10月25日，有發(fā)改委官員稱，截至9月底，鋼鐵、煤炭退出產(chǎn)能已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)提前完成全年任務(wù)。按照目前的進(jìn)度，今年中國鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出任務(wù)將提前完成。

筆者不敢這么樂觀。就在幾個月前，中歐商會發(fā)布題為《中國的產(chǎn)能過?！返膱蟾?，對鋼鐵、鋁、水泥、煉油、平板玻璃、紙和紙板六個行業(yè)的產(chǎn)能利用率進(jìn)行了估算。結(jié)果顯示，這些行業(yè)的產(chǎn)能利用率嚴(yán)重下滑。

近幾個月情況有所改善，9月PPI同比漲幅時隔54個月后由負(fù)轉(zhuǎn)正。不過，改善到什么程度？統(tǒng)計局頗謹(jǐn)慎給給出兩個“有所”：“工業(yè)行業(yè)供需矛盾有所緩解”，“工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力有所減輕”。事實上，在41個工業(yè)大類中，僅有17個行業(yè)價格是正增長，包括石油、化工在內(nèi)的其他24個行業(yè)仍然處于負(fù)增長狀態(tài)。

質(zhì)言之，我國產(chǎn)能利用率不足的問題仍然嚴(yán)重。

長期產(chǎn)能利用率過低，意味著生產(chǎn)要素被閑置和浪費。對此，坊間沒有分歧——產(chǎn)能過剩企業(yè)為了維持利潤，往往削減成本，以致工人工資增長緩慢，甚至失業(yè)。如果還于事無補，企業(yè)就可能鋌而走險，采取一些不正當(dāng)手段，比如違法勞動法，或是無視環(huán)境安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，由于缺乏研發(fā)資金，產(chǎn)能過剩企業(yè)往往無從自我升級，而滯留于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。在這種情況下，為了維系其整體競爭力，企業(yè)又可能反過來尋求擴大產(chǎn)能——如此這般，形成惡性循環(huán)。

那么，究竟是什么導(dǎo)致產(chǎn)能利用率不足？坊間至今沒有共識。一派觀點認(rèn)為，主要就是產(chǎn)能過剩所致。因而要去產(chǎn)能，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”產(chǎn)能過剩企業(yè)。上文發(fā)改委官員所謂“全年任務(wù)”，指的就是這一做減法的過程。

另一派觀點則認(rèn)為，造成產(chǎn)能利用率不足的真實原因在于有效需求不足。這派觀點主張做加法，即通過刺激有效需求來改善產(chǎn)能利用率。

我傾向于做加法。在我國的廣闊內(nèi)陸，有效需求不足是顯而易見的——去年我國人均GDP達(dá)8000美元，但全國31個省市自治區(qū)只有13個超過這一平均水平。其余18個省市自治區(qū)人均GDP不達(dá)平均水平，其GDP總量也只占到全國的40%。巨大的區(qū)域差距背后，必定存在巨大的潛在需求。換句話說，產(chǎn)能過剩是一個相對的概念，當(dāng)前產(chǎn)能利用率不足與其說是因為產(chǎn)能過剩，不如說是源于發(fā)展差距帶來的產(chǎn)需錯位。

那么，如何改善有效需求？答案仍然分兩派：一派主張增加政府需求，即擴大財政支出；另一派則強調(diào)減稅，提高企業(yè)和居民的購買力，讓他們有錢可花。似乎兩個辦法都不錯，但實際效果如何，還是得看數(shù)據(jù)：

2008年危機以來，我國實施積極財政，政府支出大幅增加。2008年我國政府支出僅占GDP的18%，去年這個數(shù)字已升至26%。其中增加得最快的是政府投資，其占社會固定投資的比重亦由2008年的13%升至去年的28%。而為了支持政府支出，我國實際的宏觀稅負(fù)（政府收入/GDP）也呈上升之勢，去年達(dá)到22%。

遺憾的是，財政支出積極了這些年，收效卻不大。央行對5000戶工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止去年底，工業(yè)企業(yè)設(shè)備能力的利用水平已經(jīng)由2007年峰值的46下滑至37，年均降幅超過一個百分點。2016年一季度末更降至35。

所以，僅有積極的財政支出是不夠的，還是要減稅！在稅負(fù)增加和成本縮減的雙重壓力之下，實體經(jīng)濟(jì)茍延殘喘已屬不易，很難想象還有結(jié)構(gòu)性改革的可能。《易經(jīng)》有句話，“損上益下,民說無疆”，要解決我國產(chǎn)能利用率不足的問題，先得還富于民。