【編者按】

“你不要自卑，你雖然是一棵殘缺的小草，但你依然擁有陽光，只要你不放棄希望，你依然可以茁壯的生長，用自己的身體裝綠著大地?！?016年12月3日，第25個國際殘疾人日，今年的主題是“扶殘助殘，有你有我”。

高位截癱患者柯水昌，2013年自費辦了第一期公益培訓班，把修手機的手藝無償傳授給8位病友；追逐“氣球夢”的聽障女孩劉瑩，與其他幾名聽障人士組建了團隊，成立了公司，開始走上她的陽光氣球創(chuàng)業(yè)之路。45歲的孔路明，已經(jīng)成功依靠輪椅出行21年，他和其他“輪友”可以坐地鐵、逛超市。

他們是勵志的，但未來并不平坦?？滤€在為如何籌辦第二期公益培訓班發(fā)愁，劉瑩依然無法接聽客戶的來電。而對正常人來說，不算什么的幾個臺階，卻經(jīng)常成為“孔路明們”一道難以逾越的坎兒。

關(guān)注殘疾人群體生活、出行問題，澎湃新聞跟訪多名殘疾人士。僅僅就無障礙設(shè)施而言，記者發(fā)現(xiàn)一塊斜坡板便能讓殘疾人更好地搭乘地鐵，一個清晰的標識能讓他們盡快找到無障礙廁所。他們和正常人一樣，需要柴米油鹽的生活點滴。建設(shè)既可以通行無阻，又易于接近的無障礙環(huán)境，我們還可以做很多。

每每出門遇到一點“障礙”，45歲的孔路明都笑稱早已經(jīng)習慣了。

年輕時由于一次意外事故，他脊髓受傷，依靠輪椅出行已經(jīng)21年。生活在上海這座“全國無障礙示范城市”，孔路明和其他“輪友”可以坐地鐵、逛超市，不依靠別人的幫助就可以去很多想去的地方。

不過，“輪友”們告訴澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者，使用無障礙設(shè)施多少會碰到一點障礙：地鐵站的無障礙電梯不一定開著，商場的無障礙廁所可能堆著雜物……

對此，上海市住建委城市管理處相關(guān)負責人坦言，“重建設(shè)輕管理”的局面造成無障礙設(shè)施無法正常使用，在真正方便殘疾人和老弱群體出行上還“差那么一口氣”。

上述負責人還透露，上?！稛o障礙設(shè)施管理辦法》自2003年6月1日起已施行十余年，有些條款顯得滯后，有些新的理念亟待納入。2012年，國務院頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。上海《無障礙管理辦法》將于2017年啟動修訂。

近日，澎湃新聞記者跟隨多名“輪友”，記錄下了他們在上海出行的無障礙和障礙。

“我們很怕麻煩別人”

“這個電梯從來不?？康诙?。”11月28日，家住上海閔行區(qū)的孔路明坐著輪椅，想去附近一家超市買點生活用品，卻被超市工作人員告知，坐輪椅去超市二樓不太方便。

“可我要買的東西都在二樓?！笨茁访鳑]多想，先進入了無障礙電梯，可無論怎么按，數(shù)字“2”始終沒有反應。

最終，電梯停在超市三樓。出了電梯，他求助工作人員?！八麄兏嬖V我，如果要去二樓，可以幫我乘手扶電梯，會有人前后扶住輪椅，不讓它滑動?！笨茁访魑竦鼐芙^了，他不想給人添麻煩。

孔路明今年45歲，依靠輪椅出行已經(jīng)21年。他的輪椅車加裝了一個小型電動車頭，離開家附近的超市，他一口氣從春申路開到了莘莊地鐵站。“這里有大商場，無障礙設(shè)施會好一些?！彼f。

買好生活用品后，為了給輪椅車省電，孔路明打算坐地鐵回家。莘莊地鐵站正在施工，無障礙通道還沒建好，正當他猶豫徘徊時，保安陶師傅看到了輪椅上的他，立馬上前推著他上了手扶電梯，并用大腿使勁頂住后半邊輪椅。陶師傅告訴澎湃新聞記者，他每天都會幫助2到3個坐著輪椅的地鐵乘客。

準備下到站臺時，地鐵工作人員為孔路明啟動了無障礙升降梯，孔路明與輪椅車一同“坐”進去，升降梯沿著樓梯緩慢勻速移動。一旁電梯上的行人被這一幕吸引，還有人拿出手機拍照。升降梯落地后，他臉有些紅，“我們出來一趟挺勞師動眾的?！?/p>

到達上海南站地鐵站，工作人員推著他走到1號出口，等了5分鐘，無障礙升降梯因故障啟動不了，最終他再次上了手扶電梯，一名工作人員用身體頂住輪椅。連聲道謝之余，他也有點擔心，依靠人力頂住輪椅車不是長久之計，“我們真地很怕麻煩別人?！?/p>

與孔路明不同，今年27歲的包佳玲不怎么搭乘地鐵，她出門更愿意自己開輪椅車?！暗胤教h的話就打車，當然出租車是打不到的，只能叫網(wǎng)約車。”包佳玲說，出租車也曾經(jīng)“走近”過他們。

有媒體此前報道稱，2010年世博會期間，上海強生集團為方便殘疾人出行，研制開發(fā)了“機械式無障礙出租車”并通過上海市交通管理部門的認可，先后有340輛投入使用。

根據(jù)《上海市無障礙出租汽車管理規(guī)定》，無障礙出租車的營運方式以電調(diào)為主，必須優(yōu)先向特殊乘客供車。規(guī)定還明確，特殊乘客隔日預訂用車的，應當基本滿足；當日或者即時用車的，應盡力優(yōu)先滿足。

“現(xiàn)實中，這樣的出租車即使我們提前一周預定，也叫不到?，F(xiàn)在幾乎見不到了?！卑蚜嵴f?？茁访骱推渌麕酌拜営选币脖磉_了相同的看法。

無障礙設(shè)施也可能有障礙

根據(jù)上海市殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“上海殘聯(lián)”）的統(tǒng)計，像孔路明這樣的“輪友”全上海目前有一萬多人，由于康復難度大，這個數(shù)字常年來只增不減。

“以前他們都不敢出門，怕給社會造成麻煩。隨著地鐵線的增多，出行幾率在近兩年增高了。”上海殘聯(lián)維權(quán)處工作人員曾華煒表示，雖然越來越多的“輪友”敢于搭乘地鐵，但殘聯(lián)還是會收到一些反饋，“無障礙設(shè)施都有的，工作人員態(tài)度也很好，可還是會遇到一些不便的地方?！?

談及日常出行經(jīng)歷，孔路明告訴澎湃新聞記者，地鐵7號線及以后建設(shè)的地鐵線，無障礙設(shè)施都比較好，日常也都是開啟狀態(tài)。不過，比較早開通的地鐵線，比如1號線、3號線等，無障礙設(shè)施平時一般不開啟，需要在無障礙電梯口打電話給工作人員，說“我要使用這個電梯了”，然后工作人員會來開電梯。

為什么部分地鐵站一般不開啟無障礙電梯？

上海殘聯(lián)曾就此與地鐵方面溝通過多次。“地鐵站的工作人員也很無奈，他們發(fā)現(xiàn)無障礙設(shè)施被占用的情況非常嚴重，有些電梯直接通往地面，甚至有乘客為了逃票溜進無障礙電梯。”上海殘聯(lián)無障礙督導隊工作人員鄭建華說。

當然，在督導工作中，鄭建華也留意到一些可以改善的地方?！安糠终九_與車廂之間存在較大的空隙、高差，輪椅上不去，也容易卡進去。其實只需要一塊斜坡板，有‘輪友’上地鐵時，工作人員幫忙搭一下就可以?！彼f。

上廁所也是“輪友”們出行時可能遇到的難題。

“普通的廁所，我們輪椅進不了。一些大型超市、購物中心現(xiàn)在都有無障礙的廁所，可能是我們殘疾人出門的人數(shù)還不多，那些無障礙廁所因為不經(jīng)常使用，日子久了，就成為清潔工人堆物的場所了?！笨茁访髡f。

2003年6月開始施行的《上海市無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》（以下簡稱《無障礙設(shè)施管理辦法》）明確規(guī)定，無障礙設(shè)施的養(yǎng)護由建設(shè)項目所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者負責。任何單位或者個人不得損壞、擅自占用無障礙設(shè)施，或者改變無障礙設(shè)施的用途。

11月29日和30日，澎湃新聞記者先后走訪了閔行、寶山、徐匯、黃浦以及靜安區(qū)的部分商場、超市、電影院等公共場所，其中大部分配備了無障礙設(shè)施，但使用率不高。寶山大華區(qū)域的巴黎春天商場內(nèi)僅在4樓配有無障礙廁所，一名清潔工人稱，至今還沒有看到殘疾人使用過。當被問及坐輪椅的顧客能否進店時，不少超市和影院的工作人員均表示不太清楚，一名影院檢票員坦承，“如果坐輪椅只能坐在第一排觀影。”

“事實上，我們不知道哪里有無障礙設(shè)施，只有跑過一趟才熟悉。”包佳玲說，如今很多商鋪信息都會包含是否方便停車，是否有無線網(wǎng)，她很期待“是否有無障礙設(shè)施”也能被添加進去，“這樣我們網(wǎng)上查看就一目了然，不用再兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)地找”。

“重建設(shè)輕管理”的局面要改

“值得肯定的是，上海已經(jīng)被國家五部委評為‘全國無障礙示范城市’，去年上海有五個區(qū)被評為‘全國無障礙示范區(qū)’，其他幾個區(qū)被評為達標區(qū)。從面上說，上海的工作從總體上來說是不錯的?！?全國無障礙建設(shè)專家委員會成員、上海市無障礙環(huán)境建設(shè)專家組組長祝長康說。

根據(jù)上海市住建委的統(tǒng)計，目前上海市已建緣石坡道（注：一種無障礙設(shè)施）53221個，新建、擴建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務建筑等各類公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率100%。全市軌道交通15條線路338個站點（含磁?。⒚裼脵C場和鐵路旅客車站，全部建有無障礙設(shè)施。

12月1日，祝長康接受澎湃新聞記者采訪時表示，上海市總體的建設(shè)情況較好，但管理維護方面確實存在問題。

他認為，目前遇到的問題是無障礙設(shè)施缺乏系統(tǒng)性管理。由于無障礙設(shè)施牽涉到各個條線、各個條塊，又牽涉到城市道路和公共建筑，要系統(tǒng)化有一定的難度。特別是公共建筑，在建筑內(nèi)部的都是由所有權(quán)人來管，像商場等建筑特別是私營企業(yè)的商場，這需要看商場的管理者和所有權(quán)人對這個項目是否重視，“他要是不重視，就比較麻煩。例如停車場建好以后，我們會發(fā)現(xiàn)有些無障礙停車位被占用、隨意使用?！?/p>

上海市住建委城市管理處相關(guān)負責人也坦言，“重建設(shè)輕管理”的局面造成無障礙設(shè)施無法正常使用，在真正方便殘疾人和老弱群體出行上還“差那么一口氣”。

“雖然無障礙設(shè)施建設(shè)數(shù)量較多，但面臨后期維護管理環(huán)節(jié)的缺失。目前，無障礙設(shè)施被擠占、損壞的情況比較普遍?！鄙鲜鲐撠熑诉€表示，上?！稛o障礙設(shè)施管理辦法》自2003年6月1日起已施行十余年，有些條款顯得滯后，有些新的理念亟待納入。2012年，國務院頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。上?！稛o障礙管理辦法》將于2017年啟動修訂。

無障礙設(shè)施的管理問題如何解決？祝長康提出了幾點建議。

首先，進一步加強城市網(wǎng)格化管理的檢查監(jiān)督的力度，形成市區(qū)聯(lián)動監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會督查結(jié)合的方式?！笆欣锩嬗幸粋€無障礙環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議推進辦公室，這個辦公室的成員，是上海所有各個和無障礙設(shè)施有關(guān)的部門的分管領(lǐng)導，有舉報設(shè)施問題，整改就會比較迅速，但有些區(qū)里還沒有成立。另外，關(guān)于加強各行業(yè)內(nèi)部的檢查，銀行系統(tǒng)就比較好，他們在銀行內(nèi)部推行無障礙環(huán)境建設(shè)，和銀行示范網(wǎng)點的評選結(jié)合起來，這樣大家就有積極性?！?/p>

其次，上海需出臺無障礙設(shè)施的標準化建設(shè)要求?！吧虾，F(xiàn)在（無障礙設(shè)施）建都建了，但是沒有完全符合標準的要求，這里有兩個問題，一是企業(yè)自己做，沒有請人設(shè)計，另外是施工單位隨便做做，這些都造成無障礙設(shè)施沒有達標。一些超市為了防止人們把手推車推走，設(shè)置了障礙物，這樣殘疾人的輪椅也過不去?！弊ｉL康表示，上海無障礙設(shè)施普及目標已經(jīng)達到了，目前的問題是如何做到標準化，以及提高管理維護要求。