20世紀(jì)50年代中國開始強(qiáng)調(diào)單一國籍的政策。1980年中國《國籍法》正式規(guī)定不承認(rèn)雙重國籍。中國這一強(qiáng)調(diào)單一國籍的政策，實(shí)際上是為了緩解當(dāng)時(shí)因國際意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)而產(chǎn)生的國家間政治矛盾的權(quán)宜之策。這一做法雖然緩和了當(dāng)時(shí)中國的周邊局勢(shì)，但卻放棄了一部分國家主權(quán)，放棄了部分中國公民的自然權(quán)利。

這一做法的初衷是為了保持睦鄰友好關(guān)系和消除周邊國家的敵意，也取得了一定成效。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化日益加速的今天，隨著新一代移民浪潮的發(fā)展，新生代的華僑華人對(duì)自身權(quán)利的要求已日益明顯，國民對(duì)雙重國籍的討論也不斷加熱。

雙重國籍對(duì)于國家決策而言不再是一個(gè)敏感的話題，同時(shí)也成為新一代華僑華人極為關(guān)切的問題。近年來，這一問題的討論在國內(nèi)學(xué)術(shù)界和咨詢機(jī)構(gòu)一直持續(xù)，海外僑胞中也一直在討論這個(gè)問題，在全國政協(xié)和全國人大的會(huì)議上委員和代表們也多次提出相關(guān)建議，各種調(diào)查、報(bào)告、問卷也經(jīng)常提交給相關(guān)大會(huì)，各種意見也在通過各種渠道反映。

雙重國籍政策調(diào)整的可操作性與可能路徑

區(qū)別國籍界限的原則，一直是我國僑務(wù)工作基本原則。中國政府有義務(wù)保護(hù)具有本國國籍的公民在境內(nèi)外的合法或正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)有權(quán)要求其履行一定的義務(wù)。享有中國國籍的公民，不論其居住在國內(nèi)還是國外，均有權(quán)利要求國家保護(hù)其合法或正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)海外中國公民權(quán)益受到侵犯時(shí)，可以以各種方式要求保護(hù)。長期以來，僑務(wù)部門針對(duì)海外華僑華人社會(huì)的新變化和新情況,在繼續(xù)重視華僑工作的基礎(chǔ)上, 加大了對(duì)外籍華人工作的力度。僑務(wù)部門針對(duì)華僑、外籍華人采取了不同的工作方針。

2005年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下僑務(wù)工作的意見》，仍然明確規(guī)定：“開展僑務(wù)工作既要遵守中華人民共和國國籍法，注意外籍華人與華僑的國籍區(qū)別，又要尊重外籍華人的族裔感情和他們與祖籍國有著千絲萬縷聯(lián)系的實(shí)際，增進(jìn)同他們的親情鄉(xiāng)誼?！?/p>

在思考華僑華人國籍問題及雙重國籍現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)該注意到這一問題對(duì)于海外僑胞權(quán)益保護(hù)的可能影響及其關(guān)聯(lián)。也就是說，在全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革的大背景下，海外僑胞與歸僑僑眷的權(quán)益保護(hù)工作應(yīng)主要在法律法規(guī)和體制機(jī)制建設(shè)兩個(gè)層面加以展開。而雙重國籍問題及國籍立法的任何變動(dòng)，都必然將對(duì)未來海外僑胞權(quán)益之保護(hù)問題產(chǎn)生影響。

關(guān)于雙重國籍政策調(diào)整的可操作性與路徑選擇問題，這里并不多加贅述，而僅從以下方面加以初步的探討。

1、以國籍身份劃界抑或模糊身份？

單就國籍而言，華僑是定居在外國的中國公民，外籍華人作為外國人，而不是中國公民。外籍華人享有住在國法律規(guī)定的該國國內(nèi)公民所享有的一切權(quán)益，并要履行該國法律規(guī)定的所有義務(wù)；華僑則不享受僑居國公民所享有的一切權(quán)利，也未必要履行僑居國法律規(guī)定的一切義務(wù)（除僑居國法律另有規(guī)定外）。華僑取得住在國國籍，這是一種政治歸屬。華僑在改變國籍的同時(shí)，客觀上也存在一種民族感情的缺失狀態(tài)。外籍華人不同于一般外國人。他們都是炎黃子孫，根在中國，與中國都有天然的聯(lián)系。他們中的絕大部分都在不同程度上仍保留中華文化、語言和習(xí)俗， 對(duì)祖（籍）國保持深厚的民族感情。從這個(gè)意義上說，外籍華人不是一般的外國人，而是存在著許多與華僑相同特點(diǎn)的外國人。所以，在對(duì)海外僑胞權(quán)益進(jìn)行保護(hù)時(shí)，對(duì)于已加入外國國籍的僑胞群體也有予以關(guān)注。

2、統(tǒng)一政策抑或差異化策略？

從對(duì)象上看，承認(rèn)雙重國籍的對(duì)象應(yīng)限于具有中國血統(tǒng)且自愿要求保留中國國籍的外籍華人。這里包括自愿加入外國國籍的人以及由于婚姻、出生等原因非自愿獲得外國國籍的人。從有利于國家間外交關(guān)系的角度來看，我國的雙重國籍政策應(yīng)僅針對(duì)一些也承認(rèn)雙重國籍的國家，包括明確承認(rèn)和默示承認(rèn)的國家。在這一問題上，可以采取不同國家區(qū)別對(duì)待的態(tài)度。對(duì)于承認(rèn)雙重國籍的國家，如果當(dāng)?shù)厝A人要求取得中國國籍，我們可以對(duì)等地承認(rèn)雙重國籍。通過與這些國家簽訂雙邊條約，達(dá)成承認(rèn)雙重國籍的協(xié)議。同時(shí)，對(duì)與歷史上曾因國籍問題與我國有過較大沖突的國家（主要是東南亞），則不承認(rèn)雙重國籍。

3、漸進(jìn)式有限調(diào)整抑或直接調(diào)整？

如果進(jìn)行漸進(jìn)式有限調(diào)整的方式，也就是在未來修訂國籍法時(shí), 可以參考其他國家的做法, 實(shí)行“模糊化”策略, 取消“定居外國的中國公民, 取得外國國籍的, 即自動(dòng)喪失中國國籍”這一硬性規(guī)定，不明確表示承認(rèn)或不承認(rèn)雙重國籍。當(dāng)前，直接改變單一國籍政策而實(shí)行雙重國籍的立法設(shè)計(jì)，現(xiàn)實(shí)可能性和操作性都有待進(jìn)一步研究。

2011年兩會(huì)期間，全國人大代表、民進(jìn)中央專職副主席朱永新表示，世界各個(gè)國家都把吸引優(yōu)秀人才作為重要的國家戰(zhàn)略，而承認(rèn)雙重國籍就是其中的辦法之一。他建議，“先探索在部分海外優(yōu)秀人才當(dāng)中建立特殊人才護(hù)照的制度，以人才護(hù)照替代大部分國籍政策的職能。等取得經(jīng)驗(yàn)后，再研究是否承認(rèn)雙重國籍”。

雙重國籍問題（政策）對(duì)海外僑胞權(quán)益保護(hù)之可能影響

國籍的確定原則屬于國內(nèi)法問題, 而各國國籍法的相關(guān)規(guī)定存在差異, 因而便出現(xiàn)了國籍沖突。一個(gè)人同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上國籍是國籍的沖突，也就是存在雙重國籍問題。雖然我國采取不承認(rèn)雙重國籍的政策，但少數(shù)人擁有雙重國籍的現(xiàn)象并不鮮見。

隨著出國人數(shù)的不斷增加，許多中國新移民為了獲得更好的生存發(fā)展環(huán)境，選擇加入居住國國籍，而這些國家通常也不要求入籍者放棄原有國籍。這在實(shí)際上使得一些出國和留學(xué)人員成為雙重國籍擁有者。國內(nèi)存在一些政府部門官員也通過各種渠道，秘密取得外籍身份形成雙重國籍的現(xiàn)象。

從世界各國經(jīng)驗(yàn)看，雙重國籍主要問題是由于“多重身份”帶來的國家安全、外交保護(hù)以及身份認(rèn)同等問題。因此，要綜合政治、經(jīng)濟(jì)和外交等國家宏觀因素來考慮雙重國籍問題對(duì)僑胞權(quán)益保護(hù)之影響。

住在國國內(nèi)政治與社會(huì)差異的客觀存在。華僑華人所在國因不歷史、文化和社會(huì)環(huán)境的差異，而使這一群體生存發(fā)展面臨不同的客觀條件。如東南亞部分國家歷史上的“排華”事件及主體民族對(duì)華人群體的排斥，導(dǎo)致國籍問題極具高度的政治性和復(fù)雜性。對(duì)某些東南亞國家來說，這一問題成為它們與中國發(fā)展關(guān)系的一個(gè)重要障礙，它們對(duì)華僑的“效忠”問題一直存有疑慮，也擔(dān)心華僑操縱國家經(jīng)濟(jì)。

外交與國家間關(guān)系問題。在1955年以前，中國政府一直承認(rèn)華僑的“雙重國籍”。由于海外華人數(shù)量龐大，國籍問題的處理不僅涉及國家和本國國民的利益, 而且牽涉到一國與別國之間的關(guān)系。若恢復(fù)雙重國籍政策, 是否可能引起東南亞部分國家的一些猜疑和警惕？我國同幾個(gè)國家簽訂有不承認(rèn)雙重國籍的條約或公告，如果我國承認(rèn)雙重國籍就違反了這些條約和公告，這不僅會(huì)影響國家間關(guān)系，還會(huì)使我國承擔(dān)國際法上的違約的責(zé)任。

中國政府政策延續(xù)性問題?！安怀姓J(rèn)雙重國籍”原則是20世紀(jì)50年代國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)時(shí)中國國情和周邊國家環(huán)境所制定的重要決策，這對(duì)處理當(dāng)時(shí)復(fù)雜的外交、僑務(wù)問題具有重要意義?！秶ā返谌龡l規(guī)定，中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。第五條規(guī)定，父母雙方或一方為中國公民并定居國外的，本人出生具有外國國籍的，不具有中國國籍。第九條規(guī)定，定居國外的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動(dòng)喪失中國國籍。這些條款都說明了我國《國籍法》不承認(rèn)雙重國籍。

實(shí)施外交保護(hù)問題。一國政府相關(guān)部門有責(zé)任在本國公民正當(dāng)權(quán)益遭受侵害時(shí)，采取相關(guān)措施實(shí)施外交及領(lǐng)事保護(hù)行動(dòng)?！半p重國籍”問題常常會(huì)造成兩個(gè)國籍國之間對(duì)雙重國籍者在管理與保護(hù)上的沖突。對(duì)于雙重國籍擁有者，相關(guān)國家在法律和制度規(guī)定的差異將會(huì)對(duì)其外交保護(hù)產(chǎn)生一定的影響。

（本文經(jīng)授權(quán)摘編自李安山等著《雙重國籍問題與海外僑胞權(quán)益保護(hù)》，江蘇人民出版社2016年9月版。）