2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱“世貿(mào)組織”），成為該組織的第143個(gè)成員。

入世20年以來，中國(guó)發(fā)生了巨大變化，從貿(mào)易小國(guó)發(fā)展成貿(mào)易大國(guó)，從資本輸入國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出國(guó)。更重要的是，在多邊層面，中國(guó)完成了從規(guī)則使用者到規(guī)則貢獻(xiàn)者的蛻變，在推動(dòng)乃至引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展上發(fā)揮日益重要的作用。

一、中國(guó)作為世貿(mào)規(guī)則使用者

世貿(mào)規(guī)則是一個(gè)由“一攬子協(xié)定”組成的龐雜法律體系，了解這套規(guī)則本身就是一大難事。入世之初，中國(guó)對(duì)這套規(guī)則了解尚淺，尤其不清楚爭(zhēng)端解決規(guī)則的運(yùn)作。在這一時(shí)期，中國(guó)主要是世貿(mào)規(guī)則的使用者，經(jīng)歷了學(xué)習(xí)規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則以及應(yīng)用規(guī)則這三個(gè)階段。

學(xué)習(xí)規(guī)則階段。入世頭五年，是中國(guó)與歐美成員在世貿(mào)組織中的“蜜月期”。在這一階段，世貿(mào)組織成員（尤其是歐美成員）并不急于向中國(guó)的經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)挑刺，給了中國(guó)學(xué)習(xí)和適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的時(shí)間。中國(guó)常常以爭(zhēng)端第三方的身份參加世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決，學(xué)習(xí)如何在世貿(mào)組織“打官司”。從2001年到2006年，中國(guó)以第三方的身份參加的世貿(mào)爭(zhēng)端解決案件共計(jì)59件。

適應(yīng)規(guī)則階段。2006年，美國(guó)、歐共體以及加拿大把中國(guó)告上世貿(mào)組織，稱中國(guó)實(shí)施的汽車零部件進(jìn)口措施違反世貿(mào)規(guī)則。這就是知名的“汽車零部件案”，這一案件也標(biāo)志著中國(guó)與歐美成員間“蜜月期”的結(jié)束。截至2021年11月，中國(guó)在世貿(mào)組織的被訴案件共計(jì)47件。在這些被訴案件中，中國(guó)慢慢適應(yīng)并掌握了在世貿(mào)組織“打官司”的流程與方法。

應(yīng)用規(guī)則階段。基于前兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)，中國(guó)從世貿(mào)規(guī)則的學(xué)習(xí)者、適應(yīng)者發(fā)展成了應(yīng)用者，轉(zhuǎn)被動(dòng)應(yīng)訴為主動(dòng)起訴。早在2002年，中國(guó)就在世貿(mào)組織起訴過美國(guó)，認(rèn)為美國(guó)所采取的鋼鐵保障措施違反了世貿(mào)規(guī)則，此為“中美鋼鐵保障措施案”。中國(guó)的起訴行動(dòng)打擊了美國(guó)的囂張氣焰，這也是中國(guó)應(yīng)用WTO規(guī)則維護(hù)自身貿(mào)易權(quán)益的可貴嘗試。在2008年中國(guó)訴美國(guó)的“反傾銷反補(bǔ)貼措施案”（即“雙反措施案”）中，中國(guó)再次在世貿(mào)爭(zhēng)端解決中獲得勝訴，標(biāo)志著中國(guó)成為世貿(mào)規(guī)則較為成熟的應(yīng)用者。截至2021年11月，中國(guó)在世貿(mào)組織的起訴案件共計(jì)22件。

入世20周年以來，中國(guó)逐漸發(fā)展為世界第一貿(mào)易大國(guó)，隨之而來的是貿(mào)易爭(zhēng)端的增加。在此過程中，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)，從世貿(mào)規(guī)則的旁觀者成為了頻繁使用者。

二、中國(guó)作為世貿(mào)規(guī)則貢獻(xiàn)者

入世以來，中國(guó)積極參與世貿(mào)規(guī)則談判，推動(dòng)在世貿(mào)組織成員之間達(dá)成多邊和諸邊協(xié)定。其中，最為典型的是推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)定》（2015年）的達(dá)成。在入世前15年中，中國(guó)在世貿(mào)規(guī)則談判中，更多的是扮演規(guī)則形成參與者的角色；近5年來，中國(guó)則漸漸成為了世貿(mào)規(guī)則發(fā)展的引領(lǐng)者，為世貿(mào)規(guī)則的發(fā)展和形成貢獻(xiàn)越來越多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，蛻變成了世貿(mào)規(guī)則的貢獻(xiàn)者。

例如，為了應(yīng)對(duì)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)停擺危機(jī)，滿足世貿(mào)組織成員的上訴需求并維護(hù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，中國(guó)和歐盟等部分世貿(mào)組織成員，于2020年根據(jù)《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條達(dá)成《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》，以臨時(shí)上訴仲裁機(jī)制暫時(shí)替代原來的上訴機(jī)構(gòu)程序機(jī)制。

又如，近年來中國(guó)積極推動(dòng)世貿(mào)組織改革，發(fā)布了《關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的立場(chǎng)文件》《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》等改革文件，聯(lián)合歐盟等成員提出關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的建議等等。此外，中國(guó)還積極參與并推動(dòng)世貿(mào)組織中漁業(yè)補(bǔ)貼、服務(wù)國(guó)內(nèi)規(guī)制、電子商務(wù)等領(lǐng)域的談判。

除了在多邊場(chǎng)合貢獻(xiàn)規(guī)則，入世以來，中國(guó)積極發(fā)起和參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判，為雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成和發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。截至2021年11月，中國(guó)已簽署21個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（含升級(jí)協(xié)定），其中包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的大型自貿(mào)協(xié)定。

中國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的貢獻(xiàn)，并不僅體現(xiàn)在“量”的增長(zhǎng)上，更體現(xiàn)在規(guī)則的“質(zhì)”的提升上。僅以2020年12月30日完成談判的《中歐全面投資協(xié)議》（又稱“中歐CAI”）為例，該協(xié)議已經(jīng)突破了傳統(tǒng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定側(cè)重保護(hù)外商投資的內(nèi)容，納入了促進(jìn)投資開放、公平和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，尋求達(dá)成包括投資自由化目標(biāo)在內(nèi)的更富有雄心的綜合性、全面性的雙邊保護(hù)投資協(xié)議。這些區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的達(dá)成也促進(jìn)了中國(guó)和部分世貿(mào)組織成員之間共識(shí)的達(dá)成，進(jìn)而為世貿(mào)組織規(guī)則的發(fā)展和現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

三、展望：中國(guó)引領(lǐng)世貿(mào)組織改革

2020年11月20日，在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“毫不動(dòng)搖支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制……”隨后，在2021年1月25日召開的世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“要推進(jìn)世界貿(mào)易組織和國(guó)際金融貨幣體系改革……”

入世20年以來，中國(guó)從規(guī)則使用者發(fā)展為規(guī)則貢獻(xiàn)者，實(shí)現(xiàn)了巨大蛻變，取得了飛躍式成功。入世促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，也為中國(guó)解決與其他成員之間的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端提供了公平的平臺(tái)。因此，中國(guó)不僅要做以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的積極參與者，更要做這一體制的堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者。維護(hù)世貿(mào)組織，中國(guó)需要促進(jìn)世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革，解除世貿(mào)組織危機(jī)，積極發(fā)揮規(guī)則貢獻(xiàn)者的作用，引領(lǐng)世貿(mào)規(guī)則的發(fā)展，使世貿(mào)組織重新煥發(fā)生命力。為此，中國(guó)需要做到“內(nèi)外兼顧、多雙并進(jìn)、分步推進(jìn)”。

“內(nèi)外兼顧”，分“內(nèi)”“外”兩部分工作。

于內(nèi)，需要中國(guó)加強(qiáng)涉外法治和國(guó)際法治人才培養(yǎng)，向世貿(mào)組織派駐精通涉外法和國(guó)際法的外交人才，向世貿(mào)組織輸送更多的中國(guó)籍職員，為中國(guó)引領(lǐng)規(guī)則發(fā)展打下人才基礎(chǔ)。

于外，需要中國(guó)作出更多的外交努力，尤其要加強(qiáng)與美國(guó)的溝通與談判，促進(jìn)關(guān)鍵成員之間形成改革共識(shí)。

解鈴還須系鈴人，世貿(mào)組織目前遇到的生存危機(jī)主要由美國(guó)造成，因而解除這場(chǎng)危機(jī)需要美國(guó)的政治意愿，中國(guó)需要在中美關(guān)系上多下功夫。同時(shí)，中國(guó)需要重視廣大發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的作用，協(xié)助這些成員加強(qiáng)能力建設(shè)。這些成員對(duì)現(xiàn)有的世貿(mào)規(guī)則了解尚淺，仍處于適應(yīng)規(guī)則階段，這也決定了它們對(duì)世貿(mào)組織改革、推動(dòng)世貿(mào)規(guī)則發(fā)展的熱情不高。世貿(mào)組織實(shí)行協(xié)商一致的決策機(jī)制，因此世貿(mào)組織改革的成功離不開廣大發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的參與，需要協(xié)助這些成員加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)規(guī)則的了解、培養(yǎng)世貿(mào)法人才，從而調(diào)動(dòng)它們參與世貿(mào)組織改革和推動(dòng)世貿(mào)規(guī)則發(fā)展的意愿。

“多雙并進(jìn)”，即多邊談判和雙邊談判齊頭并進(jìn)，多管齊下促進(jìn)世貿(mào)組織改革。世貿(mào)組織現(xiàn)有164個(gè)成員，要164個(gè)成員達(dá)成共識(shí)并非易事，這也是世貿(mào)談判效率低下的原因。因此，不妨與部分成員（尤其是發(fā)達(dá)成員）推進(jìn)雙邊談判，再把雙邊規(guī)則推及多邊。另外，在世貿(mào)組織用“聯(lián)合聲明倡議”（JSI）的方式開展談判。這一談判模式實(shí)際上是開放性的諸邊談判模式，有利于提高談判效率。

“分步推進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織改革以及規(guī)則發(fā)展難以一蹴而就，需要定一個(gè)符合事物發(fā)展規(guī)律的遠(yuǎn)期目標(biāo)，并分步推進(jìn)改革。唯物辯證法發(fā)展觀認(rèn)為，事物的發(fā)展是波浪式前進(jìn)和螺旋式上升的。多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展亦如此。

例如，就爭(zhēng)端解決機(jī)制改革而言，改“兩審終審制”為“一審終審制”，難以獲得廣大世貿(mào)組織成員的支持，也不符合事物的客觀發(fā)展規(guī)律，是歷史的倒退；直接恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)，也難以獲得美國(guó)的同意。

因此，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制改革可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分兩步推進(jìn)。

第一步為構(gòu)建“混合式爭(zhēng)端解決機(jī)制”，即《上訴仲裁安排》的參加方之間的爭(zhēng)端解決遵循“常設(shè)性的專家組+上訴仲裁”的兩審終審制；《上訴仲裁安排》的參加方與非參加方之間的爭(zhēng)端，以及《上訴仲裁安排》非參加方之間的爭(zhēng)端，則遵循常設(shè)性的專家組一審終審制；通過裁決的方式依然為反向協(xié)商一致。

第二步為構(gòu)建以“常設(shè)性的專家組+常設(shè)性的上訴機(jī)構(gòu)”為標(biāo)志的兩審終審制，通過裁決的方式依然為反向協(xié)商一致。

入世20年來，中國(guó)已經(jīng)成功從規(guī)則使用者蛻變成規(guī)則貢獻(xiàn)者。世界正面臨百年未有之大變局，世貿(mào)組織面臨的困境也是其蛻變的機(jī)遇，更是中國(guó)加強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)的機(jī)遇。中國(guó)應(yīng)抓住世貿(mào)組織改革的機(jī)遇，積極發(fā)揮規(guī)則貢獻(xiàn)者的作用，為世貿(mào)組織改革和規(guī)則發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量和智慧。

（作者梁意為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后、講師，中美富布賴特學(xué)者，主要研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際爭(zhēng)端解決和涉外法。）