【開(kāi)欄語(yǔ)】

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國(guó)本位，聚焦中歐關(guān)系。本文是專欄的第一篇，因立陶宛允許臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”，中國(guó)將中立外交關(guān)系降級(jí)為代辦級(jí)，在大國(guó)博弈的大背景下，中方這一舉措將對(duì)中歐關(guān)系帶來(lái)何種影響？

外交部11月21日發(fā)布聲明，立陶宛不顧中方嚴(yán)正抗議和反復(fù)交涉，允許臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”。此舉公然在國(guó)際上制造“一中一臺(tái)”，背棄立方在兩國(guó)建交公報(bào)中所作政治承諾，損害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)正抗議，決定將中立兩國(guó)外交關(guān)系降為代辦級(jí)。

11月18日，“臺(tái)灣駐立陶宛代表處”在立陶宛首都維爾紐斯正式掛牌成立。19日，中國(guó)外交部表示“中方將采取何種必要措施，大家可以拭目以待。立方咎由自取，必將自食其果”。兩天后，中方的“必要措施”如言而至。

立陶宛在反華道路上走了多遠(yuǎn)，為何走那么遠(yuǎn)？

“立臺(tái)代表處事件”是最近一兩年內(nèi)立陶宛在與臺(tái)灣當(dāng)局加深關(guān)系道路上越走越遠(yuǎn)的最新案例，也是立陶宛近年來(lái)反華政策上的最新案例。

今年10月，立陶宛還接待了來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)“經(jīng)貿(mào)”代表團(tuán)的訪問(wèn)。此前，立陶宛于2019年污蔑中國(guó)是其國(guó)防安全的主要威脅之一；2020年，在中國(guó)香港、新疆等事務(wù)上極力在國(guó)際輿論上進(jìn)行鼓吹，并在歐洲議會(huì)中興風(fēng)作浪，調(diào)動(dòng)歐洲層面的輿論攻擊中國(guó)的香港政策和國(guó)內(nèi)反恐政策，還污稱華為5G和我國(guó)產(chǎn)機(jī)場(chǎng)安檢設(shè)備對(duì)其國(guó)家安全造成威脅；2020-2021年期間立陶宛又攻擊中國(guó)與中東歐國(guó)家共同倡導(dǎo)成立的中國(guó)-中東歐合作機(jī)制，并于今年5月單方宣布脫離該機(jī)制。

立陶宛的系列反華舉動(dòng)也是目前歐洲層面的對(duì)華關(guān)系不和諧一面中的典型代表。自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，歐洲對(duì)華輿論及政界中對(duì)華攻訐的那部分聲音進(jìn)入新階段，具有多發(fā)、密集、嚴(yán)厲化并與美國(guó)配合相向而行的特點(diǎn)。其典型表現(xiàn)是2020-2021年間，歐盟某些機(jī)構(gòu)和官員在涉港、涉疆、涉臺(tái)問(wèn)題上指手畫腳、無(wú)理干涉，損害中國(guó)主權(quán)事務(wù)與核心利益。歐盟甚至通過(guò)“印太戰(zhàn)略”在一定程度上與中國(guó)展開(kāi)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗。

而近期歐盟內(nèi)部操弄臺(tái)灣問(wèn)題的也不止立陶宛一家，一些歐盟成員國(guó)議員還竄訪臺(tái)灣地區(qū)，給民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)抗中國(guó)大陸鼓勁，也有一些歐盟成員國(guó)接待了臺(tái)灣地區(qū)外事部門領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的訪問(wèn)團(tuán)，如此等等，不一而足。立陶宛此次的“立臺(tái)代表處事件”也應(yīng)該放在歐洲層面的大背景下來(lái)分析。

簡(jiǎn)言之，立陶宛批準(zhǔn)臺(tái)灣當(dāng)局在本國(guó)設(shè)立“臺(tái)灣代表處”等系列反華舉動(dòng)應(yīng)放在近兩年來(lái)歐洲整體對(duì)華政策變動(dòng)的背景中進(jìn)行理解。歐盟在一定程度上給予了立陶宛在臺(tái)灣問(wèn)題上損害我國(guó)利益的支持。此外，立陶宛內(nèi)閣和執(zhí)政黨對(duì)中國(guó)頑固的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，美國(guó)對(duì)立陶宛反華行動(dòng)的長(zhǎng)期慫恿和高調(diào)“獎(jiǎng)勵(lì)”（如美國(guó)進(jìn)出口銀行承諾給予立陶宛6億美元的出口信貸），也是其在反華路上越走越遠(yuǎn)的重要因素。若就其根本動(dòng)因來(lái)講，立陶宛大肆反華的目的在于通過(guò)損害中國(guó)核心權(quán)益以獲取美國(guó)安全支持，以便其在對(duì)抗俄羅斯的“威脅”上獲取優(yōu)勢(shì)。這種通過(guò)犧牲中國(guó)核心利益謀求自身安全的做法，在國(guó)際上毫無(wú)道德可言。

降級(jí)之后，中國(guó)還需更多后手

如今，我國(guó)政府毅然采取將中立雙邊關(guān)系從大使級(jí)降為代辦級(jí)，是為了阻止立陶宛在損害中國(guó)主權(quán)權(quán)益和反華道路上走得更遠(yuǎn)的舉措，也是為了對(duì)中東歐某些存在幻想、可能想進(jìn)一步加深與臺(tái)灣關(guān)系的國(guó)家的嚴(yán)重警告，更是為今后改善中立關(guān)系留下了余地。顯然，中國(guó)目前還不到與立陶宛斷交的地步，除非立陶宛主動(dòng)宣布與中國(guó)斷交，但幾乎不存在這一可能。

中國(guó)主動(dòng)斷交會(huì)帶來(lái)多項(xiàng)對(duì)我不利局面，這包括：第一，這正好滿足臺(tái)灣當(dāng)局和美國(guó)的政治訴求，擴(kuò)展臺(tái)灣所謂“外交空間”，損害我國(guó)主權(quán)權(quán)益。第二，它會(huì)讓中國(guó)與歐盟雙邊關(guān)系陷入一個(gè)相對(duì)尷尬和不確定境地——中國(guó)會(huì)面對(duì)一個(gè)其某個(gè)成員非中國(guó)建交國(guó)的國(guó)際組織，而歐盟將面對(duì)一個(gè)與其某個(gè)成員無(wú)正式外交關(guān)系的重要國(guó)際力量，這對(duì)中歐雙方都是一種沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循的挑戰(zhàn)。

基于歐洲理事會(huì)決策機(jī)制，歐盟的中國(guó)政策必須取得全體一致投票才能生效，而歐盟其它成員顯然不會(huì)在對(duì)華立場(chǎng)上和立陶宛一致，歐盟的對(duì)華政策在理論上就難以推進(jìn)。而在歐洲議會(huì)或歐盟理事會(huì)中，若立陶宛刻意維持對(duì)華敵意，它可以在這兩大機(jī)構(gòu)放大它的破壞效應(yīng)，這些都會(huì)為中歐關(guān)系帶來(lái)潛在沖擊。盡管實(shí)際上歐盟會(huì)基于中歐關(guān)系大局而壓制立陶宛的“暴走”行為，但這種不確定性會(huì)始終存在。

因此，目前的降級(jí)行為應(yīng)是我國(guó)政府考慮到它潛在的效力，以及評(píng)估更嚴(yán)厲的斷交措施的影響后所采取的最合適手段（理論上立陶宛也沒(méi)走到在法理上制造“一中一臺(tái)”或“兩個(gè)中國(guó)”的地步，立-臺(tái)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)“建交”）。它所暗含的雙邊關(guān)系的異動(dòng)——從大幅度降低人員和商品流動(dòng)，到減少官方接觸與凍結(jié)官方項(xiàng)目，再到減少各個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)，及在多邊場(chǎng)合不支持立陶宛，等等，將會(huì)陸續(xù)發(fā)生。

然而，我國(guó)需要密切觀察和評(píng)估目前對(duì)雙邊關(guān)系的“降級(jí)”能否震懾某些中東歐國(guó)家，在臺(tái)灣問(wèn)題上適可而止。如果目前的手段不能發(fā)生震懾作用，將“立臺(tái)代表處”的惡劣影響限制在立陶宛一國(guó)之內(nèi)，甚至發(fā)生有樣學(xué)樣的“示范效應(yīng)”，那么我國(guó)就不得不準(zhǔn)備更嚴(yán)厲的手段。

歐盟會(huì)支持立陶宛，但不會(huì)走得太遠(yuǎn)

相信所有相關(guān)國(guó)家都在密切觀察立陶宛、歐盟及美國(guó)在我國(guó)宣布采取降級(jí)措施后的反應(yīng)，以及我國(guó)對(duì)這些反應(yīng)的再反應(yīng)。我國(guó)針對(duì)這一事件的后續(xù)可能措施取決于這些復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系及其結(jié)果。

若就歐盟進(jìn)行討論的話，由于它一直支持和鼓勵(lì)立陶宛與臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)展所謂更多“務(wù)實(shí)”關(guān)系，正如歐洲議會(huì)和歐委會(huì)發(fā)言人多次辯稱歐盟和臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)展“務(wù)實(shí)”關(guān)系和其所聲稱的“一個(gè)中國(guó)”政策不相違背，并支持立陶宛以“民主”和“自由”名義加強(qiáng)與臺(tái)灣當(dāng)局聯(lián)系具有合法性那樣，當(dāng)中國(guó)反制立陶宛時(shí)，歐盟無(wú)疑會(huì)站在立陶宛一邊，至少有歐洲議會(huì)議員正鼓吹支持立陶宛反制中國(guó)。

但有理由相信，歐盟不會(huì)試圖利用立陶宛與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系進(jìn)展來(lái)要挾中國(guó)或遏制中國(guó)發(fā)展，因?yàn)闅W盟理解美國(guó)都無(wú)法完全做到這一點(diǎn)，且歐盟更擔(dān)心在疫情大流行背景下因與中國(guó)對(duì)抗而喪失這個(gè)最為誘人的不可或缺的市場(chǎng)。如果它像美國(guó)那樣打臺(tái)灣牌來(lái)遏制中國(guó)，會(huì)遭到中國(guó)最為猛烈的反擊，歐盟深知這一反擊必定是它無(wú)法承受的，而且歐盟許多國(guó)家在對(duì)華立場(chǎng)上并不一致。

可以預(yù)計(jì)，歐盟會(huì)在所謂“道義”上和政治上支持立陶宛加強(qiáng)與臺(tái)灣當(dāng)局“務(wù)實(shí)”關(guān)系，但不會(huì)支持它與臺(tái)灣當(dāng)局“建交”，也會(huì)盡力阻止其他成員國(guó)走得像立陶宛那么遠(yuǎn)。盡管歐盟共同外交與安全政策不如成員國(guó)各自獨(dú)立的對(duì)外政策更為強(qiáng)勁有力，但歐盟可以在其他領(lǐng)域去說(shuō)服成員國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上采取相對(duì)謹(jǐn)慎的立場(chǎng)。

總之，中國(guó)不用幻想歐盟在“立臺(tái)代表處事件”上同情中國(guó)或放棄對(duì)立陶宛的支持，也不應(yīng)該完全依賴降級(jí)外交關(guān)系的措施，如有必要可能需要采取更為強(qiáng)烈的除斷交之外的反制措施。這一反制措施應(yīng)該是對(duì)立陶宛經(jīng)濟(jì)界的強(qiáng)力制裁，而這一制裁取決于中國(guó)是否有決心對(duì)危害我國(guó)家主權(quán)利益、和臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生關(guān)系的立陶宛公司及其法人代表采取反制措施的立法決心。

本質(zhì)上而言，“立臺(tái)代表處事件”是與中國(guó)有關(guān)的國(guó)際地緣政治格局中的一個(gè)插曲，是整個(gè)大國(guó)博弈這一世紀(jì)之歌中的一個(gè)音符。立陶宛在加強(qiáng)與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系及損害中國(guó)主權(quán)權(quán)益上能走多遠(yuǎn)取決于中國(guó)、美國(guó)、歐盟和俄羅斯等大國(guó)雙邊或多邊博弈的結(jié)果。從根本上講，只要中國(guó)能夠維持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定、辦好自己的事，實(shí)現(xiàn)國(guó)家持續(xù)發(fā)展，像“立臺(tái)代表處事件”這些外在干擾最終都會(huì)消散于無(wú)形，湮滅在歷史的風(fēng)塵中，無(wú)跡可尋。

（簡(jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員）