2021年10月25日，在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）舉辦前夕，巴西政府宣布將啟動(dòng)“國(guó)家綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”（PNCV），以實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。該計(jì)劃擬利用總規(guī)模約4000億雷亞爾的國(guó)內(nèi)外公共和私人資本推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降低碳排放、開(kāi)展森林保護(hù)及合理利用自然資源三大目標(biāo)。總統(tǒng)博索納羅簽署法令，成立“氣候變化和綠色增長(zhǎng)部際委員會(huì)”，每60天召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)議，負(fù)責(zé)推動(dòng)和監(jiān)督上述計(jì)劃落實(shí)，將巴西在環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的行動(dòng)系統(tǒng)化。11月1日，巴西環(huán)境部長(zhǎng)萊特通過(guò)視頻直播表示，巴西將把2030年減少溫室氣體目標(biāo)從43%提高到50%，這一承諾在COP26大會(huì)生效。博索納羅則在預(yù)先錄制好的短片中表示：“巴西在氣候控制方面有更大的野心，且巴西是問(wèn)題解決方案的一部分?！?/p>

“綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”的出臺(tái)和巴西在COP26大會(huì)上的表態(tài)，標(biāo)志著巴西在博索納羅執(zhí)政兩年多以來(lái)應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的態(tài)度發(fā)生了急劇變化。在廢除旨在打擊森林砍伐的聯(lián)邦立法和環(huán)境機(jī)構(gòu)，并促進(jìn)在土著領(lǐng)土和公共保護(hù)的土地上增加采礦和石油開(kāi)采之后，博索納羅政府在當(dāng)?shù)丨h(huán)境倡導(dǎo)者中贏得的信任已降至谷底。其政策轉(zhuǎn)變是在怎樣的背景下發(fā)生的？PNCV具體內(nèi)容和實(shí)施方案包括哪些？本文將對(duì)此進(jìn)行分析，并探討巴西的氣候新承諾是否值得信任。

2020年8月16日，巴西帕拉州新普雷索以南的亞馬孫雨林保護(hù)區(qū)火災(zāi)持續(xù)，濃煙滾滾。

一、“地球之肺”被逆轉(zhuǎn)：亞馬遜雨林成為二氧化碳凈排放源

與其他新興大國(guó)不同，巴西傳統(tǒng)工業(yè)能源消耗產(chǎn)生的溫室氣體排放量相對(duì)較低，溫室氣體主要源自森林砍伐。亞馬遜雨林幾乎覆蓋了其國(guó)土的60%，這是一種天然的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在1970年代全球環(huán)境治理起步期，亞馬遜地區(qū)的命運(yùn)可謂是環(huán)境主義者的主要關(guān)注點(diǎn)，巴西全球環(huán)境論壇中常持保守立場(chǎng)，出于所謂發(fā)展與安全政策的考慮，甚至縱容了對(duì)亞馬遜雨林的破壞。誠(chéng)如一些觀察家所言：“巴西政府似乎十分愿意犧牲亞馬遜，以尋求發(fā)展和安全利益乃至地區(qū)甚或全球權(quán)力地位?！迸c之相反的看法則認(rèn)為，巴西氣候政治的變化往往與政府民主化進(jìn)程、環(huán)保主義者權(quán)力增長(zhǎng)、綠色融資的多邊渠道等要素相互交織，并有可能進(jìn)一步尋求環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作等。可見(jiàn)，亞馬遜雨林引發(fā)的爭(zhēng)議和對(duì)該地區(qū)與巴西氣候政治變化之相關(guān)性的分析，早已超出環(huán)境問(wèn)題本身而帶有復(fù)合安全議題色彩。

在過(guò)去20年，整個(gè)亞馬遜生物群系——橫跨玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾、法屬圭亞那、圭亞那、秘魯、蘇里南和委內(nèi)瑞拉——一直是凈“碳匯”地區(qū)，其存在減少了約17億噸二氧化碳排放量，但其位于巴西的部分卻排放了36億噸二氧化碳，超過(guò)了其吸收量。安第斯亞馬遜項(xiàng)目（MAAP）主任兼亞馬遜保護(hù)協(xié)會(huì)（ACA）研究專家馬特·芬納指出：巴西地區(qū)的亞馬遜雨林已變成抗擊氣候變化的關(guān)鍵緩沖區(qū)，這樣的變化速度還將加快。也就是說(shuō)，亞馬遜地區(qū)已因火災(zāi)和森林砍伐而變成二氧化碳凈排放源，將對(duì)全球變暖具有危險(xiǎn)影響。

近年來(lái)，巴西因其消極的氣候和環(huán)境政策在國(guó)際社會(huì)廣受詬病。相比勞工黨執(zhí)政時(shí)期對(duì)全球氣候治理的重視和積極作為，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重點(diǎn)的新政府對(duì)環(huán)境議題的立場(chǎng)出現(xiàn)明顯倒退。號(hào)稱“巴西特朗普”的博索納羅在競(jìng)選期間就不斷放話，揚(yáng)言一旦當(dāng)選就退出《巴黎協(xié)定》，理由是巴西為履行減排義務(wù)付出了高昂代價(jià)，國(guó)家主權(quán)，尤其是對(duì)亞馬孫雨林的主導(dǎo)權(quán)將受到影響。博索納羅勝選后，巴西外交部就宣布因預(yù)算調(diào)整和新政府在氣候變化問(wèn)題的立場(chǎng)，放棄原定于2019年11月主辦的COP25大會(huì)。2019年12月在馬德里舉行COP25締約方會(huì)議時(shí)，他派出時(shí)任環(huán)境部長(zhǎng)里卡多·薩勒斯出席，巴西因在會(huì)上不愿與歐盟就《巴黎協(xié)定》第六條妥協(xié)導(dǎo)致談判陷入僵局。不僅如此，為提振經(jīng)濟(jì)，政府還削減了資金，推動(dòng)了環(huán)境機(jī)構(gòu)的解散，放寬了關(guān)于森林開(kāi)發(fā)和保護(hù)區(qū)活動(dòng)的規(guī)定，后者包括土著領(lǐng)地、國(guó)家或州立公園、開(kāi)采保護(hù)區(qū)和所有仍在國(guó)家權(quán)力之下的土地。

在這樣的內(nèi)外政策指導(dǎo)下，2019年，亞馬遜森林砍伐率上升了34%，第二年，該數(shù)字又上升了7%。2021年，巴西國(guó)家空間研究所（INPE）預(yù)計(jì)巴西森林砍伐率將小幅下降約1%至2%，但這仍然意味著，從1月至9月，超過(guò)7000平方公里的森林被毀。盡管2020年全球溫室氣體排放量下降了7%，但與其他地區(qū)趨勢(shì)相反，巴西仍釋放了相當(dāng)于21.6億噸的二氧化碳，溫室氣體排放激增9.5%，為2006年來(lái)最高水平，其森林砍伐也達(dá)到2008年來(lái)最高水平，巴西成為少數(shù)幾個(gè)疫情爆發(fā)時(shí)未減少污染的主要經(jīng)濟(jì)體之一。

亞馬孫雨林的大片森林被砍伐

亞馬孫雨林破壞不僅因?yàn)樯挚撤ズ屯恋卣加茫€包括日益干旱的環(huán)境對(duì)樹(shù)木造成的壓力，“在旱季，砍伐森林會(huì)造成影響。旱季條件變得更熱、更干燥和更長(zhǎng)，這使森林本身受到更大的壓力，使得樹(shù)木死亡，導(dǎo)致更多的排放而不是吸收。這片森林之所以成為一個(gè)來(lái)源，是因?yàn)椋?shù)木）死亡率大于森林生長(zhǎng)量，”INPE研究員盧西亞娜·加蒂指出。該國(guó)火災(zāi)數(shù)量也創(chuàng)下10年來(lái)最高記錄，氣候觀測(cè)臺(tái)發(fā)布的“生物量地圖”（MapBiomas）調(diào)查顯示，1985年1月至2020年12月期間，巴西1672142平方公里的植被遭大火燒毀，幾乎相當(dāng)于全國(guó)面積的五分之一（19.6%）。受火災(zāi)影響地區(qū)中，約61%曾被燒毀兩次或以上，以亞馬孫生物群落為例，有69%面積被燒毀不止一次，48%甚至遭遇三次以上火災(zāi)。

巴西不可持續(xù)發(fā)展的影響從亞馬遜的朗多尼亞地區(qū)（Rond?nia）可以清楚看到。9月，CNN與環(huán)保組織合作伙伴“亞馬遜在燃燒”聯(lián)盟(Amazon in Flames Alliance)一起飛過(guò)該州上空，接近馬普瓜里國(guó)家公園時(shí)，看到農(nóng)場(chǎng)和養(yǎng)牛場(chǎng)變得越來(lái)越稀少。在幾英里之內(nèi)，燃燒過(guò)的森林和仍在燃燒的樹(shù)木留下的巨大傷痕清晰可見(jiàn)。朗多尼亞在1985年至2020年間的毀林速度是巴西最快的，損失了約38%的原生森林覆蓋率，其現(xiàn)存森林只存在于保護(hù)區(qū)。它已變成一系列支離破碎的森林碎片，不斷受到非法伐木者、礦工和土地掠奪者的侵?jǐn)_。

二、巴西政府新推出“綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”與“ABC+計(jì)劃”

巴西將COP26視為修復(fù)其在氣候變化問(wèn)題上的負(fù)面名聲的機(jī)會(huì)，11月1日，巴西環(huán)境部長(zhǎng)萊特表示，巴西將在2030年前將溫室氣體排放量減少50%，在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。他還宣布將加入《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，將非法砍伐森林歸零的目標(biāo)達(dá)成時(shí)間從2030年提前到2028年，以扭轉(zhuǎn)土地退化狀況，比博索納羅今年4月在白宮領(lǐng)導(dǎo)的氣候會(huì)議上宣布的2030年目標(biāo)提前了兩年。上述言論與承諾與現(xiàn)任政府前3年的環(huán)境政策形成鮮明對(duì)比，而兌現(xiàn)其承諾的關(guān)鍵就在于10月25日推出的“綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”。

“綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”由巴西環(huán)境部和經(jīng)濟(jì)部協(xié)調(diào)實(shí)施，旨在為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)提供資金和補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃包括四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、制度變革、綠色項(xiàng)目?jī)?yōu)先標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)，具體措施包括：改善自然資產(chǎn)管理，以激勵(lì)生產(chǎn)力、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)；促進(jìn)森林保護(hù)，保護(hù)生物多樣性；減少溫室氣體排放，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展綠色金融；推進(jìn)綠色研發(fā)。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)部宣布稱，聯(lián)邦政府擁有總額達(dá)4000億雷亞爾（722億美元）的信貸額度，將用于與森林保護(hù)、衛(wèi)生、廢物管理、可再生能源、低排放農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。政府認(rèn)為，這些資源將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并有助于巴西鞏固成為世界上最大的綠色經(jīng)濟(jì)體?！睔夂蜃兓途G色增長(zhǎng)部際委員會(huì)（CIMV）將參與協(xié)調(diào)綠色增長(zhǎng)計(jì)劃，該委員會(huì)負(fù)責(zé)制定與氣候變化有關(guān)的指導(dǎo)方針、協(xié)調(diào)行動(dòng)和公共政策，定期召開(kāi)會(huì)議，并成立多個(gè)工作組，總統(tǒng)府民辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技和外交部長(zhǎng)均為工作組成員，他們將確定巴西政府在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約中的角色。

2021年4月22日，巴西巴西利亞，巴西總統(tǒng)博爾索納羅（左二）、環(huán)境部長(zhǎng)里卡多·薩列斯（左）和外交部長(zhǎng)卡洛斯·弗蘭薩（左三）出席全球氣候峰會(huì)。

該計(jì)劃將補(bǔ)償農(nóng)民和牧場(chǎng)主因保護(hù)環(huán)境而損失的經(jīng)濟(jì)利益，改善其技術(shù)，使其成為低排放生產(chǎn)者，幫助其進(jìn)入碳市場(chǎng)，并投資于生物燃料行業(yè)。其中一個(gè)名為“綠色農(nóng)村生產(chǎn)者證書(shū)”的項(xiàng)目是向農(nóng)民提供環(huán)境服務(wù)的一種支付工具，目的是采用協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)力的技術(shù)和良好做法，減少對(duì)環(huán)境的影響。另一個(gè)名為“森林+農(nóng)業(yè)”(Forest+Agro)的項(xiàng)目旨在為農(nóng)村生產(chǎn)者提供財(cái)政激勵(lì)，以保護(hù)保護(hù)區(qū)和永久保護(hù)區(qū)。但是，其中最主要的項(xiàng)目是巴西低碳農(nóng)業(yè)計(jì)劃（ABC計(jì)劃）。除森林砍伐以外，巴西農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)也是溫室氣體二氧化碳和甲烷的排放大戶。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，2010年，巴西推出ABC計(jì)劃，向希望實(shí)施可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的農(nóng)民提供低息貸款，其措施包括免耕農(nóng)業(yè)、恢復(fù)退化的牧場(chǎng)、種植商業(yè)森林、生物固氮、處理動(dòng)物廢物以及作物、牲畜和森林的一體化等。2010至2020年是ABC計(jì)劃的第一階段。2021年4月20日，巴西農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應(yīng)部（MAPA）宣布了《適應(yīng)氣候變化和低碳排放的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門計(jì)劃（2020-2030）》(簡(jiǎn)稱ABC+計(jì)劃)，尋求在可持續(xù)、有韌性和生產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上鞏固巴西農(nóng)業(yè)，該計(jì)劃將通過(guò)適應(yīng)和減緩溫室氣體排放來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)推廣包括灌溉系統(tǒng)、集約化牲畜飼養(yǎng)在內(nèi)的技術(shù)，其目標(biāo)是在2030年前將低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大到7200公頃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)減少11億噸碳當(dāng)量的排放。

此外，COP26峰會(huì)上，各國(guó)代表們達(dá)成了一項(xiàng)共識(shí)：為碳市場(chǎng)制定了規(guī)則，這可能會(huì)釋放數(shù)以萬(wàn)億美元計(jì)的資金，用于保護(hù)森林、建設(shè)可再生能源設(shè)施以及其他應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目?！陡窭垢鐨夂蚬s》允許各國(guó)通過(guò)購(gòu)買代表他國(guó)減排的碳信用額來(lái)部分實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，企業(yè)以及森林覆蓋率很高的國(guó)家推動(dòng)達(dá)成了一項(xiàng)關(guān)于建立以政府為主導(dǎo)的碳市場(chǎng)的共識(shí)，希望使全球自發(fā)形成且迅速擴(kuò)大的碳抵消市場(chǎng)合法化。對(duì)于巴西而言這無(wú)疑是利好消息，巴西環(huán)境部表示，該協(xié)議是“巴西的勝利”，巴西準(zhǔn)備成為碳信用額的“出口大國(guó)”，巴西擁有大部分的亞馬孫雨林，而且在風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電站方面潛力巨大。

三、人道主義還是政治作秀？巴西COP26新承諾面臨質(zhì)疑

當(dāng)博索納羅政府努力恢復(fù)巴西支離破碎的環(huán)境形象，表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的態(tài)度時(shí)，國(guó)內(nèi)外都傳出不信任的聲音。在COP26會(huì)議期間，巴西政府的表態(tài)與其在森林保護(hù)方面不斷惡化的記錄形成鮮明對(duì)比，官方數(shù)據(jù)顯示，10月份巴西森林砍伐量較去年同月增加了5%，這是自2016年啟動(dòng)Deter監(jiān)測(cè)計(jì)劃以來(lái)創(chuàng)下的歷史新高。正如巴西氣候觀察站（Climate Observatory）公共政策高級(jí)專家蘇麗·阿勞喬所言：“巴西政府試圖傳達(dá)一個(gè)保護(hù)環(huán)境的國(guó)家形象，但這與事實(shí)相悖，你不能僅僅靠演講就抹掉一千天來(lái)對(duì)環(huán)境政策的破壞?！?/p>

對(duì)巴西環(huán)境政策的質(zhì)疑并非刻板印象，針對(duì)其提出的新目標(biāo)的批評(píng)也非空穴來(lái)風(fēng)。在COP26期間，萊特表示，到2030年，巴西將在2005年的基礎(chǔ)上減少50%的溫室氣體排放，之前的目標(biāo)是43%。然而，在實(shí)踐中，這一目標(biāo)與巴西2015年制定《巴黎協(xié)定》的締約方會(huì)議上提出的目標(biāo)緊密相連。2020年，博索納羅政府曾對(duì)最初的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告”（INDC）進(jìn)行修訂，改變了作為規(guī)定削減基準(zhǔn)的計(jì)算基礎(chǔ)，使得巴西可以更容易實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。隨著這一變化，到2030年，巴西將比之前規(guī)定的計(jì)劃多排放4億噸二氧化碳?！八杏嘘P(guān)環(huán)境領(lǐng)域的聲明都是空話，完全沒(méi)有實(shí)際效果。相反，倒退了好幾步，”氣候觀察站執(zhí)行秘書(shū)馬西奧·阿斯特里尼表示。如今50%的減排目標(biāo)實(shí)則低于博索納羅之前承諾的43%，這意味著巴西實(shí)際上并未提高減排目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)最新《排放差距報(bào)告》也宣布，巴西對(duì)2020年減排目標(biāo)的修正是一個(gè)倒退，這違反了巴西作為簽署國(guó)的《巴黎協(xié)定》。

巴西在格拉斯哥簽署了兩項(xiàng)重要聲明。第一項(xiàng)承諾，到2030年，將實(shí)現(xiàn)森林零砍伐；第二份協(xié)議規(guī)定，到2030年，全球甲烷排放量將在2020年的基礎(chǔ)上減少30%。人們質(zhì)疑點(diǎn)在于，博索納羅政府是否會(huì)為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供條件?！拌b于人們對(duì)這些承諾能否有效兌現(xiàn)的懷疑，即使是確實(shí)遵守了對(duì)森林和甲烷的非官方協(xié)議也不會(huì)產(chǎn)生多大影響”，WWF-巴西指出。此外，博索納羅雖已簽署建立“綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”和監(jiān)督委員會(huì)兩項(xiàng)法令，但截至目前，政府還未明確提出任何具體目標(biāo)或問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)衡量該計(jì)劃的成功。阿斯特里尼對(duì)此評(píng)論道：“政府只是簽署了一項(xiàng)政令，重新命名了一個(gè)部際委員會(huì)，沒(méi)有談到任何關(guān)于森林砍伐和巴西減排目標(biāo)的事情。”蘇麗·阿勞喬則對(duì)政府監(jiān)測(cè)農(nóng)村生產(chǎn)者可持續(xù)性的能力表示懷疑：“政府用來(lái)證明和補(bǔ)償農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的工具——農(nóng)村環(huán)境登記(CAR)——尚未達(dá)到最終階段，也就是農(nóng)民提供的信息被國(guó)家機(jī)構(gòu)交叉核對(duì)和確認(rèn)的時(shí)候?！?/p>

盡管如此，行業(yè)專家還是對(duì)當(dāng)前目標(biāo)的提出予以了部分肯定，但同時(shí)也指出，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，政府必須加大資金投入，打破信貸匱乏的瓶頸。巴西曾于2010年推出ABC計(jì)劃，環(huán)保人士表示，計(jì)劃列出的技術(shù)在促進(jìn)污染物減排方面取得了一定成效，但要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，政府還應(yīng)進(jìn)行更大投入。該計(jì)劃的落實(shí)主要源于名為“豐收計(jì)劃Plano Safra”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)公共基金，但2021/22農(nóng)季針對(duì)低碳農(nóng)業(yè)預(yù)留的50億雷亞爾，僅占當(dāng)季資金2512億雷亞爾總額的2%。針對(duì)新推出的ABC+計(jì)劃，巴西智庫(kù)埃斯科拉斯研究所（Escolhas Institute）所長(zhǎng)塞爾吉奧·雷登表示，“該計(jì)劃將原有項(xiàng)目和傭金重新打包，但對(duì)可持續(xù)和低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資仍然非常低?！薄熬G色增長(zhǎng)計(jì)劃”面臨同樣的問(wèn)題，巴西政府表示，用于“綠色項(xiàng)目”的信貸額度達(dá)到了4000億雷亞爾。但根據(jù)萊特的說(shuō)法，只有約120億雷亞爾（占總金額3%）的資金是新資源，而這120億雷亞爾將來(lái)自金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（NDB），來(lái)自巴西本土的資金注入對(duì)該計(jì)劃的推行不可或缺，但其獲取及有效利用仍將是一個(gè)問(wèn)題。

“我們都知道，巴西在締約方會(huì)議上展示的內(nèi)容并沒(méi)有真正地在其國(guó)內(nèi)發(fā)生，”阿斯特里尼表示道，“兌現(xiàn)其承諾的唯一途徑是博索納羅的下臺(tái)。即將舉行的總統(tǒng)選舉將是亞馬遜和博索納羅之間的選擇?！卑臀鞯纳挚撤ゲ⑽闯霈F(xiàn)止步跡象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也仍將是右翼政府執(zhí)政的中心，所謂“綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”和巴西COP26表態(tài)，其政治意涵、象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際作用。到目前為止，巴西已成為全球疫情第二嚴(yán)重的國(guó)家，無(wú)論2022年大選博索納羅是否連任，繼任政府的工作重點(diǎn)都將圍繞控制疫情、提高就業(yè)、改善民生展開(kāi)，能否有效將可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合將是對(duì)其的重大考驗(yàn)。冰凍三尺非一日之寒，鑒于近幾年亞馬孫毀林情況趨于嚴(yán)重，巴西在未來(lái)9年內(nèi)實(shí)現(xiàn)森林零砍伐、減排50%的目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。

參考資料:

[1] 何露楊:《巴西氣候變化政策及其談判立場(chǎng)的解讀與評(píng)價(jià)》，載《拉丁美洲研究》，2016年第2期，第79頁(yè)。

[2] 趙斌：《全球氣候政治中的巴西與南非——?dú)v史進(jìn)程、變化動(dòng)因與身份選擇》，載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2019年第4期，第77-79頁(yè)。

[3] 商務(wù)部網(wǎng)站：“巴西政府正式推出‘國(guó)家綠色增長(zhǎng)計(jì)劃’”，2021年10月28日，http://br.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202110/20211003212662.shtml。

[4] Philip Wang，“Brazil brings big green plans to COP26. But its track record is dismal”，1 November 2021，https://edition.cnn.com/2021/11/01/americas/brazil-cop26-environmental-committments-analysis-intl-latam/index.html。

[5] Marcia Reverdosa，“Brazil brings big green plans to COP26. But its track record is dismal”，1 December 2021，

https://edition.cnn.com/2021/11/01/americas/brazil-cop26-environmental-committments-analysis-intl-latam/index.html。

[6] Flávia Milhorance，“Ahead of COP26, Brazil announces green plans that leave experts unconvinced”，30 October 2021，https://dialogochino.net/en/climate-energy/cop26-brazil-plans-experts-unconvinced/。

[7] Camila Aquino，“ABC Plus - Brazil's New Climate Change Adaptation and Low Carbon Emission in Agriculture Plan”，Global Agricultural Information Network，May 12, 2021.

[8] Paula Salati，“Plano ABC+: entenda metas do agro para reduzir emiss?o de poluentes até 2030”，11 Novembere 2021，https://g1.globo.com/economia/agronegocios/noticia/2021/11/11/plano-abc-entenda-metas-do-agro-para-reduzir-emissao-de-poluentes-ate-2030.ghtml。