過去的一個(gè)月里，167名來自全國各地的從事拆除領(lǐng)域的企業(yè)派出相關(guān)負(fù)責(zé)人陸陸續(xù)續(xù)來到南京，參加南京市雨花臺區(qū)住建局舉辦的一次招標(biāo)活動(dòng)。10月14日，招標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上甫一公示，作為投標(biāo)人的拆除企業(yè)便炸開了鍋。

近日，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）接到爆料稱，南京雨花臺區(qū)住建局于今年8月份開始的區(qū)政府投資項(xiàng)目拆除工程企業(yè)預(yù)選庫的招標(biāo)項(xiàng)目被疑存在暗箱操作，在未通知投標(biāo)人參與開標(biāo)搖號的情況下就公布了中標(biāo)結(jié)果。

雨花臺區(qū)住建局招標(biāo)科向澎湃新聞回應(yīng)上述質(zhì)疑稱：招標(biāo)過程公開公平公正，此項(xiàng)目搖號“不一定要投標(biāo)人參與”。

預(yù)選庫招標(biāo)

這次招標(biāo)項(xiàng)目是為雨花臺區(qū)政府投資項(xiàng)目建立拆除工程企業(yè)預(yù)選庫，目標(biāo)數(shù)目為25家。所謂預(yù)選庫，就是建立一個(gè)合格投標(biāo)人的庫存，等到真正的項(xiàng)目開啟，就從這個(gè)庫中選定企業(yè)開始真正的合作。

這是除了圍繞項(xiàng)目向一定范圍內(nèi)公開招投標(biāo)尋找合作方的另一種方式，好似一個(gè)戰(zhàn)略儲備隊(duì)。

一位要求匿名的招投標(biāo)專家這么告訴澎湃新聞，通常來說，建立預(yù)選庫是不需要公開招標(biāo)的，“一般都是小圈子里確定”，招標(biāo)單位有辦法和渠道為自己建立。

不過雨花臺區(qū)這次，另有原因。負(fù)責(zé)這次項(xiàng)目的雨花臺區(qū)住建局招標(biāo)科科長蔣同良告訴澎湃新聞，2011年該局原本就建立了一個(gè)35家的拆除工程企業(yè)預(yù)選庫，然而在2016年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了一個(gè)文件，聲明原有的拆除工程資質(zhì)單作廢，擁有新的資質(zhì)單才能有資格進(jìn)行拆除工程。

于是，35家就得重新篩選，幾輪下來，只有4家具備新的合格資質(zhì)留在了預(yù)選庫。為填補(bǔ)剩下的名額，蔣同良在向上匯報(bào)后決定采取公開招標(biāo)的方式。這是他們第一次做這樣的招標(biāo)。

按照招投標(biāo)近幾年的常規(guī)，公開招標(biāo)是使用南京市公共資源交易中心系統(tǒng)操作，無論招標(biāo)文件還是投標(biāo)信息，包括搖號篩選，都是電腦系統(tǒng)操作進(jìn)行。這降低了用乒乓球搖號或抽簽這種老辦法帶來的不公正風(fēng)險(xiǎn)。

不過蔣同良說，此次預(yù)選庫招標(biāo)卻不同，它沒有明確的法律法規(guī)界定操作規(guī)則，也進(jìn)不了南京市公共資源交易中心。所以，他們采用了在雨花臺區(qū)政府投資項(xiàng)目網(wǎng)發(fā)布信息、摸球搖號確定入庫企業(yè)的方式。

沒有投標(biāo)人現(xiàn)場參與的搖號

參與此次預(yù)選庫投標(biāo)的外地一家企業(yè)負(fù)責(zé)人吳奇是在8月22日看到的該招標(biāo)科在網(wǎng)站發(fā)布的招標(biāo)信息，他做這一行十幾年了，預(yù)選庫招標(biāo)他此前也經(jīng)歷過。這次，他什么文件都準(zhǔn)備好了，心想?yún)⒓舆M(jìn)入合格名單肯定沒問題，能不能入庫就看搖號時(shí)的運(yùn)氣了。

雖然搖號不如電腦操作科學(xué)，但“只要在場看著，沒搖到我也心服口服”。

如果按照《人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四、三十五條規(guī)定，投標(biāo)書遞交截止日期是要有開標(biāo)會(huì)的。開標(biāo)會(huì)就是在相關(guān)部門監(jiān)督下，現(xiàn)場公開開啟所有遞交的投標(biāo)文件，保證不漏不缺無誤。既然公開，就一定要邀請投標(biāo)人參加或其委托人參加。

按雨花臺區(qū)住建局招標(biāo)科這次發(fā)的招標(biāo)文件顯示，投標(biāo)文件遞交截止日期是9月19日，當(dāng)天，吳奇沒有等到關(guān)于開標(biāo)會(huì)的通知。

問了其他投標(biāo)人，也沒有。他打電話問招標(biāo)代理，回答是等通知。吳奇想，開標(biāo)不請我們到場，搖號總會(huì)吧，“我們大老遠(yuǎn)跑來，總要公開看見怎么選的?！?/p>

然而，坐等右等，打了好幾通電話，關(guān)于開標(biāo)或搖號的日期一直沒有確定下來。直到10月14日，雨花臺區(qū)政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上出現(xiàn)了《南京市雨花臺區(qū)政府投資項(xiàng)目拆除工程企業(yè)庫預(yù)選庫搖號結(jié)果公示》。名單顯示有21家企業(yè)入庫，吳奇所代表的企業(yè)不在當(dāng)中。

“很奇怪，我們都沒參加開標(biāo)會(huì)，怎么就出結(jié)果了?！眳瞧嬲f，他打聽一圈，所有投標(biāo)人都是在沒參加開標(biāo)或搖號的情況下就得知搖號結(jié)果。

中標(biāo)的人有點(diǎn)奇怪，但沒中標(biāo)的人憤怒了。一家沒有中標(biāo)企業(yè)直接質(zhì)疑道：“不公開不公正，這是暗箱操作，肯定有貓膩！”

此后的一連幾天，南京市政府12345政務(wù)服務(wù)熱線陸續(xù)收到好幾份關(guān)于這次投標(biāo)的投訴，理由一致是：沒請投標(biāo)人現(xiàn)場開標(biāo)或搖號，屬于違規(guī)操作。

招標(biāo)單位：現(xiàn)場邀請了監(jiān)督小組參與搖號

雨花臺區(qū)住建局招標(biāo)科科長蔣同良對澎湃新聞解釋說，這次投標(biāo)不屬于法定投標(biāo)范疇，沒規(guī)定一定要投標(biāo)人參與開標(biāo)或搖號，何況，他們還請了監(jiān)督小組現(xiàn)場參與搖號過程。

澎湃新聞從雨花臺區(qū)發(fā)展與改革局一位負(fù)責(zé)招投標(biāo)的杜姓人員了解到，當(dāng)時(shí)搖號現(xiàn)場有六個(gè)人，分別來自雨花臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住房和建設(shè)局、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。

蔣同良還說，開標(biāo)地點(diǎn)“地理位置不便，場地有限”。他說，就算前期經(jīng)過評標(biāo)委員會(huì)的幾次篩選，已經(jīng)只剩下70多家入圍合格企業(yè)，“那人也很多”，而他們的場地也就20多平米。

針對上述回復(fù)，上述投標(biāo)人并不買賬，他們覺得這是這是政府部門在找托詞。

那么，到底此次招投標(biāo)在不在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的范疇？

澎湃新聞?dòng)浾咦稍兞藖碜阅暇┦泄操Y源交易中心專家?guī)熘械囊晃粚＜?。他表示，建庫和招投?biāo)是不一樣的概念。正常招投標(biāo)是按照招投標(biāo)法的法定程序走，但關(guān)于建庫，每個(gè)地方有每個(gè)地方的規(guī)定，看招標(biāo)文件上怎么寫。

有意思的是，澎湃新聞?dòng)浾咴谡袠?biāo)文件上發(fā)現(xiàn)，關(guān)于開標(biāo)，有這樣一句話：投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人必須持身份證于投標(biāo)截止時(shí)間前到達(dá)現(xiàn)場參加開標(biāo)會(huì)。