10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單。其中，浙江省有8個特色小鎮(zhèn)入圍，在各省份中數(shù)量最多；江蘇、山東、四川三省則各以7席緊隨，位居“第二軍團(tuán)”。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇首批7座特色小鎮(zhèn)分別位于南京、無錫、徐州、蘇州、鹽城和泰州。從地域分布上看，蘇南、蘇中和蘇北皆有入選。其中，蘇州同時擁有甪直和震澤兩鎮(zhèn)，數(shù)量最多。

江蘇的7座特色小鎮(zhèn)風(fēng)格各異，從文化古鎮(zhèn)到生態(tài)慢城、工業(yè)新區(qū)，避免了“千鎮(zhèn)一面”，展示了“獨(dú)特氣質(zhì)”，體現(xiàn)了鎮(zhèn)域發(fā)展的多樣可能。

特色小鎮(zhèn)的出爐，與江蘇省目前強(qiáng)調(diào)城市及縣域“特色”發(fā)展的思路合轍，共同構(gòu)成市、縣、鎮(zhèn)三級推進(jìn)特色發(fā)展的江蘇圖譜。

既有絲、陶古鎮(zhèn)，也有“國際慢城”

綜觀江蘇7座特色小鎮(zhèn)，在挖掘文化傳統(tǒng)、培育產(chǎn)業(yè)品牌、營造宜居生態(tài)等方面可謂特色鮮明、各有建樹。

椏溪鎮(zhèn)位于南京高淳區(qū)，2010年被世界慢城組織授予中國首個“國際慢城”稱號。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的椏溪以“慢文化”為統(tǒng)領(lǐng)，著力發(fā)展“生態(tài)慢游”。此外，椏溪還是南京著名的油菜花產(chǎn)地，每年在此舉辦“高淳油菜花節(jié)”。

丁蜀鎮(zhèn)位于無錫宜興市，是宜興主城區(qū)之一，毗鄰浙皖的商貿(mào)綜合服務(wù)城鎮(zhèn)。丁蜀是中國陶文化的發(fā)源地，宜興紫砂陶以丁蜀所產(chǎn)最為著名。明清以來，丁蜀是重要的陶瓷產(chǎn)銷地，紫砂工藝薪火相傳。

碾莊鎮(zhèn)位于徐州邳州市，是一座新興工業(yè)重鎮(zhèn)，五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。碾莊工業(yè)園區(qū)交通優(yōu)越，是蘇魯?shù)貐^(qū)重要的商品集散地。碾莊曾是淮海戰(zhàn)役的核心戰(zhàn)場，紅色文化旅游也成為現(xiàn)今碾莊的一大特色。

甪直鎮(zhèn)位于蘇州吳中區(qū)，2003年入選為首批“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，是著名的水鄉(xiāng)文化旅游勝地。古鎮(zhèn)區(qū)保留了古宅老街、粉墻黛瓦、小橋流水等具有水鄉(xiāng)特色和民俗風(fēng)情的建筑物，游客絡(luò)繹不絕。

震澤鎮(zhèn)位于蘇州吳江區(qū)，被譽(yù)為“中國蠶絲之鄉(xiāng)”，保留著古老的蠶桑生態(tài)，年產(chǎn)蠶絲被近300萬條。震澤提出“一絲興三業(yè)，三產(chǎn)繞一絲”，推進(jìn)“文商旅農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“絲綢小鎮(zhèn)”持續(xù)壯大。

安豐鎮(zhèn)位于鹽城東臺市，明清時曾是重要鹽場，商賈云集。如今，安豐重視歷史傳承，保護(hù)人文古跡，實(shí)施“古鹽韻”文化景觀建設(shè)和現(xiàn)代安豐挖掘工程，同時大力發(fā)展新型工業(yè)園區(qū)和電子信息產(chǎn)業(yè)園。

溱潼鎮(zhèn)位于泰州姜堰區(qū)，古為魚米之鄉(xiāng)，四面環(huán)水，美食有“溱湖八鮮”之說。溱潼現(xiàn)為生態(tài)旅游勝地，每年舉行的“溱潼會船節(jié)”已被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并成為姜堰區(qū)招商引資的經(jīng)貿(mào)集會。

“特色小鎮(zhèn)”的定義與方向

特色小鎮(zhèn)到底“特”在哪里呢？

住建部、發(fā)改委、財(cái)政部在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（下稱《通知》）中指出，“休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”等應(yīng)成為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的“特色”內(nèi)涵。

不難發(fā)現(xiàn)，椏溪鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)是休閑旅游和美麗宜居的代表，丁蜀鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)在傳統(tǒng)文化的挖掘和保護(hù)方面成績顯著，而商貿(mào)物流和現(xiàn)代制造兩個特征則在碾莊等鎮(zhèn)得到了集中體現(xiàn)。

《通知》明確提出，特色小鎮(zhèn)的培育應(yīng)朝著“五大要求”著力，分別是：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設(shè)施服務(wù)，充滿活力的體制機(jī)制。

特色產(chǎn)業(yè)、宜居環(huán)境和傳統(tǒng)文化，毋庸置疑是各個特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主攻方向。同時，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而體制機(jī)制的改革，也是小城鎮(zhèn)“特色”發(fā)展的應(yīng)有之義。

以主打生態(tài)旅游的高淳椏溪鎮(zhèn)為例，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，隨著寧高城際等快速通道建成，未來?xiàng)肯?zhèn)大交通環(huán)境將進(jìn)一步完善，椏溪還將致力于“讓居民享受與城市無差別的配套公共服務(wù)”。

體制機(jī)制改革，此前在一些特色小鎮(zhèn)已有體現(xiàn)。宜興丁蜀鎮(zhèn)2011年成為江蘇省20個“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，被賦予部分縣級管理權(quán)，按副縣級管理。按試點(diǎn)政策，宜興市每年將丁蜀鎮(zhèn)財(cái)政超基數(shù)部分的90％返回鎮(zhèn)里。丁蜀鎮(zhèn)政府“舍得在生態(tài)上花錢”，用這筆錢關(guān)閉處置了300余家污染企業(yè)，守護(hù)了太湖22公里湖岸線。

從城市到縣鎮(zhèn)，“特色”發(fā)展的江蘇思路

住建部等三部委在《通知》中指出，特色小鎮(zhèn)的培育應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持突出特色”，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”，“防止千鎮(zhèn)一面”。

澎湃新聞注意到，中央布局鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“特色”發(fā)展之路的時間，與江蘇省強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)和縣域發(fā)展要注重“特色”的進(jìn)度不謀而合。

2016年7月以來，江蘇省委機(jī)關(guān)報(bào)《新華日報(bào)》已先后刊發(fā)10篇“辛蘇”署名文章。這批被外界視為觀察江蘇發(fā)展新風(fēng)向標(biāo)的文章中，有3篇專門談城鄉(xiāng)建設(shè)中“特色”的重要性。

談城市建設(shè)，“辛蘇”認(rèn)為應(yīng)“摒棄千城一面”，“深入挖掘城市的人文底蘊(yùn)、生態(tài)稟賦和產(chǎn)業(yè)特色”，“在城市規(guī)劃建設(shè)中努力尋找特色、強(qiáng)化特色、建構(gòu)特色”。文章寫道：“江蘇歷史悠長、底蘊(yùn)深厚，吳韻漢風(fēng)、南秀北雄，蘇派城市不能丟了蘇派‘鄉(xiāng)愁’。”

談縣域發(fā)展，“辛蘇”指出，江蘇的縣域狀況千差萬別，“要形成核心競爭力，創(chuàng)特色無疑是關(guān)鍵”。文章強(qiáng)調(diào)，各地“要學(xué)會辯證看待地域差異，看清自身所長所短，從主攻最有條件、最有優(yōu)勢的領(lǐng)域下手”。

“辛蘇”總結(jié)道：“抓經(jīng)濟(jì)，就要在產(chǎn)業(yè)上有所取舍、有所側(cè)重，避免撿到籃里就是菜；抓城建，就要避免千城一面、千樓一面，延續(xù)城市肌理，契合自然稟賦，形成獨(dú)特的城市氣質(zhì)；抓文化建設(shè)，就要傳承地方歷史文脈，研究百姓訴求，打造具有個性的地域文化?！?/p>

可以看到，“特色小鎮(zhèn)”的培育理念與江蘇省關(guān)于城市和縣域特色發(fā)展的思路高度吻合，或?qū)⑵鸬较噍o相成的指導(dǎo)作用，構(gòu)成市、縣、鎮(zhèn)三級協(xié)同發(fā)展的江蘇圖譜。