信任是領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)的基本前提，監(jiān)督是權(quán)力正常行使的重要保證。黨員干部的成長(zhǎng)，離不開信任，更離不開監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，秉持“信任不能代替監(jiān)督”理念，黨內(nèi)監(jiān)督思路清晰、措施有力、成效顯著。

實(shí)踐檢驗(yàn)真理，制度固化理念。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把信任不能代替監(jiān)督作為重要原則，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)監(jiān)督制度，體現(xiàn)了監(jiān)督和信任的有機(jī)統(tǒng)一，釋放出“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”的強(qiáng)烈信號(hào)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向——

不受監(jiān)督的權(quán)力極其危險(xiǎn)

為政之要，惟在得人；安國(guó)興邦，關(guān)鍵在人。

黨的十八大以來(lái)，我們黨切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，一批批黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，體現(xiàn)著組織和群眾的信任。組織既充分授權(quán)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，又嚴(yán)格管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗分子。有統(tǒng)計(jì)表明，在所有受處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，一把手或在一把手崗位上出現(xiàn)問題的比例超過(guò)1/3。權(quán)力是把雙刃劍，黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，為其創(chuàng)造和提供了為人民服務(wù)的平臺(tái)，同時(shí)也容易成為“權(quán)力尋租”的主攻目標(biāo)——

原本出身寒門痛恨貪官的周本順，走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位后變成了腐敗分子；

入黨時(shí)曾興奮地與人徹夜長(zhǎng)談的王敏，主政一方后變成了“兩面人”；

曾經(jīng)是中國(guó)新聞界十大領(lǐng)軍人物之一的史聯(lián)文，就任遼寧廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)后變成了“一霸手”；

……

這一個(gè)個(gè)曾以優(yōu)異表現(xiàn)贏得組織和群眾信任的黨員干部，手中有了權(quán)力，心中卻沒了定力。面對(duì)執(zhí)紀(jì)審查回想起激情燃燒的歲月時(shí)，在懺悔中都說(shuō)如果組織嚴(yán)格管理監(jiān)督、及時(shí)提醒糾正，就不至于滑入違紀(jì)違法的深淵。

無(wú)數(shù)案例證明，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力極其危險(xiǎn)。黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗(yàn)、鍛煉。干部的成長(zhǎng)，離不開信任，更離不開監(jiān)督。組織的充分信任，能使干部放開手腳，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；而組織的嚴(yán)格監(jiān)督，能促其恪盡職守、遵規(guī)守紀(jì)，不偏離正道、不走上歪路。

全面從嚴(yán)治黨越深入，黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題暴露越充分。從周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案例和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少漏洞。由于監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性以及覆蓋的全面性不足，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的有效管用辦法不多，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離監(jiān)督甚至成了監(jiān)督不了的“特殊人”。

對(duì)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題的認(rèn)識(shí)越深刻，對(duì)管黨治黨規(guī)律的把握就越準(zhǔn)確。在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出了一系列要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施。黨中央積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，不斷強(qiáng)化政治巡視，推動(dòng)派駐全覆蓋，督促各級(jí)黨組織用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，以問責(zé)為利器壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。

實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的不斷融合，指向了黨的十八屆六中全會(huì)這一重要?dú)v史時(shí)刻?！稐l例》在總則部分莊嚴(yán)寫下一句——“信任不能代替監(jiān)督”，將這一重要理念固化為制度，成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要遵循。

扎緊制度籠子——

圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度

信任不能代替監(jiān)督，最重要的是靠制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

《條例》聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，著力解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不徹底等問題。比如，針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠的問題，要求“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。針對(duì)履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定的問題，規(guī)定“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人”。針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題糾正整改剛性約束不足的問題，強(qiáng)調(diào)“對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落”，“對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理”。

落實(shí)“信任不能代替監(jiān)督”原則，必須堅(jiān)持約束與激勵(lì)相統(tǒng)一，《條例》新增了大量關(guān)于黨員干部的激勵(lì)性、保護(hù)性規(guī)定。在總則部分明確要求，“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)”，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督必須“保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”。要求紀(jì)委對(duì)干部一般性違紀(jì)問題的反映進(jìn)行核實(shí)后，“沒有發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)了結(jié)澄清”，對(duì)監(jiān)督對(duì)象調(diào)查后發(fā)現(xiàn)“沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名”。這些規(guī)定，有利于激發(fā)調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和擔(dān)當(dāng)精神，體現(xiàn)了約束與激勵(lì)相結(jié)合的依規(guī)治黨初衷。

全面從嚴(yán)治黨，既需要全方位用功，也需要重點(diǎn)發(fā)力。職位越高、權(quán)力越大，背負(fù)的信任越多，責(zé)任就越重，就越要嚴(yán)格監(jiān)督?！稐l例》在規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”的同時(shí)，把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象確定為“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，要求“加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。特別是專章規(guī)定了“黨的中央組織的監(jiān)督”，在全面規(guī)定黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委和中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，明確提出“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)。帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”，充分體現(xiàn)了黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下的擔(dān)當(dāng)精神，必將對(duì)全黨各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮強(qiáng)有力的示范和帶動(dòng)作用。

信任不能代替監(jiān)督，需要用制度保證監(jiān)督的有效性?！稐l例》在繼承的基礎(chǔ)上著力創(chuàng)新，規(guī)定了黨委（黨組）日常管理監(jiān)督、巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等8項(xiàng)監(jiān)督制度。要求必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。深化十八屆三中全會(huì)關(guān)于“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)律檢查工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，明確“一報(bào)告兩為主”，規(guī)定“紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”，要求“派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期約談被監(jiān)督單位黨組織主要負(fù)責(zé)人、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)，督促其落實(shí)管黨治黨責(zé)任”，并規(guī)定了紀(jì)委嚴(yán)明政治紀(jì)律、約談函詢、執(zhí)紀(jì)審查、通報(bào)曝光等監(jiān)督制度。這些都是十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固化，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮了巨大威力，必將有力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深化全面從嚴(yán)治黨。

扛起監(jiān)督責(zé)任——

把發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置的工作見諸日常

規(guī)矩齊全并不會(huì)自成方圓，制度的力量要在執(zhí)行中顯現(xiàn)。信任不能代替監(jiān)督既是修訂《條例》的指導(dǎo)原則，也是落實(shí)《條例》、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵所在。

領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！稐l例》明確規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任”。各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持授權(quán)者要負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)黨委常委會(huì)成員（黨組成員）、黨委委員，同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)，體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭、作好表率，下面就會(huì)跟著做。對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，能否正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待來(lái)自組織和群眾的監(jiān)督提醒，是檢驗(yàn)黨性強(qiáng)弱的試金石。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，以對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)以身作則、以上率下，正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使，該由上級(jí)組織行使的權(quán)力堅(jiān)決不行使，該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力班子成員個(gè)人不擅自行使，不該自己行使的權(quán)力決不行使，“經(jīng)常對(duì)照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則”，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

黨員破法無(wú)不始于違紀(jì)，違紀(jì)必有苗頭。“四種形態(tài)”寫入《條例》固化為黨內(nèi)法規(guī)，為各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任提供了抓手。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜漸的方針，避免把監(jiān)督同懲治劃等號(hào)，就要強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，把重點(diǎn)放在事前和事中，落實(shí)《條例》關(guān)于“上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過(guò)問、多提醒”等規(guī)定，“掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況”，使存在的問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)解決，把發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置的工作見諸日常。把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事，還需要用好民主生活會(huì)、干部考察考核、述責(zé)述廉等各種日常監(jiān)督制度，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事，在潛移默化、日積月累中不斷擰緊管黨治黨的螺絲，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基。

信任不能代替監(jiān)督，信任激勵(lì)和嚴(yán)格監(jiān)督兩者并重，在黨內(nèi)監(jiān)督中必須結(jié)合起來(lái)綜合使用?！稐l例》關(guān)于保護(hù)、激勵(lì)黨員干部的內(nèi)容都是硬性規(guī)定，也是有效開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要前提。黨組織對(duì)黨員干部既要嚴(yán)格管理監(jiān)督，也要做到政治上激勵(lì)、思想上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓他們安心安身安業(yè)。

《條例》把各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)明確為黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)機(jī)關(guān)”，凸顯了各級(jí)紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。履行好“專責(zé)”，首先就要作表率，按照《條例》第三十四條規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，防止“燈下黑”問題，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的權(quán)力受到嚴(yán)格約束。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在實(shí)踐第一種形態(tài)上做足功課，用好談話提醒、約談函詢等方式，發(fā)揮好派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用，用好信訪舉報(bào)這個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放。同時(shí)，要切實(shí)用好問責(zé)這個(gè)利器，通過(guò)問責(zé)壓實(shí)責(zé)任，督促各級(jí)黨組織落實(shí)好《準(zhǔn)則》《條例》，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

事輟者無(wú)功，耕怠者無(wú)獲。王岐山同志指出，“我們是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是權(quán)力的有效監(jiān)督，持續(xù)破解這一難題，才能永葆先進(jìn)性和有效性”。利器已具，更需要各級(jí)黨組織和黨員干部在“持續(xù)”二字上狠下功夫，以切實(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督行動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。 （原題為《始終貫徹信任不能代替監(jiān)督的理念》）