法院在解題執(zhí)行難中還面臨著法律空白點(diǎn)多、法律規(guī)定不明確、缺乏可操作性等現(xiàn)實(shí)難題。

11月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《終本規(guī)定》）規(guī)范性文件。最高法執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥在釋法時(shí)指出，實(shí)踐中，因適用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬、程序過(guò)于簡(jiǎn)化等問(wèn)題，一些本不該進(jìn)入終結(jié)程序的執(zhí)行案件被當(dāng)作無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件處理，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益。

孟祥解釋稱，所謂終結(jié)本次執(zhí)行程序，主要是指對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項(xiàng)制度。

澎湃新聞注意到，2015年2月，最高法在制定民事訴訟法司法解釋時(shí)，對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序制度予以正式規(guī)定。不過(guò)，上述司法解釋對(duì)這一程序的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序以及后續(xù)管理等系列問(wèn)題都無(wú)明確規(guī)定。

“實(shí)踐中，各地法院存在適用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬、程序過(guò)于簡(jiǎn)化等不規(guī)范問(wèn)題，一些本不該進(jìn)入該程序的執(zhí)行案件被當(dāng)作無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件處理，加之案件管理缺位，退出機(jī)制不暢，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，破壞了司法公信力?！泵舷檎f(shuō)，《終本規(guī)定》嚴(yán)格規(guī)定了終結(jié)本次執(zhí)行程序的要件，暢通、完善了這一程序的恢復(fù)機(jī)制以及救濟(jì)管理。

上述規(guī)定指出，終結(jié)本次執(zhí)行程序包括程序性要件和實(shí)質(zhì)性要件。程序性要件包括：已經(jīng)采取了發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)等必要的執(zhí)行措施；已經(jīng)依法對(duì)被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)及其非生活或者經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單等懲罰措施；執(zhí)行案件立案后已經(jīng)超過(guò)特定期限；對(duì)于下落不明的被執(zhí)行人已經(jīng)依法予以查找，對(duì)妨礙執(zhí)行的相關(guān)人員已依法采取強(qiáng)制措施；已將相關(guān)信息告知申請(qǐng)執(zhí)行人并聽(tīng)取意見(jiàn)等。實(shí)質(zhì)性要件是指已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置。

“終結(jié)本次執(zhí)行程序是程序性終結(jié)，暫時(shí)性終結(jié)，而非實(shí)體上的徹底終結(jié)。”孟祥表示，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)該依法及時(shí)恢復(fù)。

《終本規(guī)定》明確，案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，可通過(guò)兩種途徑恢復(fù)執(zhí)行。一是申請(qǐng)執(zhí)行人可以提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，人民法院經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行；二是終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年后，人民法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)復(fù)核恢復(fù)執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。

與此同時(shí)，《終本規(guī)定》還完善了終結(jié)本次執(zhí)行程序后的救濟(jì)管理。規(guī)定明確指出，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的，可以提出執(zhí)行異議，人民法院將依法予以審查。

《終本規(guī)定》還明確說(shuō)，最高法應(yīng)建立終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的信息庫(kù)，統(tǒng)一向社會(huì)公布相關(guān)信息，接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。

此外，《終本規(guī)定》還專門對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告事項(xiàng)、窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施等設(shè)置了近乎苛刻的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)虛假報(bào)告、逾期報(bào)告予以懲戒，對(duì)被執(zhí)行人的存款、車輛以及其他交通運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)相結(jié)合的方式進(jìn)行全方位查詢，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索予以核實(shí)，必要時(shí)采取搜查、審計(jì)、懸賞公告等措施。

另孟祥介紹，實(shí)踐中，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件占據(jù)執(zhí)行案件總數(shù)的40%左右。孟祥坦言，我國(guó)自然人破產(chǎn)制度尚未建立，法人破產(chǎn)制度尚未全面落實(shí)，導(dǎo)致破產(chǎn)不得的“僵尸企業(yè)”大量存在，導(dǎo)致大量案件無(wú)法執(zhí)行。

為此，《終本規(guī)定》明確指出，對(duì)于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的執(zhí)行不能案件如果符合移送破產(chǎn)審查相關(guān)規(guī)定的，要在制作裁定的同時(shí)，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所所在地法院進(jìn)行破產(chǎn)審查，促進(jìn)大量“僵尸企業(yè)”的徹底退出。

上述規(guī)范性文件將于2016年12月1日開(kāi)始施行。