2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織（以下簡稱“世貿組織”），成為該組織的第143個成員。

入世20年以來，中國發(fā)生了巨大變化，從貿易小國發(fā)展成貿易大國，從資本輸入國轉變?yōu)橘Y本輸出國。更重要的是，在多邊層面，中國完成了從規(guī)則使用者到規(guī)則貢獻者的蛻變，在推動乃至引領國際經(jīng)貿規(guī)則發(fā)展上發(fā)揮日益重要的作用。

一、中國作為世貿規(guī)則使用者

世貿規(guī)則是一個由“一攬子協(xié)定”組成的龐雜法律體系，了解這套規(guī)則本身就是一大難事。入世之初，中國對這套規(guī)則了解尚淺，尤其不清楚爭端解決規(guī)則的運作。在這一時期，中國主要是世貿規(guī)則的使用者，經(jīng)歷了學習規(guī)則、適應規(guī)則以及應用規(guī)則這三個階段。

學習規(guī)則階段。入世頭五年，是中國與歐美成員在世貿組織中的“蜜月期”。在這一階段，世貿組織成員（尤其是歐美成員）并不急于向中國的經(jīng)貿法律法規(guī)挑刺，給了中國學習和適應世貿規(guī)則的時間。中國常常以爭端第三方的身份參加世貿組織爭端解決，學習如何在世貿組織“打官司”。從2001年到2006年，中國以第三方的身份參加的世貿爭端解決案件共計59件。

適應規(guī)則階段。2006年，美國、歐共體以及加拿大把中國告上世貿組織，稱中國實施的汽車零部件進口措施違反世貿規(guī)則。這就是知名的“汽車零部件案”，這一案件也標志著中國與歐美成員間“蜜月期”的結束。截至2021年11月，中國在世貿組織的被訴案件共計47件。在這些被訴案件中，中國慢慢適應并掌握了在世貿組織“打官司”的流程與方法。

應用規(guī)則階段。基于前兩個階段的學習，中國從世貿規(guī)則的學習者、適應者發(fā)展成了應用者，轉被動應訴為主動起訴。早在2002年，中國就在世貿組織起訴過美國，認為美國所采取的鋼鐵保障措施違反了世貿規(guī)則，此為“中美鋼鐵保障措施案”。中國的起訴行動打擊了美國的囂張氣焰，這也是中國應用WTO規(guī)則維護自身貿易權益的可貴嘗試。在2008年中國訴美國的“反傾銷反補貼措施案”（即“雙反措施案”）中，中國再次在世貿爭端解決中獲得勝訴，標志著中國成為世貿規(guī)則較為成熟的應用者。截至2021年11月，中國在世貿組織的起訴案件共計22件。

入世20周年以來，中國逐漸發(fā)展為世界第一貿易大國，隨之而來的是貿易爭端的增加。在此過程中，中國積極應對，從世貿規(guī)則的旁觀者成為了頻繁使用者。

二、中國作為世貿規(guī)則貢獻者

入世以來，中國積極參與世貿規(guī)則談判，推動在世貿組織成員之間達成多邊和諸邊協(xié)定。其中，最為典型的是推動《貿易便利化協(xié)定》（2015年）的達成。在入世前15年中，中國在世貿規(guī)則談判中，更多的是扮演規(guī)則形成參與者的角色；近5年來，中國則漸漸成為了世貿規(guī)則發(fā)展的引領者，為世貿規(guī)則的發(fā)展和形成貢獻越來越多的中國智慧和中國方案，蛻變成了世貿規(guī)則的貢獻者。

例如，為了應對世貿組織上訴機構停擺危機，滿足世貿組織成員的上訴需求并維護世貿組織爭端解決機制的運轉，中國和歐盟等部分世貿組織成員，于2020年根據(jù)《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條達成《多方臨時上訴仲裁安排》，以臨時上訴仲裁機制暫時替代原來的上訴機構程序機制。

又如，近年來中國積極推動世貿組織改革，發(fā)布了《關于世界貿易組織改革的立場文件》《中國關于世貿組織改革的建議文件》等改革文件，聯(lián)合歐盟等成員提出關于爭端解決上訴程序改革的建議等等。此外，中國還積極參與并推動世貿組織中漁業(yè)補貼、服務國內規(guī)制、電子商務等領域的談判。

除了在多邊場合貢獻規(guī)則，入世以來，中國積極發(fā)起和參與區(qū)域經(jīng)貿協(xié)定的談判，為雙邊、區(qū)域經(jīng)貿規(guī)則的形成和發(fā)展作出突出貢獻。截至2021年11月，中國已簽署21個自由貿易協(xié)定（含升級協(xié)定），其中包括《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的大型自貿協(xié)定。

中國對國際經(jīng)貿規(guī)則發(fā)展的貢獻，并不僅體現(xiàn)在“量”的增長上，更體現(xiàn)在規(guī)則的“質”的提升上。僅以2020年12月30日完成談判的《中歐全面投資協(xié)議》（又稱“中歐CAI”）為例，該協(xié)議已經(jīng)突破了傳統(tǒng)雙邊投資保護協(xié)定側重保護外商投資的內容，納入了促進投資開放、公平和可持續(xù)發(fā)展等內容，尋求達成包括投資自由化目標在內的更富有雄心的綜合性、全面性的雙邊保護投資協(xié)議。這些區(qū)域經(jīng)貿協(xié)定的達成也促進了中國和部分世貿組織成員之間共識的達成，進而為世貿組織規(guī)則的發(fā)展和現(xiàn)代化打下良好基礎。

三、展望：中國引領世貿組織改革

2020年11月20日，在亞太經(jīng)合組織第二十七次領導人非正式會議上，習近平總書記指出：“毫不動搖支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制……”隨后，在2021年1月25日召開的世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上，習近平總書記進一步指出：“要推進世界貿易組織和國際金融貨幣體系改革……”

入世20年以來，中國從規(guī)則使用者發(fā)展為規(guī)則貢獻者，實現(xiàn)了巨大蛻變，取得了飛躍式成功。入世促進了中國經(jīng)濟實力的提升，也為中國解決與其他成員之間的經(jīng)貿爭端提供了公平的平臺。因此，中國不僅要做以世貿組織為核心的多邊貿易體制的積極參與者，更要做這一體制的堅定維護者和重要貢獻者。維護世貿組織，中國需要促進世貿組織現(xiàn)代化改革，解除世貿組織危機，積極發(fā)揮規(guī)則貢獻者的作用，引領世貿規(guī)則的發(fā)展，使世貿組織重新煥發(fā)生命力。為此，中國需要做到“內外兼顧、多雙并進、分步推進”。

“內外兼顧”，分“內”“外”兩部分工作。

于內，需要中國加強涉外法治和國際法治人才培養(yǎng)，向世貿組織派駐精通涉外法和國際法的外交人才，向世貿組織輸送更多的中國籍職員，為中國引領規(guī)則發(fā)展打下人才基礎。

于外，需要中國作出更多的外交努力，尤其要加強與美國的溝通與談判，促進關鍵成員之間形成改革共識。

解鈴還須系鈴人，世貿組織目前遇到的生存危機主要由美國造成，因而解除這場危機需要美國的政治意愿，中國需要在中美關系上多下功夫。同時，中國需要重視廣大發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的作用，協(xié)助這些成員加強能力建設。這些成員對現(xiàn)有的世貿規(guī)則了解尚淺，仍處于適應規(guī)則階段，這也決定了它們對世貿組織改革、推動世貿規(guī)則發(fā)展的熱情不高。世貿組織實行協(xié)商一致的決策機制，因此世貿組織改革的成功離不開廣大發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的參與，需要協(xié)助這些成員加強對世貿規(guī)則的了解、培養(yǎng)世貿法人才，從而調動它們參與世貿組織改革和推動世貿規(guī)則發(fā)展的意愿。

“多雙并進”，即多邊談判和雙邊談判齊頭并進，多管齊下促進世貿組織改革。世貿組織現(xiàn)有164個成員，要164個成員達成共識并非易事，這也是世貿談判效率低下的原因。因此，不妨與部分成員（尤其是發(fā)達成員）推進雙邊談判，再把雙邊規(guī)則推及多邊。另外，在世貿組織用“聯(lián)合聲明倡議”（JSI）的方式開展談判。這一談判模式實際上是開放性的諸邊談判模式，有利于提高談判效率。

“分步推進”，強調世貿組織改革以及規(guī)則發(fā)展難以一蹴而就，需要定一個符合事物發(fā)展規(guī)律的遠期目標，并分步推進改革。唯物辯證法發(fā)展觀認為，事物的發(fā)展是波浪式前進和螺旋式上升的。多邊經(jīng)貿規(guī)則的發(fā)展亦如此。

例如，就爭端解決機制改革而言，改“兩審終審制”為“一審終審制”，難以獲得廣大世貿組織成員的支持，也不符合事物的客觀發(fā)展規(guī)律，是歷史的倒退；直接恢復上訴機構，也難以獲得美國的同意。

因此，世貿組織爭端解決機制改革可以在現(xiàn)有基礎上分兩步推進。

第一步為構建“混合式爭端解決機制”，即《上訴仲裁安排》的參加方之間的爭端解決遵循“常設性的專家組+上訴仲裁”的兩審終審制；《上訴仲裁安排》的參加方與非參加方之間的爭端，以及《上訴仲裁安排》非參加方之間的爭端，則遵循常設性的專家組一審終審制；通過裁決的方式依然為反向協(xié)商一致。

第二步為構建以“常設性的專家組+常設性的上訴機構”為標志的兩審終審制，通過裁決的方式依然為反向協(xié)商一致。

入世20年來，中國已經(jīng)成功從規(guī)則使用者蛻變成規(guī)則貢獻者。世界正面臨百年未有之大變局，世貿組織面臨的困境也是其蛻變的機遇，更是中國加強國際話語權的機遇。中國應抓住世貿組織改革的機遇，積極發(fā)揮規(guī)則貢獻者的作用，為世貿組織改革和規(guī)則發(fā)展貢獻中國力量和智慧。

（作者梁意為中國人民大學法學院博士后、講師，中美富布賴特學者，主要研究方向為國際經(jīng)濟法、國際爭端解決和涉外法。）