美國債務(wù)上限危機或暫解，是什么讓麥康奈爾“臨陣倒戈”？ 原創(chuàng) 默河 Faye 加拿大和美國必讀 收錄于話題 #美國政治 45個內(nèi)容

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連續(xù)幾個月來，美國兩黨圍繞著提高債務(wù)上限的紛爭終于有了偃旗息鼓的跡象，在防止美國債務(wù)違約的問題上邁出了關(guān)鍵的一步。

共和黨人一直認(rèn)為民主黨應(yīng)該自行問題調(diào)高債務(wù)上限的問題，但在政府可能停擺、違約或引發(fā)金融危機的多重壓力下，雙方都做出了妥協(xié)。民主黨同意確定具體的限額數(shù)字，而共和黨人也同意讓新的債務(wù)上限法案迅速通過。

盡管短期來看，懸在美國政府頭上的“達摩克利斯之劍”將隨著兩黨合作而暫時消失，但主動提出提高債務(wù)上限的民主黨，很有可能因為經(jīng)濟進一步的惡化，喪失2022年中期選舉中的優(yōu)勢。

而共和黨的這次的配合更像是以退為進，將民主黨形象與赤字牢牢綁定，讓選民看清哪方更適合領(lǐng)導(dǎo)國家，為中期選舉提前布局。

美國債務(wù)違約危機或暫解

本周美國兩黨在經(jīng)過多輪談判后，終于就提高債務(wù)上限的審理程序達成協(xié)議。當(dāng)?shù)貢r間12月7日晚間，眾議院以222贊成，212反對的投票結(jié)果順利通過了一項程序法案，為在共和黨拒絕配合民主黨提高債務(wù)上限的情況下，暫時解除債務(wù)違約危機鋪平了道路。

此前，美國財政部長耶倫曾警告稱，債務(wù)上限的最后期限可能是在12月15日，如果違約美國將遭受巨大的金融災(zāi)難。

眾議院通過的法案將提高債務(wù)上限的程序與防止醫(yī)療保險自動削減的法案聯(lián)系起來。在根據(jù)尚未放棄的規(guī)則審議立法的情況下，要想使眾議院暫停明年1月1日生效的現(xiàn)收現(xiàn)付自動削減規(guī)則（Paygo），需要經(jīng)過眾議院中超過一半的議員同意，而要想讓參議院暫停這項規(guī)則，則需要五分之三的參議員投票（通常為60票）同意。

值得注意的是，目前程序法案不會直接提高債務(wù)上限，它只是使民主黨能夠避開共和黨的阻撓議事或其他程序障礙，允許民主黨在參議院只需要獲得簡單多數(shù)票便可以提高美國債務(wù)上限，而不用像大多數(shù)立法那樣需要60張贊成票才能進入到總統(tǒng)簽字的環(huán)節(jié)。

接下來，該程序法案將于本周四（當(dāng)時間12月9日）在參議院進行投票，并且至少需要10名共和黨人的支持才能通過。一旦拜登簽署該法案，眾議院和參議院就可以單獨投票，讓民主黨在以簡單多數(shù)或沒有共和黨支持的情況下提高債務(wù)上限（副總統(tǒng)哈里斯在參議院有決勝一票）。

雖然之前共和黨一直明確表態(tài)不會幫助民主黨提高債務(wù)上限，堅持讓民主黨自己解決這個麻煩，但此次參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾卻表示對此次法案通過有信心，還稱參議院的同事中會有足夠多的人可以接受該解決方案。

他在周二的新聞發(fā)布會上說：“我相信我們在這里達成了一個解決債務(wù)上限問題的方案，這個方案符合共和黨人在這個特定時間提高債務(wù)上限的觀點，同時也允許了民主黨人自豪地?fù)碛兴??！?/p>

按照麥康奈爾的觀點，此次在眾議院通過的法案對雙方來說是一個雙贏策略，既不用讓大多數(shù)共和黨人為不想幫助民主黨提高債務(wù)上限而為難，還讓民主黨能夠繞過共和黨的阻撓輕松解決即將來臨的債務(wù)違約危機。

據(jù)《紐約時報》報道，民主黨人可能會選擇一個數(shù)字，使拜登政府在明年中期選舉前不會觸及新的債務(wù)上限。據(jù)一位熟悉初步核算數(shù)據(jù)的人士透露，財政部的一項估計表明，要想在中期選舉前有足夠的錢繼續(xù)支付賬單，可能需要高達2.5萬億美元的資金。

共和黨真的妥協(xié)了嗎？

無論從投票程序還是共和黨的態(tài)度來看，周四參議院的投票通過的概率還是比較大的，而美國的債務(wù)警報也可以暫時解除。這一次，麥康奈爾看似做出了一定程度讓步，共和黨幫了大忙，實則不然。

麥康奈爾表示，共和黨對危機中的民主黨拒絕伸出援手的立場仍然在，眼下這種方式只是“符合國家的最佳利益，也符合共和黨的最大利益。”

長期以來，共和黨與民主黨一直在債務(wù)問題上爭論不休，想要真正改變共和黨的立場很難。自6月以來，麥康奈爾一直堅持民主黨必須自行提高債務(wù)上限，稱共和黨不應(yīng)在為對方3.5萬億美元的社會支出法案提供資金方面發(fā)揮作用，他的態(tài)度代表了諸多共和黨人的態(tài)度。

早在9月22日，眾議院通過了一項短期資助法案，使得美國政府在12月3日之前依然可以獲得資金，并將債務(wù)上限延至明年年底。盡管投票結(jié)果為220票支持，211票反對，支持超過了半數(shù)，但這項法案在后來在參議院投票中吃了閉門羹。因為所有50名共和黨參議員都投票反對，使得法案未能通過60票贊成的這一鐵門檻。

參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默就此抨擊了參議院的共和黨人，稱他們“投票決定讓美國直接關(guān)閉政府，這將是美國史上的第一次違約?！丙溈的螤杽t態(tài)度堅決地回應(yīng)道：“兩黨合作不是電燈開關(guān)，民主黨人需要借錢時就打開，當(dāng)想花錢時就關(guān)上?！?/p>

不僅如此，麥康奈爾還發(fā)出了新的警告。他在給拜登的一封信中明確表示“共和黨警告了民主黨兩個半月，既然你們希望單獨執(zhí)政，也必須單獨處理債務(wù)限額問題”，并說民主黨人“正像夢游一樣走向原本可以避免的危險”。

盡管到了10月7日，麥康奈爾和10名共和黨人還是在短期內(nèi)提高債務(wù)上限的方面做出了第一次讓步，最終使得參議院投票通過了暫時提高債務(wù)上限的法案，讓美國在12月之前不至于陷入政府停擺的狀態(tài)。

可這一舉措招來了參議院里大部分共和黨人的批評，他們?nèi)圆焕斫恹溈的螤柕摹傲伎嘤眯摹?，堅決反對提高債務(wù)限額。當(dāng)時，同樣代表肯塔基州的參議員蘭德·保羅（Rand Paul）就說：“債務(wù)不是美國的朋友，我們應(yīng)該抵制它。”

鑒于固有的態(tài)度，共和黨在后續(xù)的眾議院投票上依舊持反對態(tài)度。麥康奈爾也鞏固了自己的立場，再次給拜登寫信道：“在債務(wù)限額問題上，共和黨人不會再向民主黨人提供任何幫助?！?/p>

共和黨人始終認(rèn)為，民主黨必須采用和解程序來自行批準(zhǔn)提高債務(wù)限額。

和解程序是一個可選的加速立法程序，可以繞過參議院冗長辯論。但它需要每個預(yù)算委員會都需要提出預(yù)算決議，設(shè)定下一財政年度的支出目標(biāo)，國會兩院必須通過包含和解指令的相同預(yù)算決議。其他委員會隨后批準(zhǔn)符合各自預(yù)算委員會提出的支出目標(biāo)的法案，并將這些單獨的法案合并為一個綜合法案。然后，每個國會眾議院根據(jù)各自的辯論規(guī)則，開始審議自己應(yīng)負(fù)責(zé)的綜合法案。過程可謂相當(dāng)繁雜。

時間不會給兩黨太多爭論的機會，11月16日財政部長珍妮·特耶倫（Janet L. Yellen）在公開信中稱債務(wù)上限的最后期限是12月15日，共和民主兩黨必須在不到一個月的時間里妥善處理好債務(wù)上限問題。這讓共和黨的“好心”提議，看起來更像是步步緊逼。

為了避免雙方都不想看到的局面出現(xiàn)，麥康奈爾和舒默開始在雙方溫和派議員的敦促下進行私下談判，最終有了這次看似是在共和黨的妥協(xié)下達成的特殊協(xié)議。但根據(jù)他們事后發(fā)表的言論可以看出，共和黨內(nèi)部還談不上“妥協(xié)”。

一方面，反對的人依然一如既然地就提高債務(wù)上限持反對意見。參議員邁克·李（Mike Lee）在一條推文中稱程序法案其實是一個“弗蘭肯斯坦法案”，意指這是一個人造出來的奇怪法案，而它將“閹割參議院”。同黨參議員特德·克魯茲（Ted Cruz）警告說：“民主黨人至少應(yīng)該承擔(dān)負(fù)債的責(zé)任，共和黨人不應(yīng)該增加債務(wù)，這些債務(wù)正在損害全國人民的利益?！?/p>

包括有些早前支持過暫停債務(wù)上限的共和黨人都拒絕接受這次的程序法案，例如參議員理查德·謝爾比（Richard Shelby）就直白地發(fā)表了看法：“我不會投票給它，我只是認(rèn)為我們應(yīng)該遵守我們的承諾。”

另一方面，支持人的也是“別有用心”。一些參議院共和黨人表示，他們愿意支持這項立法，以便將提高債務(wù)限額的政治責(zé)任強加給民主黨人。

德克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧（John Cornyn）在接受采訪時說：“讓民主黨人提高債務(wù)上限并讓其為增加債務(wù)承擔(dān)政治責(zé)任是我的目標(biāo)，而這有助于我們實現(xiàn)這一目標(biāo)?！?/p>

所以從拜登政府首次面臨債務(wù)違約危機至今，表面看共和黨似在為了大局一次次“妥協(xié)”，但實則立場從未改變，而且這一次幫助民主黨將債務(wù)上限延期至明年中期選舉之前，各中意圖更是耐人尋味。

中期選舉的如意算盤

彭博社曾發(fā)表評論，對共和黨人來說，他們在做的事就是努力將拜登與不斷增加的國家債務(wù)聯(lián)系在一起，為明年的中期選舉打擊拜登政府做準(zhǔn)備。

麥康奈爾正試圖引導(dǎo)共和黨走向這條道路，試圖以迫使只有民主黨人投票提高債務(wù)限額的做法，給共和黨在未來的競選中提供現(xiàn)成的彈藥，而不是將中期選舉的重心放在文化問題和特朗普關(guān)于選舉欺詐的虛假指控上。

曾擔(dān)任前眾議院議長約翰·博納新聞秘書的邁克爾·斯蒂爾說：“這是攻擊性策略中的另一條線”，“提高債務(wù)限額是一個非常不受歡迎的投票?！?/p>

一些共和黨人也并沒有掩飾他們的政治意圖。領(lǐng)導(dǎo)參議院共和黨競選委員會的共和黨參議員里克·斯科特說，他預(yù)計針對民主黨人提高債務(wù)上限的攻擊，將在2022年的選舉中占據(jù)突出位置。

愛荷華州共和黨參議員喬尼·恩斯特說，黨派的債務(wù)上限投票將“絕對”有助于闡明民主黨人開支失控的事實?！斑@在愛荷華州將是非常有效的。”

而且這種效果似乎已經(jīng)開始顯現(xiàn)。根據(jù)彭博社于今年9月進行的一項民意調(diào)查，在關(guān)于如果美國債務(wù)違約，哪個黨更應(yīng)該受到指責(zé)的問題上，有33%的美國人說是民主黨，42%的人說是兩黨，只有16%的人說是共和黨。

公共政策智囊團“第三條道路（Third Way）”的政策執(zhí)行副總裁吉姆·凱斯勒認(rèn)為，在政治博弈中，提高債務(wù)限額的投票是危險的。公眾對政府債務(wù)的感受可能是強烈的。凱斯勒引用了2009年的茶黨運動，這項運動為共和黨在2010年中期選舉中的重新崛起提供了動力，他說：“美國選民對債務(wù)和赤字的敏感度是偶發(fā)的，但當(dāng)它出現(xiàn)時，就會出現(xiàn)報復(fù)性的反應(yīng)?！?/p>

民主黨民調(diào)專家皮特·布羅德尼茨也表示，中期選舉結(jié)果將取決于公眾對該黨的經(jīng)濟戰(zhàn)略的看法。而這正是表面之下的關(guān)鍵戰(zhàn)斗。共和黨希望向公眾傳達的印象是“民主黨人只想花錢?！?/p>

拜登和民主黨人想花3.5萬億美元用于擴大醫(yī)療保險，取消社區(qū)學(xué)院的學(xué)費，并提供全民托兒服務(wù)。不論債務(wù)上限是否被調(diào)高，這些大量支出產(chǎn)生的赤字后果都像是定時炸彈。共和黨希望以這個契機和選民建立聯(lián)系，如果到時候民主黨經(jīng)營不善，那么這將成為未來中期選舉攻擊民主黨的有力武器。

圖源：白宮官網(wǎng)

就目前的國會局勢，明年的中期選舉民主黨能否在兩院贏得更多優(yōu)勢，對于拜登政府而言意義非凡。中期選舉是在總統(tǒng)任期第二年舉行的定期選舉，歷來被視為民主黨和共和黨爭奪對國會控制權(quán)的關(guān)鍵一戰(zhàn)。

彭博社報道稱，明年的中期選舉對民主黨人將極具挑戰(zhàn)性，尤其是在眾議院，該黨在眾議院擁有微弱的多數(shù)席位，在人口普查的重新分配中，傾向于民主黨的州正在失去席位，而在對半開的參議院，形勢同樣嚴(yán)峻。

《華爾街日報》最新的調(diào)查也表明，民主黨在眾議院保持多數(shù)席位的局勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中凈增加五個席位將把控制權(quán)移交給共和黨。已經(jīng)有比共和黨更多的民主黨議員選擇不在他們的政黨舉步維艱的地區(qū)尋求連任，而重新劃分眾議院選區(qū)線的過程總體上可能會給共和黨人帶來額外的優(yōu)勢。

如果民主黨沒有抓住中期選舉的機會，那么即使拜登和民主黨推出了新的法案，也會因為在投票中無法獲得多數(shù)支持而無法進行，屆時拜登將成為一個“跛腳”總統(tǒng)。

雪上加霜的是，本來支持民主黨的民眾可能也不會再看好他們。

《華爾街日報》12月時通過一個跨黨派的民意調(diào)查團隊，對1500名選民進行了一項民意調(diào)查，發(fā)現(xiàn)美國人正帶著一種悲觀的情緒進入中期選舉年。

數(shù)據(jù)顯示，有44%的選民支持共和黨，而民主黨的支持率是41%。對于拜登上任后的工作表現(xiàn)，有57%的選民認(rèn)為他做的不好，還有63%的選民認(rèn)為在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下國家已經(jīng)偏離軌道。在經(jīng)濟方面，大約有61%的人表示美國經(jīng)濟正朝著錯誤的方向發(fā)展，46%的人預(yù)計明年經(jīng)濟會變得更糟。

以上數(shù)據(jù)表明了民眾現(xiàn)在普遍對總統(tǒng)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力都缺乏信心。民主黨民意測驗專家皮特·布羅德尼茨（Pete Brodnit）表示，中期結(jié)果將取決于公眾對該黨經(jīng)濟戰(zhàn)略的看法，因此經(jīng)濟因素至關(guān)重要。

由此來看，即便是債務(wù)上限之爭已經(jīng)落下帷幕，民主黨仍要避免共和黨將自己塑造成“只會花錢”的形象，以確保拜登政府順利度過接下來的兩年，重新獲得美國人民對政府的認(rèn)可。

參考資料：

https://thehill.com/homenews/house/584842-house-approves-bill-to-ease-passage-of-debt-limit-hike

https://thehill.com/homenews/senate/584968-gop-working-to-lock-down-votes-on-mcconnell-debt-deal

https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-26/debt-limit-fight-as-much-about-2022-politics-as-fiscal-policy

https://www.wsj.com/articles/wsj-poll-biden-leadership-economy-midterms-11638888384?mod=politics_lead_pos2

https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-26/debt-limit-fight-as-much-about-2022-politics-as-fiscal-policy

https://www.wsj.com/articles/house-republicans-democrats-midterm-elections-11636903053?mod=article_inline

原標(biāo)題：《美國債務(wù)上限危機或暫解，是什么讓麥康奈爾“臨陣倒戈”？》

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