2015年年底，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知。中央決定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

三中全會(huì)《決定》第36條對(duì)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)改革作出部署，要求“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”

十八屆三中全會(huì)《決定》第36條提出，“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。”這是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢判斷和目標(biāo)任務(wù)出發(fā)作出的重大決策，是全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。

此前對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)只派駐了50多家，還有近三分之二部門和單位沒有被納入監(jiān)督范圍，黨內(nèi)監(jiān)督存在空白。

梳理十八屆中央紀(jì)委全會(huì)報(bào)告，二次、三次、五次、六次全會(huì)中“派駐”一詞出現(xiàn)的次數(shù)分別為1次、9次、25次、19次；三中全會(huì)《決定》發(fā)布后，“派駐”在全會(huì)報(bào)告中“出鏡率”明顯上升。

全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組，邁出了派駐全覆蓋的重要一步

2015年1月，經(jīng)黨中央審批同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，這在黨的歷史上是首次，具有里程碑意義。

7家派駐機(jī)構(gòu)中，全國人大機(jī)關(guān)和全國政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單獨(dú)派駐，其他5家單位實(shí)行綜合派駐。

派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象為：駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級(jí)干部。

設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋

根據(jù)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》要求，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋。

覆蓋面

改革前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共在50多家中央和國家機(jī)關(guān)設(shè)置了派駐機(jī)構(gòu)，且主要是向政府部門派駐，沒有向黨的工作部門派出紀(jì)檢組，也沒有向人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐，監(jiān)督留了不少空白，有的空白恰恰是要害部門。隨著派駐機(jī)構(gòu)改革深化，派駐機(jī)構(gòu)減少到47家，卻實(shí)現(xiàn)了對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)的派駐全覆蓋。與改革前相比，派駐監(jiān)督覆蓋單位增加80多家，派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量反而減少了，真正做到了精簡高效。

派駐機(jī)構(gòu)名稱

改革前，派駐機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。十八屆三中全會(huì)決定派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”?，F(xiàn)在中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一叫“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組”，按照黨章規(guī)定，履行紀(jì)律檢查職能，督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。

派駐形式

改革前，派駐形式不統(tǒng)一。派駐機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，圍繞強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、創(chuàng)新制度安排，采取單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合的方式。

在47家派駐機(jī)構(gòu)中，20家為單獨(dú)派駐，27家為綜合派駐，綜合派駐約占派駐機(jī)構(gòu)總數(shù)60%，負(fù)責(zé)監(jiān)督119家單位。綜合派駐改變了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單一模式，讓紀(jì)檢組“駐在一家、管多家事”，解決監(jiān)督抹不開面子的問題。實(shí)行綜合派駐的紀(jì)檢組監(jiān)督單位多、工作任務(wù)重，必須把有限的力量集中起來、攥成拳頭，這樣才能形成戰(zhàn)斗力。

找準(zhǔn)職能定位，切實(shí)履行職責(zé)

中央紀(jì)委為推進(jìn)全面派駐作出示范，各省區(qū)市“照方抓藥”，推進(jìn)本地區(qū)派駐機(jī)構(gòu)改革

統(tǒng)計(jì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的部分實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋省區(qū)市數(shù)據(jù)顯示，派駐機(jī)構(gòu)平均由45家減少到38家，監(jiān)督單位平均由53家增至109家。這“一減一增”，體現(xiàn)了堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新組織制度的成果，真正做到了精簡高效。

結(jié)語：充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，將全覆蓋組織制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為全面監(jiān)督實(shí)效

全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，這體現(xiàn)了回歸黨章的必然要求，是黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白的關(guān)鍵舉措，是以上率下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要保證。

派駐機(jī)構(gòu)工作實(shí)質(zhì)上是派出紀(jì)委工作的延伸。改革后，派出紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，從而強(qiáng)化派駐監(jiān)督的權(quán)威性。派駐機(jī)構(gòu)充分利用“在一個(gè)樓里辦公、一口鍋里吃飯”的優(yōu)勢，督促駐在部門落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，對(duì)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，提高履職能力，更好地發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用。

（原題為《如何監(jiān)督中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)》）