20世紀50年代中國開始強調(diào)單一國籍的政策。1980年中國《國籍法》正式規(guī)定不承認雙重國籍。中國這一強調(diào)單一國籍的政策，實際上是為了緩解當時因國際意識形態(tài)之爭而產(chǎn)生的國家間政治矛盾的權(quán)宜之策。這一做法雖然緩和了當時中國的周邊局勢，但卻放棄了一部分國家主權(quán)，放棄了部分中國公民的自然權(quán)利。

這一做法的初衷是為了保持睦鄰友好關(guān)系和消除周邊國家的敵意，也取得了一定成效。然而，在經(jīng)濟全球化日益加速的今天，隨著新一代移民浪潮的發(fā)展，新生代的華僑華人對自身權(quán)利的要求已日益明顯，國民對雙重國籍的討論也不斷加熱。

雙重國籍對于國家決策而言不再是一個敏感的話題，同時也成為新一代華僑華人極為關(guān)切的問題。近年來，這一問題的討論在國內(nèi)學(xué)術(shù)界和咨詢機構(gòu)一直持續(xù)，海外僑胞中也一直在討論這個問題，在全國政協(xié)和全國人大的會議上委員和代表們也多次提出相關(guān)建議，各種調(diào)查、報告、問卷也經(jīng)常提交給相關(guān)大會，各種意見也在通過各種渠道反映。

雙重國籍政策調(diào)整的可操作性與可能路徑

區(qū)別國籍界限的原則，一直是我國僑務(wù)工作基本原則。中國政府有義務(wù)保護具有本國國籍的公民在境內(nèi)外的合法或正當權(quán)益，同時有權(quán)要求其履行一定的義務(wù)。享有中國國籍的公民，不論其居住在國內(nèi)還是國外，均有權(quán)利要求國家保護其合法或正當權(quán)益。當海外中國公民權(quán)益受到侵犯時，可以以各種方式要求保護。長期以來，僑務(wù)部門針對海外華僑華人社會的新變化和新情況,在繼續(xù)重視華僑工作的基礎(chǔ)上, 加大了對外籍華人工作的力度。僑務(wù)部門針對華僑、外籍華人采取了不同的工作方針。

2005年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強新形勢下僑務(wù)工作的意見》，仍然明確規(guī)定：“開展僑務(wù)工作既要遵守中華人民共和國國籍法，注意外籍華人與華僑的國籍區(qū)別，又要尊重外籍華人的族裔感情和他們與祖籍國有著千絲萬縷聯(lián)系的實際，增進同他們的親情鄉(xiāng)誼。”

在思考華僑華人國籍問題及雙重國籍現(xiàn)象時，應(yīng)該注意到這一問題對于海外僑胞權(quán)益保護的可能影響及其關(guān)聯(lián)。也就是說，在全面推進依法治國、全面深化改革的大背景下，海外僑胞與歸僑僑眷的權(quán)益保護工作應(yīng)主要在法律法規(guī)和體制機制建設(shè)兩個層面加以展開。而雙重國籍問題及國籍立法的任何變動，都必然將對未來海外僑胞權(quán)益之保護問題產(chǎn)生影響。

關(guān)于雙重國籍政策調(diào)整的可操作性與路徑選擇問題，這里并不多加贅述，而僅從以下方面加以初步的探討。

1、以國籍身份劃界抑或模糊身份？

單就國籍而言，華僑是定居在外國的中國公民，外籍華人作為外國人，而不是中國公民。外籍華人享有住在國法律規(guī)定的該國國內(nèi)公民所享有的一切權(quán)益，并要履行該國法律規(guī)定的所有義務(wù)；華僑則不享受僑居國公民所享有的一切權(quán)利，也未必要履行僑居國法律規(guī)定的一切義務(wù)（除僑居國法律另有規(guī)定外）。華僑取得住在國國籍，這是一種政治歸屬。華僑在改變國籍的同時，客觀上也存在一種民族感情的缺失狀態(tài)。外籍華人不同于一般外國人。他們都是炎黃子孫，根在中國，與中國都有天然的聯(lián)系。他們中的絕大部分都在不同程度上仍保留中華文化、語言和習(xí)俗， 對祖（籍）國保持深厚的民族感情。從這個意義上說，外籍華人不是一般的外國人，而是存在著許多與華僑相同特點的外國人。所以，在對海外僑胞權(quán)益進行保護時，對于已加入外國國籍的僑胞群體也有予以關(guān)注。

2、統(tǒng)一政策抑或差異化策略？

從對象上看，承認雙重國籍的對象應(yīng)限于具有中國血統(tǒng)且自愿要求保留中國國籍的外籍華人。這里包括自愿加入外國國籍的人以及由于婚姻、出生等原因非自愿獲得外國國籍的人。從有利于國家間外交關(guān)系的角度來看，我國的雙重國籍政策應(yīng)僅針對一些也承認雙重國籍的國家，包括明確承認和默示承認的國家。在這一問題上，可以采取不同國家區(qū)別對待的態(tài)度。對于承認雙重國籍的國家，如果當?shù)厝A人要求取得中國國籍，我們可以對等地承認雙重國籍。通過與這些國家簽訂雙邊條約，達成承認雙重國籍的協(xié)議。同時，對與歷史上曾因國籍問題與我國有過較大沖突的國家（主要是東南亞），則不承認雙重國籍。

3、漸進式有限調(diào)整抑或直接調(diào)整？

如果進行漸進式有限調(diào)整的方式，也就是在未來修訂國籍法時, 可以參考其他國家的做法, 實行“模糊化”策略, 取消“定居外國的中國公民, 取得外國國籍的, 即自動喪失中國國籍”這一硬性規(guī)定，不明確表示承認或不承認雙重國籍。當前，直接改變單一國籍政策而實行雙重國籍的立法設(shè)計，現(xiàn)實可能性和操作性都有待進一步研究。

2011年兩會期間，全國人大代表、民進中央專職副主席朱永新表示，世界各個國家都把吸引優(yōu)秀人才作為重要的國家戰(zhàn)略，而承認雙重國籍就是其中的辦法之一。他建議，“先探索在部分海外優(yōu)秀人才當中建立特殊人才護照的制度，以人才護照替代大部分國籍政策的職能。等取得經(jīng)驗后，再研究是否承認雙重國籍”。

雙重國籍問題（政策）對海外僑胞權(quán)益保護之可能影響

國籍的確定原則屬于國內(nèi)法問題, 而各國國籍法的相關(guān)規(guī)定存在差異, 因而便出現(xiàn)了國籍沖突。一個人同時具有兩個或兩個以上國籍是國籍的沖突，也就是存在雙重國籍問題。雖然我國采取不承認雙重國籍的政策，但少數(shù)人擁有雙重國籍的現(xiàn)象并不鮮見。

隨著出國人數(shù)的不斷增加，許多中國新移民為了獲得更好的生存發(fā)展環(huán)境，選擇加入居住國國籍，而這些國家通常也不要求入籍者放棄原有國籍。這在實際上使得一些出國和留學(xué)人員成為雙重國籍擁有者。國內(nèi)存在一些政府部門官員也通過各種渠道，秘密取得外籍身份形成雙重國籍的現(xiàn)象。

從世界各國經(jīng)驗看，雙重國籍主要問題是由于“多重身份”帶來的國家安全、外交保護以及身份認同等問題。因此，要綜合政治、經(jīng)濟和外交等國家宏觀因素來考慮雙重國籍問題對僑胞權(quán)益保護之影響。

住在國國內(nèi)政治與社會差異的客觀存在。華僑華人所在國因不歷史、文化和社會環(huán)境的差異，而使這一群體生存發(fā)展面臨不同的客觀條件。如東南亞部分國家歷史上的“排華”事件及主體民族對華人群體的排斥，導(dǎo)致國籍問題極具高度的政治性和復(fù)雜性。對某些東南亞國家來說，這一問題成為它們與中國發(fā)展關(guān)系的一個重要障礙，它們對華僑的“效忠”問題一直存有疑慮，也擔心華僑操縱國家經(jīng)濟。

外交與國家間關(guān)系問題。在1955年以前，中國政府一直承認華僑的“雙重國籍”。由于海外華人數(shù)量龐大，國籍問題的處理不僅涉及國家和本國國民的利益, 而且牽涉到一國與別國之間的關(guān)系。若恢復(fù)雙重國籍政策, 是否可能引起東南亞部分國家的一些猜疑和警惕？我國同幾個國家簽訂有不承認雙重國籍的條約或公告，如果我國承認雙重國籍就違反了這些條約和公告，這不僅會影響國家間關(guān)系，還會使我國承擔國際法上的違約的責任。

中國政府政策延續(xù)性問題?！安怀姓J雙重國籍”原則是20世紀50年代國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當時中國國情和周邊國家環(huán)境所制定的重要決策，這對處理當時復(fù)雜的外交、僑務(wù)問題具有重要意義?！秶ā返谌龡l規(guī)定，中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。第五條規(guī)定，父母雙方或一方為中國公民并定居國外的，本人出生具有外國國籍的，不具有中國國籍。第九條規(guī)定，定居國外的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。這些條款都說明了我國《國籍法》不承認雙重國籍。

實施外交保護問題。一國政府相關(guān)部門有責任在本國公民正當權(quán)益遭受侵害時，采取相關(guān)措施實施外交及領(lǐng)事保護行動?！半p重國籍”問題常常會造成兩個國籍國之間對雙重國籍者在管理與保護上的沖突。對于雙重國籍擁有者，相關(guān)國家在法律和制度規(guī)定的差異將會對其外交保護產(chǎn)生一定的影響。

（本文經(jīng)授權(quán)摘編自李安山等著《雙重國籍問題與海外僑胞權(quán)益保護》，江蘇人民出版社2016年9月版。）