個(gè)人開(kāi)網(wǎng)店要不要工商登記？

12月19日，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議初審的電子商務(wù)法草案給出這樣規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，依法無(wú)需取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)以及依照法律不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

事實(shí)上，在草案起草期間，關(guān)于個(gè)人開(kāi)網(wǎng)店要不要工商登記，存在頗多爭(zhēng)議：有的主張登記，有的主張不需要登記，也有的主張符合條件的進(jìn)行登記。

各自主張的理由如何？12月22日，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）獲悉, 工商總局電子商務(wù)法課題組等認(rèn)為，自然人網(wǎng)店進(jìn)行登記有利于加強(qiáng)監(jiān)管，提升電子商務(wù)品質(zhì)；開(kāi)展相關(guān)調(diào)研工作的浙江省人大財(cái)經(jīng)委、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)等建議，采取鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、分類(lèi)監(jiān)管的辦法，避免給自然人網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者增加不必要的負(fù)擔(dān)。綜合各方意見(jiàn)，電子商務(wù)法起草組提出，要從發(fā)展、改革和法治維度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

登記的理由：與其說(shuō)是行政權(quán)力，不如說(shuō)是行政服務(wù)

個(gè)人網(wǎng)店應(yīng)當(dāng)向第三方平臺(tái)實(shí)名登記、具備登記注冊(cè)條件的依法辦理工商登記注冊(cè)，這是工商總局2010年制定的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的規(guī)定。

這一規(guī)定意味著，個(gè)人在第三方平臺(tái)開(kāi)網(wǎng)店，若不具備工商登記條件，只需在平臺(tái)實(shí)名登記即可。

不過(guò)，時(shí)隔6年之后，工商總局電子商務(wù)法課題組認(rèn)為，這一規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和條件，包括個(gè)人網(wǎng)店在內(nèi)的市場(chǎng)主體均應(yīng)進(jìn)行工商登記。

課題組稱(chēng)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的年交易額達(dá)到了3.88萬(wàn)億元，用戶(hù)達(dá)到4.13億人，不規(guī)范的個(gè)人網(wǎng)店容易產(chǎn)生銷(xiāo)售假冒偽劣等違法行為，在產(chǎn)生侵權(quán)行為、消費(fèi)者爭(zhēng)議時(shí)，常難以查找到涉嫌違法犯罪人。

由于目前平臺(tái)認(rèn)證的方式門(mén)檻較低，使得網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)主體魚(yú)龍混雜，且違法成本低廉，導(dǎo)致假冒偽劣泛濫，侵害消費(fèi)者權(quán)益行為頻發(fā)，引發(fā)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，拖累了中國(guó)電子商務(wù)的市場(chǎng)形象。課題組認(rèn)為，對(duì)個(gè)人網(wǎng)店工商登記，雖不是解決所有侵權(quán)假冒問(wèn)題的充分條件，卻是減少違法行為、改善市場(chǎng)環(huán)境的必要手段。

課題組還指出，信用評(píng)價(jià)體系是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)商品交易的基礎(chǔ)，但普遍存在的“刷信用”、“職業(yè)差評(píng)師”等現(xiàn)象，表明網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系已逐漸顯現(xiàn)其局限和缺陷。而政府搭建的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將信用信息歸集經(jīng)營(yíng)者名下，更有利于建立公開(kāi)透明的信用制度。但進(jìn)行該信用信息歸集的前提是政府部門(mén)需掌握市場(chǎng)主體信息，工商登記是必要條件。

課題組表示，在實(shí)踐中，監(jiān)管部門(mén)對(duì)未經(jīng)登記網(wǎng)店的法定執(zhí)法手段極其有限，如查無(wú)下落或遇店主不配合，調(diào)查便無(wú)法進(jìn)行，關(guān)店又無(wú)手段，只能仰仗第三方平臺(tái)處理，執(zhí)法成本高昂而收效甚微。而自然人網(wǎng)店實(shí)行工商登記后，執(zhí)法部門(mén)可依據(jù)登記信息查找，如查無(wú)下落還可依法將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并實(shí)施相應(yīng)的信用懲戒措施。

“登記與其說(shuō)是一項(xiàng)行政權(quán)力，不如說(shuō)是一項(xiàng)行政服務(wù)?！闭n題組總結(jié)道，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管既要照顧到個(gè)人網(wǎng)店和第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的利益，也要兼顧企業(yè)和個(gè)體戶(hù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，更不能忽略廣大消費(fèi)者和實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的呼聲，要求自然人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記是有利的。

優(yōu)化的建議：分類(lèi)監(jiān)管可減少不必要的負(fù)擔(dān)

浙江省人大財(cái)經(jīng)委為此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，結(jié)果顯示，作為全國(guó)最大的C2C網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)，淘寶網(wǎng)賣(mài)家可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是已經(jīng)進(jìn)行工商登記的企業(yè)主體，另一類(lèi)是未經(jīng)工商登記的自然人網(wǎng)店。而目前淘寶網(wǎng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的企業(yè)店鋪占比不到3%。

專(zhuān)題調(diào)研的數(shù)據(jù)表明，截至2016年3月，淘寶網(wǎng)（不含天貓）的總體賣(mài)家已達(dá)1000多萬(wàn)，其中連續(xù)6個(gè)月有成交且每月成交金額均達(dá)到小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)（3萬(wàn)元）的賣(mài)家數(shù)不足5%，不過(guò)其營(yíng)業(yè)額占全網(wǎng)60%以上。政府管理好這不足5%的活躍賣(mài)家，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全網(wǎng)60%以上交易情況的監(jiān)管。

根據(jù)行業(yè)研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)報(bào)告，截至2015年，阿里巴巴零售平臺(tái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)1500多萬(wàn)。浙江省人大財(cái)經(jīng)委表示，如果簡(jiǎn)單地要求未達(dá)到條件的自然人進(jìn)行注冊(cè)登記，將會(huì)提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門(mén)檻，甚至?xí)惯@些賣(mài)家放棄網(wǎng)店、退出平臺(tái)，影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情。據(jù)調(diào)研情況看，有37%的賣(mài)家可能因工商登記而退出平臺(tái)。

浙江省人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，在電商發(fā)展起始階段，政府更應(yīng)多采取鼓勵(lì)的措施加以扶持，對(duì)自然人網(wǎng)店以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、分類(lèi)監(jiān)管為原則，有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

因此，浙江人大財(cái)經(jīng)委建議將自然人網(wǎng)店分為三類(lèi)：一是偶然有成交或長(zhǎng)期無(wú)成交的非活躍賣(mài)家，他們僅需向電商平臺(tái)提交信息登記；二是對(duì)于已達(dá)到持續(xù)經(jīng)營(yíng)的活躍賣(mài)家，由電商平臺(tái)將向其平臺(tái)提交的信息登記內(nèi)容報(bào)送行政主管部門(mén)；三是對(duì)于持續(xù)經(jīng)營(yíng)且成交銷(xiāo)售額達(dá)到達(dá)到一定規(guī)模的活躍賣(mài)家，可基于其自身需求向行政主管部門(mén)登記為個(gè)體戶(hù)或注冊(cè)登記為企業(yè)。

此外，對(duì)于具有行業(yè)特性需要特定行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管的商品或服務(wù)品類(lèi)，由其專(zhuān)屬的行業(yè)主管部門(mén)管理，但賣(mài)家經(jīng)營(yíng)信息由平臺(tái)報(bào)送。

中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)同樣主張對(duì)自然人網(wǎng)店進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，僅要求具備工商登記條件的自然人進(jìn)行登記。

該協(xié)會(huì)認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)界的實(shí)踐來(lái)看，真正進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，進(jìn)行持續(xù)性電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的自然人只占少部分，如淘寶網(wǎng)真正從事持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的賣(mài)家不足5%，其余為利用其個(gè)人技能、個(gè)人零散時(shí)間經(jīng)營(yíng)，偶爾有收入甚至長(zhǎng)期無(wú)收入的非活躍賣(mài)家。如果要求全部進(jìn)行自然人登記，會(huì)將登記負(fù)擔(dān)不合理地加到?jīng)]有從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的自然人身上。

該協(xié)會(huì)建議，將相關(guān)條款規(guī)定為，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理商事登記。自然人通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)從事電子商務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提交其姓名、地址、身份證明、聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的自然人，依法辦理工商登記。

怎樣應(yīng)視為具備登記注冊(cè)條件？該協(xié)會(huì)表示，應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：其一，經(jīng)常性、持續(xù)性地從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)有情況，可以采用連續(xù)6個(gè)月成交作為判定指標(biāo)。其二，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定的量，有進(jìn)行工商登記的必要，營(yíng)業(yè)規(guī)模在現(xiàn)階段可以設(shè)置為營(yíng)業(yè)額達(dá)到個(gè)體工商戶(hù)增值稅的起征點(diǎn)。

綜合考慮：從發(fā)展、改革和法治維度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)

“自然人開(kāi)網(wǎng)店從事電子商務(wù)，是否需要工商登記，具體情況比較復(fù)雜。解決這一問(wèn)題，要從我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度要求，結(jié)合全面深化改革總體部署和進(jìn)展進(jìn)行研究設(shè)計(jì)?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委電子商務(wù)法起草組表示，目前，自然人開(kāi)網(wǎng)店，大部分屬于兼職或偶然經(jīng)營(yíng)，要求所有自然人網(wǎng)店工商登記既無(wú)必要，也不經(jīng)濟(jì)。按照工商總局現(xiàn)行規(guī)定，這部分電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者也并不需要辦理工商登記，僅需由第三方平臺(tái)核驗(yàn)真實(shí)身份信息。

起草組表示，當(dāng)前我國(guó)正在深入推進(jìn)商事制度改革，今年10月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就持續(xù)深化商事制度改革、更大降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本進(jìn)行了部署，提出在今年10月起全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化商事制度改革，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，可以更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。相信隨著改革的深化，商事登記將更加便利，自然人網(wǎng)店登記的問(wèn)題也將隨著改革和市場(chǎng)化的進(jìn)程逐步解決。如可運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的辦法，推進(jìn)網(wǎng)上商事登記辦理，推動(dòng)信息共享交換和互認(rèn)互用，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管等。

起草組認(rèn)為，對(duì)一部分不以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者免于工商登記符合我國(guó)國(guó)情和電子商務(wù)發(fā)展具體實(shí)際，有利于國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大局，可以保持線上線下一致，也與國(guó)際通行做法接軌，但具體的免除登記范圍及實(shí)施辦法十分復(fù)雜，只能在草案中作出原則性規(guī)定，具體辦法宜由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

起草組還向澎湃新聞透露，就自然人網(wǎng)店工商登記問(wèn)題，他們?cè)鴮?zhuān)門(mén)組織調(diào)研，并與有關(guān)部門(mén)和相關(guān)各方反復(fù)多次溝通協(xié)調(diào)、研究討論，各部門(mén)基本達(dá)成一致，作出如今草案一審稿規(guī)定。