【編者按】

2001年12月11日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。這一天成為中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要分水嶺。2０年間，中國(guó)全面履行承諾，改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響力持續(xù)上升，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升。與此同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易摩擦也不斷發(fā)生，當(dāng)下疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也產(chǎn)生了深刻的影響。如何看入世20年來(lái)的發(fā)展變化？入世的紅利還能持續(xù)多久？下一步對(duì)外開(kāi)放該如何推進(jìn)？

在中國(guó)“入世”20周年之際，澎湃新聞與多位親歷者、專家學(xué)者深入探討中國(guó)與WTO的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)，希望能夠提供中國(guó)與WTO、中國(guó)與世界關(guān)系的多維度透視。

“今天，是個(gè)正日子，一滴水，但有幸融入順流前進(jìn)的洪流?！?/p>

12月11日，高朋律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王磊在朋友圈留下了這句話，以紀(jì)念中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（下稱“WTO”）二十周年。

從1986年中國(guó)正式申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（下稱“GATT”）締約國(guó)地位（下稱“復(fù)關(guān)”）伊始，王磊就深度參與了復(fù)關(guān)談判。

作為中國(guó)復(fù)關(guān)的“黃埔一期”，王磊曾任外經(jīng)貿(mào)部WTO處副處長(zhǎng)，曾輔佐歷任談判代表從事復(fù)關(guān)和加入世貿(mào)組織談判，也曾在中國(guó)常駐日內(nèi)瓦使團(tuán)工作了6年，作為使團(tuán)大使的主要助手參與了對(duì)美歐的談判，并起草中國(guó)加入世貿(mào)議定書(shū)和其他法律文件，全程參加了烏拉圭回合的多邊貿(mào)易談判。

1996年，王磊從外經(jīng)貿(mào)部辭職，到比利時(shí)布魯賽爾當(dāng)了6年執(zhí)業(yè)律師，期間代理了大量中國(guó)企業(yè)在歐盟反傾銷案應(yīng)訴。中國(guó)加入WTO后，2002年他便回國(guó)執(zhí)業(yè)。除了參與中國(guó)在WTO領(lǐng)域的貿(mào)易爭(zhēng)端解決，王磊也一直從事代理中國(guó)企業(yè)在國(guó)外發(fā)起的反傾銷案和反補(bǔ)貼案，以及跨國(guó)公司在中國(guó)的貿(mào)易法律事務(wù)。

高朋律師事務(wù)所高級(jí)合伙人 王磊  受訪者供圖

以下是采訪實(shí)錄：

澎湃新聞：您是如何與GATT和WTO結(jié)緣的呢？

王磊：這里我必須要講一位對(duì)我和整個(gè)中國(guó)國(guó)際法事業(yè)影響深遠(yuǎn)的老先生。

1980年我進(jìn)入北大法律系經(jīng)濟(jì)法專業(yè)學(xué)習(xí)，成為全國(guó)首屆經(jīng)濟(jì)法專業(yè)的學(xué)生。創(chuàng)立這個(gè)專業(yè)的是法學(xué)泰斗芮沐先生，他是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的學(xué)科奠基人。先生是1908年生人，我入學(xué)的時(shí)候先生已經(jīng)年過(guò)七旬，還堅(jiān)持給本科生們上課。直到92歲高齡，先生仍然堅(jiān)持帶博士生。先生在中國(guó)乃至世界法學(xué)界都享有崇高的地位，同時(shí)也是一代杰出的法學(xué)教育家，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的國(guó)際法人才。

1985年國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了一些信息提到中國(guó)準(zhǔn)備復(fù)關(guān)，我把GATT爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容的研究寫(xiě)成了碩士論文，當(dāng)時(shí)就是先生負(fù)責(zé)給我指導(dǎo)論文。

畢業(yè)后我到了外貿(mào)部，就直接從事GATT的相關(guān)工作了。從那個(gè)時(shí)候起，我和先生的書(shū)信往來(lái)就沒(méi)有斷過(guò)，我在日內(nèi)瓦工作了6年，先生就寫(xiě)信用國(guó)際郵件寄到中國(guó)駐日內(nèi)瓦使團(tuán)。先生說(shuō)過(guò)，有關(guān)于GATT的資料要給他找一些。雖然中國(guó)當(dāng)時(shí)還不是GATT成員，只是觀察員，但是我還是仍然有些便利獲取一些GATT文件資料等，我都爭(zhēng)取復(fù)印來(lái)。

但是復(fù)印資料的國(guó)際郵費(fèi)我是付不起的，于是就托國(guó)內(nèi)來(lái)開(kāi)會(huì)的同志給捎回去。很多年來(lái)，跟先生一直書(shū)信聯(lián)系，先生也將他的研究和思考與我分享。得益于在日內(nèi)瓦的工作機(jī)會(huì)，比國(guó)內(nèi)法律人有近水樓臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，更易于了解GATT這種游戲規(guī)則，于是我把我的研究寫(xiě)成了英文論文在國(guó)外發(fā)表，也把文章送給先生，請(qǐng)他指導(dǎo)。

1994年我回國(guó)后，先生就叫我來(lái)北大給研究生們講GATT和WTO規(guī)則。那時(shí)候正是中國(guó)復(fù)關(guān)談判的關(guān)鍵時(shí)期，我只能周末業(yè)余去北大講了一年的課。先生跟我說(shuō)：“我們系里沒(méi)有經(jīng)費(fèi)給你，只能給你報(bào)銷個(gè)打‘面的’的車費(fèi)。”

這個(gè)課大概有20多個(gè)學(xué)生，有中國(guó)的也有韓國(guó)留學(xué)生。因?yàn)榇蟛糠侄际茄芯可?，所以我沒(méi)有多少灌輸式的內(nèi)容，而是布置學(xué)生閱讀相關(guān)文獻(xiàn)和案例，然后分配每人選個(gè)議題，先準(zhǔn)備文章大綱，再由學(xué)生到課堂講解，大家評(píng)論，最后我進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

這些學(xué)生都是先生培養(yǎng)的弟子，他們中的很多人也已經(jīng)成為了中國(guó)WTO法律團(tuán)隊(duì)的中流砥柱。

澎湃新聞：您在日內(nèi)瓦工作期間，也是中國(guó)開(kāi)始復(fù)關(guān)的談判階段，您參與談判的過(guò)程中，有沒(méi)有您印象比較深刻的故事？

王磊：關(guān)于中國(guó)申請(qǐng)“恢復(fù)”締約方地位，這個(gè)問(wèn)題，各國(guó)達(dá)成一致的方式是通過(guò)玩文字游戲來(lái)解決的。

二戰(zhàn)后成立的聯(lián)合國(guó)，中國(guó)是創(chuàng)始國(guó)之一。成立聯(lián)合國(guó)的同時(shí)，主要大國(guó)于1945-1947年間醞釀、談判并于1948年成立了GATT。后來(lái)由于中國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的變化，直到三十多年后的80年代，中國(guó)政府提出恢復(fù)GATT席位，但這在總協(xié)定歷史上前所未有過(guò)。

中國(guó)、GATT各方和GATT秘書(shū)處圍繞中國(guó)以何種方式、按何種程序進(jìn)入GATT，進(jìn)行了密集的商討。

一些成員方認(rèn)為中國(guó)是重新加入，應(yīng)該按照加入GATT的程序行事。中國(guó)對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)榉缮纤盍蚜酥袊?guó)國(guó)際法主體的連續(xù)性，政治上也與聯(lián)大決議不符。然而針對(duì)恢復(fù)席位的立場(chǎng)，各方提出了種種困惑與質(zhì)疑：如果是恢復(fù)席位，那從1950年前任退出至今的帳怎么算？這期間中國(guó)與各成員方的關(guān)稅減讓的利益如何算？這期間中國(guó)沒(méi)有繳的會(huì)費(fèi)是否要補(bǔ)齊？

各方經(jīng)協(xié)商，終于獲得默契。

在不損害恢復(fù)席位立場(chǎng)的前提下，中國(guó)準(zhǔn)備事實(shí)上按加入的程序與各成員方談判一個(gè)新的減讓表，作為“入門(mén)費(fèi)”，以履行GATT的權(quán)利義務(wù)。在中國(guó)事實(shí)上按加入程序談判進(jìn)入GATT的前提下，各方及GATT對(duì)中國(guó)恢復(fù)立場(chǎng)事實(shí)上不持異議。

據(jù)此，恢復(fù)不是原中斷點(diǎn)的恢復(fù)（restore），而是經(jīng)談判在今后談判結(jié)束的時(shí)點(diǎn)上的恢復(fù)（resume），由此，前任退出至現(xiàn)任恢復(fù)席位時(shí)（resume）的帳，一筆勾銷。

在整個(gè)中國(guó)復(fù)關(guān)談判中，任何出自GATT口吻的文件，包括成立的談判中國(guó)恢復(fù)席位的工作組的名稱，GATT都回避用“恢復(fù)”的字眼，代之以“中國(guó)締約國(guó)地位”（China’s Status as a Contracting Party）。盡管這個(gè)說(shuō)法十分拗口，但這算是各方的最大公約數(shù)了。

澎湃新聞：您曾經(jīng)作為代理律師參與中國(guó)訴歐盟緊固件反傾銷案（DS397案），歷經(jīng)七年鏖戰(zhàn)，能不能講講辦理這個(gè)案子的經(jīng)歷和感受。

王磊：在日內(nèi)瓦使團(tuán)工作期間，我全程參與了烏拉圭回合若干協(xié)議文本的起草談判，包括WTO的爭(zhēng)端解決程序規(guī)則。雖然熟知條文，但從未有機(jī)會(huì)實(shí)踐。直到2009年我參與了代理中國(guó)政府在WTO中起訴歐盟對(duì)中國(guó)緊固件反傾銷案（DS397案），才算完成了從條文起草談判，到適用條文規(guī)則的爭(zhēng)端解決實(shí)務(wù)的過(guò)程。

該案從2009年磋商，到2016年1月WTO執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布了最終裁決，歷時(shí)7年半時(shí)間，幾乎走完了WTO賦予成員方的所有法律救濟(jì)程序。

緊固件俗稱工業(yè)之米，包括螺絲、螺母、螺栓和墊圈等，用途廣泛。我國(guó)是全球緊固件制造第一大國(guó)，也是緊固件出口大國(guó)。

2007年歐盟對(duì)中國(guó)鋼鐵緊固件啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，并于2009年做出裁定，對(duì)中國(guó)緊固件產(chǎn)品征收為期五年最高達(dá)85%的反傾銷稅。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2009年歐盟反傾銷終裁裁決后開(kāi)始征稅，自此我國(guó)在歐市場(chǎng)份額從26%大幅下滑至0.5%。

中國(guó)政府于2009年7月31日將歐方措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。該案經(jīng)歷了原審和執(zhí)行兩輪爭(zhēng)端解決程序，中國(guó)在原審專家組和上訴階段接連勝訴。此后，歐方在2012年為執(zhí)行原審專家組和上訴機(jī)構(gòu)裁決修改了歐盟《反傾銷基本條例》，但歐盟隨后發(fā)起的對(duì)中國(guó)緊固件反傾銷措施的復(fù)審，并未履行WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)的裁決。 中國(guó)政府就歐盟執(zhí)行裁決問(wèn)題繼續(xù)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，直至2016年，執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布了最終裁決，全部支持中國(guó)的主張。

DS397案在很多方面都具有劃時(shí)代的意義：中國(guó)第一次在WTO起訴歐盟并獲得勝訴；走完了WTO賦予成員方的所有法律救濟(jì)程序；由于中國(guó)的勝訴，歐盟被迫修改了法律；中國(guó)通過(guò)該案在加入世貿(mào)后第一次獲得對(duì)歐盟的報(bào)復(fù)權(quán)；另外，在上訴機(jī)構(gòu)2016年1月18日發(fā)布的執(zhí)行階段的最終報(bào)告中，中國(guó)在23個(gè)問(wèn)題上全部獲得執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)的支持，而歐盟的所有主張均被駁回。這在中國(guó)乃至WTO爭(zhēng)端解決歷史上都是前所未有的。

澎湃新聞：大獲全勝之后，中國(guó)緊固件企業(yè)重回歐盟是不是就沒(méi)有障礙了？

王磊：并不是這樣的，WTO的裁決只針對(duì)當(dāng)事成員方的貿(mào)易政策措施，不涉及到具體賠償，裁決對(duì)其他成員方也沒(méi)有約束力。這是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的固有缺陷。

DS397案打了7年，其實(shí)就意味著訴訟期內(nèi)的這7年里，歐盟一直沿用或部分沿用不符合WTO的反傾銷措施，沒(méi)有給予中國(guó)企業(yè)合理公平的競(jìng)爭(zhēng)待遇，這讓很多中國(guó)企業(yè)不得不退出市場(chǎng)，或者放棄對(duì)歐業(yè)務(wù)。

2016年WTO終審裁決也就是5年前的事情，2020年歐盟又重新對(duì)中國(guó)產(chǎn)的碳鋼緊固件進(jìn)行了反傾銷調(diào)查。就在上個(gè)月，11月16日，歐盟的裁決披露稱，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的某些進(jìn)口鋼鐵緊固件的反傾銷稅率為23.9%-89.8％。

在WTO打緊固件官司打贏了，但是中國(guó)緊固件企業(yè)在歐盟市場(chǎng)上真金白銀的損失，敗訴方歐盟并不賠償，歐盟違反WTO行為對(duì)中國(guó)緊固件企業(yè)的重創(chuàng)，并未的到應(yīng)有的平復(fù)，中國(guó)緊固件也并沒(méi)有真正重返歐盟市場(chǎng)。

當(dāng)然這并不是說(shuō)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制沒(méi)有用，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制只是維護(hù)成員方已取得的WTO項(xiàng)下權(quán)利義務(wù)的平衡，它只是糾錯(cuò)，并不補(bǔ)錯(cuò)。

澎湃新聞：如果用一個(gè)詞來(lái)概括中國(guó)加入WTO的二十年，您會(huì)用哪個(gè)詞？

王磊：可以用繼往開(kāi)來(lái)這個(gè)詞來(lái)概括，我們要繼承過(guò)去20年、35年來(lái)不斷熱火朝天地進(jìn)行改革、進(jìn)行開(kāi)放的動(dòng)力，繼承那種國(guó)際視野，在新時(shí)期不斷開(kāi)辟新的道路。

無(wú)論是就中國(guó)本國(guó)而言，還是對(duì)WTO來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得繼往開(kāi)來(lái)都是適用的。

我經(jīng)歷過(guò)中國(guó)八九十年代紅火的改革開(kāi)放，可謂是日新月異的變化。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們還需要延續(xù)這種改革開(kāi)放的精神，開(kāi)辟出新的發(fā)展道路。同時(shí)，WTO曾經(jīng)有過(guò)輝煌的時(shí)刻，在如今的情況下，如何將多邊貿(mào)易體制發(fā)揚(yáng)光大，如何推動(dòng)WTO繼續(xù)前行，這也需要繼往開(kāi)來(lái)。