歷時(shí)三年起草后，《上海市社會(huì)信用條例（草案）》終亮相。

12月27日，上述草案提交上海市14屆人大常委會(huì)34次會(huì)議一審。澎湃新聞(m.dbgt.com.cn)注意到，這份備受矚目的立法草案有著多個(gè)亮點(diǎn)，包括明確了社會(huì)信用的概念，對(duì)于信用信息的采集、歸集和共享予以了詳細(xì)規(guī)定，并建立了明確的信用獎(jiǎng)懲制度。

對(duì)于一些嚴(yán)重失信的行為，草案也專門設(shè)定了特別懲戒措施，如可以依法采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制公共資源交易、限制金融活動(dòng)、限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)、限制公共政策享受、撤銷榮譽(yù)、限制任職資格等約束手段。

信用信息分公共和市場(chǎng)兩類

本項(xiàng)立法管到多大范圍？

草案定義社會(huì)信用為，“具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)”。

草案明確，并非所有的信息都是信用信息，譬如手機(jī)號(hào)碼、醫(yī)療信息等就不屬于，信用信息是指與守法、履約狀況關(guān)聯(lián)的客觀記錄。

草案將信用信息具體分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息兩類。

公共信用信息是指，由行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公共企業(yè)事業(yè)單位等公共信用信息提供單位，在其履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識(shí)別信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

草案規(guī)定，屬于政府信息公開(kāi)范圍的公共信用信息，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，通過(guò)政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等方式發(fā)布。對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的公共信用信息，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)提供復(fù)制件、安排查閱資料等適當(dāng)形式提供。

公共信用信息實(shí)行目錄管理。該目錄由市社會(huì)信用管理部門編制，經(jīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議后公開(kāi)發(fā)布，每年發(fā)布一次。

草案還設(shè)立了一項(xiàng)特別規(guī)定，為信用信息采集增加了一道“把關(guān)”程序。草案明確，目錄編制過(guò)程中，公共信用信息提供單位認(rèn)為擬納入目錄管理的具體事項(xiàng)減損信息主體權(quán)利或者增加義務(wù)，社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同社會(huì)信用管理部門組織專家評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

市場(chǎng)信用信息：禁止采集宗教信仰等個(gè)人信息

市場(chǎng)信用信息是指，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他類型企業(yè)事業(yè)單位等市場(chǎng)信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生、采集或者獲取的，可用于識(shí)別信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

如何規(guī)范采集市場(chǎng)信用信息的行為？

草案規(guī)定，采集市場(chǎng)信用信息不得危害國(guó)家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。采集市場(chǎng)信用信息屬于個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然人同意并約定用途，未經(jīng)本人同意不得采集，依法公開(kāi)的信息除外。

草案還為此劃定了市場(chǎng)底線，擬禁止采集個(gè)人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息。

此外，除明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果并取得書(shū)面同意外，草案還禁止采集個(gè)人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的信息和納稅額數(shù)額信息。

各信用平臺(tái)之間的關(guān)系也值得關(guān)注。草案規(guī)定，上海建立公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的互通、共享機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位等開(kāi)展信息合作，實(shí)現(xiàn)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的共同應(yīng)用。

為嚴(yán)重失信行為設(shè)定特別懲戒措施

“社會(huì)信用的核心價(jià)值在于應(yīng)用，立法難就難在怎樣使各種激勵(lì)和約束措施既有效又合法?！痹谡f(shuō)明草案內(nèi)容時(shí)，上海市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員潘志純?nèi)缡潜硎尽?/p>

草案認(rèn)為，社會(huì)信用應(yīng)用的成敗，關(guān)鍵在于能否發(fā)揮市場(chǎng)的決定性因素。因此，草案特別注重引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)和約束的作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的信用自決權(quán)。

草案建立了國(guó)家機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體共同參與的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，“形成守信受益、失信受限的誠(chéng)信氛圍”。

特別的，草案規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以在同等條件下，對(duì)遵守法定義務(wù)、約定義務(wù)的守信主體依法采取以下激勵(lì)措施：

（一）辦理行政許可過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；

（二）在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，將守信主體列為優(yōu)先選擇對(duì)象；

（三）在公共資源交易中，采取信用加分等措施；

（四）在日常監(jiān)管中，對(duì)于符合一定條件的企業(yè)，優(yōu)化抽檢和檢查頻次；

（五）依照法律法規(guī)可以采取的其他激勵(lì)措施。

同樣的，失信主體可被行政機(jī)關(guān)采取一系列懲戒措施，包括：

（一） 在行政許可等工作中列為重點(diǎn)核查對(duì)象，不適用告知承諾等簡(jiǎn)化審批程序；

（二） 限制給予財(cái)政資金資助等政策扶持；

（三） 在行政管理中取消已享受的便利化措施；

（四） 在公共資源交易中，采取信用減分等措施；

（五） 在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查；

（六） 國(guó)家和本市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

此外，對(duì)于一些嚴(yán)重失信的行為，草案也專門設(shè)定了特別懲戒措施，如可以依法采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制公共資源交易、限制金融活動(dòng)、限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)、限制公共政策享受、撤銷榮譽(yù)、限制任職資格等約束手段。

草案列舉的嚴(yán)重失信的行為有，食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全的行為；賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為；在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為；拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施的行為。