū)開進(jìn)，與哥政府軍直接對峙。可可葉種植的興起促進(jìn)了“哥武”的擴(kuò)張：它從最初向販毒集團(tuán)收稅，到1990年代開始直接參與麻醉劑的生產(chǎn)和分銷。1999年，美國以禁毒的名義介入了哥倫比亞的沖突，出巨資支持哥政府軍，使后者成為拉美第二大軍事力量。

早在1980年代初，哥政府就試圖與“哥武”講和，而桑托斯此次主導(dǎo)的和平協(xié)議之所以得以成形，乃是受惠于美國支持的哥倫比亞政府軍對“哥武”的沉重打擊。2012年2月，沖突雙方來到古巴首都哈瓦那的談判桌，居中調(diào)停的是美國前外交官阿倫森。根據(jù)和平協(xié)議，“哥武”將在六個(gè)月內(nèi)解除武裝，把武器上交給聯(lián)合國調(diào)查員，并對內(nèi)戰(zhàn)的受害者給予賠償。此后，高階的“哥武”成員將在歷史委員會(huì)面前全面懺悔以獲得赦免，而哥倫比亞參眾兩院亦分別為該組織預(yù)留了五個(gè)席位，旨在促進(jìn)其向政黨轉(zhuǎn)型。不過和平進(jìn)程還有許多不確定性。比如，如何安置數(shù)千名武裝力量的游擊戰(zhàn)士？許多人是舉家參戰(zhàn)，三代革命，終其一生都在戰(zhàn)斗。哥倫比亞的政治精英亦在和平協(xié)議面前分裂：現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，出身于一個(gè)報(bào)紙出版商家庭，體現(xiàn)了自由主義、世界主義的城市哥倫比亞，他擁護(hù)全球化，歡迎海外投資。前總統(tǒng)烏里韋是和平協(xié)議的主要反對者，他痛恨“哥武”，不僅因?yàn)樗母赣H于1983年被該組織殺害，也因?yàn)樗救藖碜员Ｊ氐貐^(qū)，與鄉(xiāng)村精英關(guān)系密切。

《外交事務(wù)》的文章依然看好哥倫比亞的和平前景。公投結(jié)束后，桑托斯立馬表示他將派代表去哈瓦那重啟談判；“哥武”方面也發(fā)表聲明，對公投未獲通過表示遺憾，但重申了其對和平進(jìn)程的支持。國際社會(huì)對和平的企盼同樣強(qiáng)烈：美國承諾提供三億九千萬美元的援助計(jì)劃來支持恢復(fù)重建；歐盟已把“哥倫比亞革命武裝力量”從其恐怖組織名單上移除。

只不過歷史會(huì)往哪個(gè)方向走，終難預(yù)料。

奧巴馬撰文寄言繼任者：我已經(jīng)做得夠多了，同志仍需努力

第二場美國總統(tǒng)競選辯論將于美國東部時(shí)間10月9日晚——本文發(fā)表的時(shí)候——進(jìn)行。此前，《華盛頓郵報(bào)》把共和黨總統(tǒng)候選人特朗普十年前開女人“玩笑”（‘grab them by the pussy’）的帶子翻了出來，令他焦頭爛額；維基解密亦適時(shí)公開了民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓對金融高管所作的內(nèi)部演，盡顯了她的二皮臉本色（‘a(chǎn) public and a private position’）。不過，與其糾結(jié)這些，我們還不如關(guān)心一下現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬的退休感言。10月8日，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》刊發(fā)了奧巴馬的文章《前面的路》（The Way Ahead），文中，他自我表揚(yáng)了過去八年的政績，回應(yīng)了當(dāng)前的問題，指出經(jīng)濟(jì)政策中還有四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域存在未盡之事。

奧巴馬開篇說，連日來，人們總會(huì)問他同一個(gè)問題：美國的政治制度怎么了？為什么一個(gè)受惠于移民、貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新最多的國家，突然就產(chǎn)生了一股反移民、反創(chuàng)新的保護(hù)主義之風(fēng)？為什么一些極左，以及更多的極右分子，要擁抱粗暴的民粹主義？——這個(gè)民粹主義許諾了一個(gè)不可能恢復(fù)、對大多數(shù)美國人而言也從未存在過的過去。當(dāng)前，某種不滿的情緒正席卷全球，這種情緒體現(xiàn)為對國際機(jī)構(gòu)、貿(mào)易協(xié)定和移民的懷疑，體現(xiàn)在英國的退歐公投和民粹主義政黨在世界各地的興起。

奧巴馬認(rèn)為，就美國而言，這種不滿很大程度上來自某些非經(jīng)濟(jì)的恐慌，呼應(yīng)了美國歷次反對外來者的本土主義傾向。但其中一些不滿則植根于對經(jīng)濟(jì)實(shí)力的憂慮：幾十年來生產(chǎn)率增長的下滑和不平等程度的上升，導(dǎo)致中低收入家庭增收減緩；全球化和自動(dòng)化削弱了工人的地位及其確保體面工資的能力；許多本可能成為物理學(xué)家和工程師的人投身于把錢在金融行業(yè)移來移去的事業(yè)之中。不過在承認(rèn)了這些弊端后，奧巴馬立馬說：資本主義仍是迄今為止為世界帶來繁榮和機(jī)會(huì)的最大驅(qū)動(dòng)；全球化和技術(shù)改革使人們擺脫了貧困，增加了收入。對他而言，定義當(dāng)今世界的是這樣一種悖論：世界空前繁榮，但我們的社會(huì)充滿了不確定性。于是，擺在人們面前的選擇便是，要么退回到舊的封閉式經(jīng)濟(jì)，要么繼續(xù)向前，承認(rèn)全球化帶來的不平等，但致力于使全球經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于所有人，而不是頂端的少數(shù)人。

奧巴馬接著分析道：利益動(dòng)機(jī)確實(shí)能夠成為公共善的推力，但其本身并不能確保廣泛分享的繁榮和增長，市場如果任其為所欲為必然會(huì)導(dǎo)致失敗。甚者，一個(gè)由1%的人控制其他99%的人的財(cái)富的世界注定不會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)智能手機(jī)讓任何人可以看到特權(quán)者的生活時(shí)，不義之感四處蔓延。

面對上述矛盾和復(fù)雜的美國經(jīng)濟(jì)，奧巴馬認(rèn)為他的繼任者應(yīng)該應(yīng)對四種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：（一）推進(jìn)生產(chǎn)率增長；（二）迎戰(zhàn)不平等程度的加?。唬ㄈ┐_保所有想工作的人工作；（四）建立具有適應(yīng)能力的經(jīng)濟(jì)體為將來的增長做準(zhǔn)備。

首先，技術(shù)進(jìn)步并沒有充分推進(jìn)生產(chǎn)率增長，過去十年里所有G7國家的生產(chǎn)率增速都在放緩。奧巴馬認(rèn)為造成減速的原因有內(nèi)外兩個(gè)方面：一是由金融危機(jī)造成的公私投資的減少；二是美國的自我設(shè)限，如反稅收意識(shí)形態(tài)拒絕任何公共資助，對赤字的過分關(guān)注影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政治制度中宗派情緒嚴(yán)重使得許多政策無法順利推行。對此，奧巴馬提供的方案是：助推私人投資，把公共投資花在基礎(chǔ)研發(fā)上，扶持教育，促進(jìn)出口貿(mào)易。

其次，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，不平等的情況日益嚴(yán)重。1979年，1%的美國家庭獲得了占總體7%的稅后收入，到2007年，這一份額上升到了17%。不平等的加劇損害了社會(huì)的向上流動(dòng)：不僅要往上層流動(dòng)越來越難，要失去在頂端的位置也越來越難。奧巴馬認(rèn)為文化和價(jià)值的變遷在其中發(fā)揮的主要作用：過去，高管和工人的收入差異會(huì)受到各層級員工間更大的社會(huì)互動(dòng)的約束，但如今這種約束因素已經(jīng)消失。奧巴馬說，他的政府已經(jīng)通過稅收來調(diào)節(jié)收入分配，將來在這方面應(yīng)該采取更積極的措施；此外工會(huì)得扮演重要的角色，工會(huì)應(yīng)該變得更靈活以適應(yīng)全球競爭。

第三，長期以來，美國適齡工作人口的工作參與率在下滑：1953年，25到54歲的男性非勞動(dòng)力比例為3%，今天這個(gè)數(shù)字是12%。非自愿的失業(yè)危害生活滿意度、自尊心、健康和道德。與此相關(guān)的是，越來越多的美國人濫用毒品，未接受大學(xué)教育的美國人因服藥過量致死和自殺的現(xiàn)象也層出不窮。奧巴馬提出的政策建議是：為因換工作而收入下降的人們提供工資險(xiǎn)，提高高質(zhì)量社區(qū)大學(xué)的錄取率，積極實(shí)施帶薪休假，保障病假，改革刑事司法體系，讓更多人在出獄后能夠重新成為勞動(dòng)力。

最后，金融危機(jī)讓人們意識(shí)到一個(gè)更有適應(yīng)力的經(jīng)濟(jì)體的必要性，這樣的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該可持續(xù)地發(fā)展，不會(huì)為了現(xiàn)在的利益去掠奪將來。奧巴馬標(biāo)榜了他在金融危機(jī)后對華爾街實(shí)施的改革：大金融機(jī)構(gòu)再也不能像過去那樣輕易獲得資金，不會(huì)大而不倒；消費(fèi)者金融保護(hù)局的成立使消費(fèi)者可以在申貸時(shí)就獲知明確的還款條款。不過奧巴馬也承認(rèn)，影子銀行系統(tǒng)和住房信貸系統(tǒng)依然存在不少問題。

奧巴馬最后說，美國的政治制度或許令人沮喪，但它是兩個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步之源。在他執(zhí)政期間，第二次大蕭條被阻止，汽車業(yè)獲得有效援助，金融體系規(guī)則全面改寫，醫(yī)療制度成功改革，新的減排規(guī)則被引入：總之，新的基礎(chǔ)奠定了。

哦，一切真有他說的那么好嗎？