“你看看這些，簡直是天羅地網(wǎng)?！痹谝傍B保護(hù)志愿者的帶領(lǐng)下，澎湃新聞(m.dbgt.com.cn)記者近日在上海崇明島看見了一張又一張巨大的捕鳥網(wǎng)，甚至還見識(shí)了專抓猛禽的捕鳥網(wǎng)。

在連日的現(xiàn)場走訪后，澎湃新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)崇明捕鳥網(wǎng)大量存在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的林地中，有的甚至用幾張長10米寬5米的大網(wǎng)將整個(gè)林子包圍起來，所經(jīng)過的野生鳥類無一幸免。志愿者反映稱，在每周的拆網(wǎng)行動(dòng)中，每天拆掉的捕鳥網(wǎng)近百張。

崇明野生動(dòng)物保護(hù)管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，從9月23日到12月31日，該野保站已經(jīng)開展了以鳥類保護(hù)為主的專項(xiàng)整治行動(dòng)。其間，崇明區(qū)15名林業(yè)專業(yè)巡查人員每天在林地、果園、苗圃內(nèi)進(jìn)行巡查。但是崇明島有39.5萬畝林地，人手根本不足。

專家表示，上海可增加相關(guān)的保護(hù)力量，包括人員編制等，也可借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)。另外，新的野生動(dòng)物保護(hù)法將于2017年1月1日實(shí)施，宣傳好這部法律，能更好促進(jìn)各方面的管理和保護(hù)工作。

“經(jīng)過捕鳥網(wǎng)的野鳥幾乎會(huì)全軍覆沒”

10月28日，野鳥保護(hù)志愿者曹成杰帶著澎湃新聞?dòng)浾邅淼缴虾３缑鲄^(qū)陳家鎮(zhèn)的一片林地，數(shù)張大網(wǎng)成走字形將這片林地包圍起來，這些大網(wǎng)長約10米寬約5米。

“這樣的網(wǎng)，經(jīng)過的野鳥幾乎可以說全軍覆沒，因?yàn)轱w不出去?！辈艹山芤贿呎f著，一邊用剪刀將林地中的捕鳥網(wǎng)剪斷。這樣的現(xiàn)象在崇明的林地中屬于常態(tài)，9月底他才來過這里。

在一張捕鳥網(wǎng)上，一只燕雀正在做最后的掙扎，可是它越用力掙扎，爪邊的網(wǎng)絲就困得越緊，在同一張網(wǎng)上的珠頸斑鳩則已經(jīng)咽氣。“燕雀是一種觀賞鳥，在市場可以賣60元到80元一只，而珠頸斑鳩一般會(huì)被送上餐桌。”曹成杰說，根據(jù)先前走訪的經(jīng)歷，崇明吃野鳥、買賣野鳥的現(xiàn)象不絕。

沿著一條小路，志愿者們徒步五六公里，清理了10多張捕鳥網(wǎng)?！懊恐苓@些網(wǎng)都會(huì)‘死灰復(fù)燃’，拆了再架?！辈艹山苷f，最多的時(shí)候一天能清70張網(wǎng)。目前來看，經(jīng)過志愿者的努力，捕鳥網(wǎng)的數(shù)量已有所減少。

“但你想，清晨時(shí)分捕鳥人來收網(wǎng)上的鳥，一張網(wǎng)少算有5只，一片小林子少算有3張網(wǎng)，全崇明共超過39萬畝林地，有多少野生鳥類死于這樣的網(wǎng)？”曹成杰說。

為了捕鳥網(wǎng)不被再次利用，志愿者們把網(wǎng)線剪斷，用腳踩斷撐網(wǎng)竹竿，把地上的廢網(wǎng)繞城一團(tuán)搜集起來統(tǒng)一燒毀。

“是誰下的網(wǎng)？”澎湃新聞?dòng)浾吣弥W(wǎng)，詢問幾名在林地邊放羊的村民，得到的回答是“我不知道”“不要問我”“我沒看見”“我從來不抓鳥”……諸如此類。

據(jù)志愿者介紹，崇明的捕鳥網(wǎng)根據(jù)性質(zhì)不同分為三種：第一種是農(nóng)民為了保護(hù)莊稼、魚苗等架設(shè)的捕鳥網(wǎng)；第二種捕鳥網(wǎng)架在房前院后，距離民房不到50米，經(jīng)志愿者詢問是當(dāng)?shù)厝讼氤曾B而架上的；第三種捕鳥網(wǎng)是職業(yè)捕鳥人在人跡罕至的大片林子中架設(shè)，架網(wǎng)與布局較前兩種更為專業(yè)，不乏為抓猛禽設(shè)置的專業(yè)鳥網(wǎng)。

有捕鳥人專抓猛禽，反復(fù)下網(wǎng)

11月6日清晨，上海被大霧籠罩，上海崇明的野鳥保護(hù)志愿者再次來到一片林地，這次要拆除抓猛禽的捕鳥網(wǎng)。

在崇明島北六滧附近的一大片林地中，有一條道直通深處的小徑。志愿者表示，這條小路明顯就是被人踩出來的，旁邊的植物都被砍斷、折彎，也說明這些捕鳥人經(jīng)常出現(xiàn)。

“這就是一種比較專業(yè)的捕鳥網(wǎng)，能抓猛禽?！痹谥驹刚叩闹更c(diǎn)下，澎湃新聞?dòng)浾呖吹搅艘粡堄萌窀凸潭ㄗ〉囊粡堄袕椥缘拇缶W(wǎng)，一根粗桿橫插固定于兩根豎桿之間，橫桿上鉆有兩枚小孔，小孔中插著兩根較細(xì)的竹竿，細(xì)竹竿上綁住網(wǎng)，網(wǎng)會(huì)利用竹竿的韌性粘陷掉落的重物。

“猛禽愛落在這根橫桿上，但重心不穩(wěn)立刻會(huì)掉落到這張會(huì)陷下去的網(wǎng)中，沒法逃脫?！敝驹刚卟艹山苷f，一些樹林里陽光無法直射進(jìn)來，十分陰暗，專業(yè)捕鳥網(wǎng)更不容易被發(fā)現(xiàn)，架網(wǎng)的竹竿也都藏在大樹后面，捕鳥網(wǎng)高度齊樹，“所有鳥類都難逃掌心?！?/p>

之后，志愿者們拆除了這張抓猛禽的捕鳥網(wǎng)?！拔覀兘衲?0月底在崇明多地多次解救捕鳥網(wǎng)上的猛禽，包括鷹鸮、日本松雀鷹等?！鄙虾Ｒ粋€(gè)野保組織志愿者告訴澎湃新聞?dòng)浾?，舉證需要人手和現(xiàn)場抓獲捕鳥人，而志愿者在解救時(shí)這些條件都不能滿足，所以無法做到斷絕反復(fù)下網(wǎng)的現(xiàn)象。

根據(jù)中國現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，架設(shè)捕鳥網(wǎng)捕捉野生鳥類的行為涉嫌違法。刑法第三百四十一條第二款規(guī)定：“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”

最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕37號(hào)）中明確指出：“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，具有下列情形之一的，屬于非法狩獵’情節(jié)嚴(yán)重’：（一）非法狩獵野生動(dòng)物二十只以上的；（二）違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)或者禁獵期使用禁用的工具、方法狩獵的；處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?

在此前接受澎湃新聞采訪時(shí)，上海市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)具已被列入非法工具，在上海用網(wǎng)具捕獵鳥類數(shù)量超過20只將被追究刑事責(zé)任。

野保站人力不足，執(zhí)法缺少威懾力

11月6日，崇明野生動(dòng)物保護(hù)管理站一名李姓副站長接受了澎湃新聞?dòng)浾叩牟稍L。面對(duì)崇明島上復(fù)雜的林地捕鳥網(wǎng)泛濫情況，他表示，相比上海其他區(qū)縣，崇明島的林地面積要大得多，總共39.5萬畝，人手不夠。

“秋冬季是候鳥進(jìn)行大規(guī)模遷徙和集群活動(dòng)的季節(jié)，同時(shí)也是亂捕濫獵野生鳥類的季節(jié)?！?上述李姓副站長表示，9月23日到12月31日，該野保站開展以鳥類保護(hù)為主的專項(xiàng)整治行動(dòng)，歷時(shí)100天。從9月23日起，崇明區(qū)15名林業(yè)專業(yè)巡查人員每天在林地、果園、苗圃內(nèi)進(jìn)行巡查，至10月31日已收繳捕鳥網(wǎng)具167張，放生鳥類19只，其中包含國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物鷹2只。

他表示，崇明區(qū)林業(yè)站林政執(zhí)法中隊(duì)將主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)張網(wǎng)捕鳥相對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域開展集中整治，執(zhí)法檢查活動(dòng)每月不少于2次，打擊在林地非法獵捕鳥類的違法行，對(duì)涉及違法行為的將移交公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)處。

“我們著重對(duì)崇明北部灘涂濕地，不定期進(jìn)行夜間蹲點(diǎn)伏擊?！崩钚崭闭鹃L說，目前野保站執(zhí)法人員少，前后加起來不過50人，執(zhí)法取證難度大。崇明開放式灘涂濕地面積達(dá)到300多萬畝，林地面積39.5萬畝（其中大部分為經(jīng)濟(jì)果林和私人苗圃），由于面廣量大，執(zhí)法人員很難當(dāng)場抓到不法分子的違法行為?！凹词鼓墚?dāng)場碰到了他，如果他不承認(rèn)網(wǎng)是他架上的，如果沒有一個(gè)舉證的鏡頭，我們也沒有辦法?！崩钚崭闭鹃L說。

他還表示，野生鳥類保護(hù)目前面臨法律條款相對(duì)滯后、執(zhí)法缺乏威懾力等問題，“目前現(xiàn)有的國家法律、法規(guī)僅對(duì)（捕獵）國家一級(jí)、二級(jí)野生動(dòng)物有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)（捕獵）絕大多數(shù)野生動(dòng)物是沒有處罰依據(jù)的，只能予以教育，缺乏打擊力度，沒有威懾力。捕鳥成本也很低，一張捕鳥迷網(wǎng)（2.5米×10米）的價(jià)格不到20元，且操作方便?！澳憬裉烊【?，他明天再張，張網(wǎng)捕鳥現(xiàn)象屢禁不止?！彼f。

專家：可借鑒北京森林公安管理經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)非法獵捕野生鳥類，北京師范大學(xué)教授、中國動(dòng)物協(xié)會(huì)副理事長張正旺9月曾接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，無論是什么原因，隨意的獵捕鳥類都是違法的，“尤其是對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)的鳥類，像猛禽，所有的猛禽都是國家重點(diǎn)保護(hù)的，對(duì)這些重點(diǎn)保護(hù)的鳥類進(jìn)行獵捕都是違法的。如果發(fā)現(xiàn)的話，有關(guān)部門要進(jìn)行處罰?！?/p>

張正旺說：“執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)巡護(hù)，尤其是在這個(gè)季節(jié)，有很多候鳥在遷徙的過程中要經(jīng)過我們東部沿海地區(qū)，包括上海。所以這個(gè)季節(jié)也是保護(hù)鳥類一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期?！?/p>

對(duì)于上海野鳥保護(hù)工作，張正旺提出建議，“上海作為大都市，另外生態(tài)也是多樣化的，既有候鳥也有其他野生動(dòng)物，它的保護(hù)工作很多，在這樣的形勢之下，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的力度，尤其是從政府部門加強(qiáng)力量，這是必須的。如果可能的情況下，增加相關(guān)的保護(hù)力量，人員編制，這也是一方面?！?/p>

“其他的城市的話，就全國來看的話，有些地方在保護(hù)力度方面投入還是很大的，比如說北京，北京除了有野保站、野保處、還有森林公安，處理非法捕殺野生動(dòng)物、包括市場出售野生動(dòng)物，這些都是森林公安來負(fù)責(zé)的，所以這方面的力量管理起來的效果還是非常好的。上海也可以適當(dāng)?shù)慕梃b北京的一些經(jīng)驗(yàn)，但是在全國的話，情況還是很不平衡，有些地區(qū)的處理、執(zhí)法也非常薄弱?！睆堈f。

2017年1月1日，中國新野保法即將實(shí)施。張正旺認(rèn)為，未來野保形勢將很快發(fā)生大變化，所以2016年全國人大經(jīng)過多次討論、多次征求意見，最終通過了新的野保法。

“在新的野保法里面，有很多新的內(nèi)容、新的規(guī)定。比如說，過去重視物種的保護(hù)，在新的野保法里面，除了對(duì)物種的保護(hù)外，還加強(qiáng)了對(duì)棲息地的保護(hù)等等。對(duì)于新的野保法，因?yàn)槊髂暌辉乱惶?hào)就實(shí)施了，我希望各地在實(shí)施之前要進(jìn)行宣傳，讓大家了解新的野保法，這樣能更好的促進(jìn)各方面的管理和保護(hù)工作。比如，大家反映比較強(qiáng)烈的，一個(gè)是我們的野生動(dòng)物保護(hù)的名單，不是有些國家重點(diǎn)保護(hù)的話，我們從1988年頒布以后，這么多年就沒有更新，但是按照新的野保法規(guī)定，國家要定期進(jìn)行野生動(dòng)物的調(diào)查、檢測，在這基礎(chǔ)上五年更新一次?！睆堈f。

【志愿者手記】希望相關(guān)部門打擊整條捕鳥利益鏈

盜獵分子捕捉到鳥以后會(huì)賣給中間販子，層層轉(zhuǎn)賣，最終通過飯店、花鳥市場、菜市場、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)流入到終端消費(fèi)者的手里。終端消費(fèi)者主要包括：食客，放生人群，飼養(yǎng)人群三大類。

而僅僅依靠有限志愿者和野保人員去拆除鳥網(wǎng)，對(duì)打擊整條利益鏈的作用是有限的。首先，捕鳥只需竹竿和網(wǎng)，成本很低，一張網(wǎng)的成本只有十塊錢、幾十塊錢，但執(zhí)法和巡護(hù)成本高、效率低。其次，捕鳥的范圍非常非常大，遍布崇明，人力去尋找很困難，一天下來收獲也有限。最后，一旦巡護(hù)力度減少，捕鳥人在利益的誘惑下會(huì)進(jìn)行反撲，很容易出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。

志愿者的拆網(wǎng)活動(dòng)影響非常有限，也無法去打擊中間的售賣環(huán)節(jié)。只對(duì)盜獵者進(jìn)行打擊，無法解決需求端的問題，只要有人出高價(jià)買，就會(huì)有盜獵者繼續(xù)頂風(fēng)作案。

中間販子和花鳥市場處于盜獵者以及最終消費(fèi)者的中間，是很重要的流通環(huán)節(jié)。如果要形成有效的打擊，必須需要野保部門聯(lián)合公安、工商等管理部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)其進(jìn)行打擊。一次打擊花鳥市場，可以拯救成白上千的鳥。

這幾年，上海的野保部門也在不斷聯(lián)合公安和工商等部門對(duì)市場進(jìn)行執(zhí)法，但是效果有限。這里面主要的原因就是林業(yè)部門、野保不能往往只能對(duì)動(dòng)物進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法現(xiàn)場無法控制犯罪嫌疑人。

更為重要的是，全國各地都有森林公安部門，可以對(duì)犯罪嫌疑人和對(duì)象進(jìn)行執(zhí)法。但上海只有野保部門，只能對(duì)動(dòng)物進(jìn)行執(zhí)法，這就很難對(duì)下網(wǎng)者進(jìn)行處罰。

于此，我們建議上海設(shè)立森林公安部門，加強(qiáng)對(duì)中間交易環(huán)節(jié)的執(zhí)法，控制消費(fèi)端，同時(shí)也加強(qiáng)反盜獵巡護(hù)，做到長效管理。