12月28日，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)2016”在北京舉行，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希做了演講，討論了最近熱議的企業(yè)“死亡稅率”和企業(yè)家赴美開廠話題。劉尚希表示，“當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，不僅僅是一個(gè)稅負(fù)的問題，是綜合負(fù)擔(dān)的問題?！彼J(rèn)為，宏觀方面社保體制、金融體制等都需要改革，而企業(yè)方面也需要提高附加值，來應(yīng)對(duì)難以避免的成本上升。

劉尚希稱，一方面，營(yíng)利艱難的傳統(tǒng)行業(yè)正在“雨天背稻草，越背越重”。尤其是傳統(tǒng)企業(yè)，因?yàn)樽陨砀郊又挡桓?，面?duì)日漸上升的成本，利潤(rùn)越來越薄，難免覺得稅負(fù)壓力沉重，但降稅解決不了虧損的問題。

另一方面，劉尚希在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，融資成本在企業(yè)的成本中占比相當(dāng)高。壟斷的金融體制下，市場(chǎng)資本熱衷于“錢生錢”的游戲，不肯向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入資金，推高了企業(yè)的融資成本。壟斷行業(yè)比如電力行業(yè)中，一邊電廠產(chǎn)能過剩，一邊是電價(jià)高加重企業(yè)成本。這和物流、人工、土地等成本的上升，都需要通過體制改革來解決。

劉尚希認(rèn)為，中國企業(yè)還面臨著一些難以避免的成本上升，包括人工、環(huán)境成本的上升?！叭绻べY不漲，那么經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的就丟掉了。過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，居民收入的增長(zhǎng)是低于GDP增長(zhǎng)的，這兩年有了一些補(bǔ)償性的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的是比較快的，我覺得這是一件好事，”環(huán)境方面，一部分原本由社會(huì)承擔(dān)的污染治理成本，現(xiàn)在企業(yè)也逐漸承擔(dān)起來，在成本方面會(huì)有所體現(xiàn)。

因此，劉尚希認(rèn)為，企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)不僅僅是稅負(fù)的問題，而是綜合負(fù)擔(dān)的問題。降成本僅僅依靠現(xiàn)有的降低稅負(fù)，比如稅率下調(diào)，社保繳費(fèi)適當(dāng)?shù)南抡{(diào)，階段性的措施是可以的，但是不可能依靠降稅、社保繳費(fèi)使企業(yè)有利潤(rùn)。

劉尚希談到，在企業(yè)繳費(fèi)方面，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)采取了一些措施，階段性的降費(fèi)，這在一定程度上減輕了企業(yè)現(xiàn)有的眼前的負(fù)擔(dān)。但是由于人口老齡化，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多地方的養(yǎng)老收支已經(jīng)收不抵支。這就涉及到養(yǎng)老的成本在政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人之間怎么分擔(dān)。如果更多依靠政府，而政府收入來自于國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)，社保體制何去何從，也是問題。

劉尚希提出的解決方案是：一方面通過改革使企業(yè)有一個(gè)更好的營(yíng)商環(huán)境，降低五險(xiǎn)的成本，制度性的交易成本。同時(shí)通過金融體制改革降低融資的成本。通過物流體制改革降低物流的成本，通過行政性壟斷的改革降低現(xiàn)在用能成本，通過土地制度的改革來降低這方面的成本。另一方面通過企業(yè)自身不斷的創(chuàng)新，提升自身創(chuàng)造附加值的能力，來擴(kuò)大消化成本的能力。

全文實(shí)錄如下：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁，大家上午好，非常高興來參加研討會(huì)。財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院五年了，我們說五年計(jì)劃，五年規(guī)劃，過得很快，這五年財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院取得的成績(jī)確實(shí)是非常突出，由原來的所變成了院，到成為國家的重點(diǎn)智庫，這是一個(gè)重大的變化。地方也變了從原來的月壇北小街到了這樣一個(gè)非常寬敞的地方，這表明了在不斷的進(jìn)步。我看人也開始變了，培勇要到經(jīng)濟(jì)所去，又去開拓新的領(lǐng)地了，德旭到了這邊當(dāng)院長(zhǎng)，人員又有一個(gè)大的變化和調(diào)整，我相信財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院會(huì)越辦越好。

我剛才聽了幾位的演講，蔡院長(zhǎng)、曉求、汪部長(zhǎng)的講話，都是從不同的側(cè)面闡述了今天的主題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實(shí)涉及到方方面面，需要從不同的角度探討，聽了像剛才幾位的報(bào)告，我覺得是深受啟發(fā)。我在這里換一個(gè)角度，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，但具體操作上是“三去一降一補(bǔ)”。剛才汪部長(zhǎng)講了去庫存，我講降成本，降成本要和當(dāng)前熱議的一個(gè)問題緊密聯(lián)系在一起，就是稅負(fù)問題。大家也知道，前不久李煒光教授提出企業(yè)死亡稅率的問題，引起了熱烈反響，傳播的速度也是非?？?。后來我們一個(gè)大企業(yè)家曹德旺接受媒體的采訪，他也講到了中美之間辦企業(yè)的成本的比較，其中也談到了稅。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掙不掙錢，其實(shí)取決于兩個(gè)方面，一是創(chuàng)造附加值的能力，二是成本的控制。如果創(chuàng)造附加值的能力很強(qiáng)，他能創(chuàng)造高附加值，那么他的企業(yè)就會(huì)很有競(jìng)爭(zhēng)力，哪怕成本高一點(diǎn)也能承受，當(dāng)然成本的控制能力也很重要。從微觀的角度來看，對(duì)企業(yè)來說也是一個(gè)考驗(yàn)。成本的控制既取決于企業(yè)自身，也取決于他的環(huán)境、體制機(jī)制，有的不是完全由企業(yè)能控制的，與我們發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化都是聯(lián)系在一起的。

當(dāng)前企業(yè)、行業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)都處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也可以說處在爬坡過坎的時(shí)候，在這個(gè)時(shí)候表現(xiàn)出一個(gè)突出的特點(diǎn)，我們創(chuàng)造附加值的能力還不是很強(qiáng)。我們?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈里、價(jià)值鏈里，整體來看我們是處于微笑曲線的底端，不是在兩側(cè)，也就是說我們的企業(yè)、我們的行業(yè)基本上都還是附加值不算高的。從這個(gè)角度來看，意味著我們企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中要掙錢就相當(dāng)困難，因?yàn)槔麧?rùn)會(huì)比較薄。掙錢主要體現(xiàn)在你創(chuàng)造的附加值上，這種能力還不是很強(qiáng)。而另一方面我們的成本又升得比較快，有些成本是到了這個(gè)發(fā)展階段不可避免的，不是通過政府的努力可以解決的。比如人工成本，人工成本的上升是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)就是不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，生活水平提高，當(dāng)然收入水平要提高，收入水平提高工資就要提高。如果工資不漲，那么經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的就丟掉了。過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間居民收入的增長(zhǎng)是低于GDP增長(zhǎng)的，這兩年有了一些補(bǔ)償性的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的是比較快的，我覺得這是一件好事，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，平衡供需之間的關(guān)系，是有積極作用的。但是從微觀來看，企業(yè)的成本上升了。還有環(huán)境成本，過去對(duì)環(huán)境成本相當(dāng)一部分是由社會(huì)來承擔(dān)的，沒有內(nèi)部化，一些企業(yè)在排放方面沒有達(dá)標(biāo)，有的污染物就直排了，對(duì)企業(yè)來說成本省了，這個(gè)成本體現(xiàn)在社會(huì)的成本，環(huán)境變?cè)愀饬恕，F(xiàn)在對(duì)環(huán)境的要求越來越高，前幾天的霧霾，大家已經(jīng)是深有感受了，我們不能一邊發(fā)展一邊污染，必須要控制污染，控制污染對(duì)于企業(yè)來說毫無疑問，治污的成本就得上升。原來由社會(huì)承擔(dān)的一些環(huán)境成本內(nèi)部化，表現(xiàn)為企業(yè)的身上，像這種成本的上升是不可避免的。尤其在我們這個(gè)階段，可能這種環(huán)境成本的上升是比較快的，如果企業(yè)不能消化，就會(huì)擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間。這些都是在這個(gè)發(fā)展階段不可避免的帶來成本的上升。但是還有一些成本的上升是與體制機(jī)制有關(guān)，不展開細(xì)說。比如融資成本的問題，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)或者金融虛擬經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系不順導(dǎo)致的。

剛才曉求談到了金融的問題，我們看到現(xiàn)在資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較難，在金融體系中自己在轉(zhuǎn)，變成了錢生錢的游戲。首先要考慮為什么，它不愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，或者說它不能進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)很重要的問題是與金融體制有關(guān)，金融的壟斷性還沒有完全打破，盡管我們的市場(chǎng)化的程度有了很大的提升，但金融的壟斷性依然存在。再一個(gè)就是金融的監(jiān)管，我們都是分業(yè)監(jiān)管，這種分業(yè)監(jiān)管帶來的監(jiān)管套利可能就會(huì)吸引相當(dāng)一部分資金在金融體系中轉(zhuǎn)圈。如果說這種監(jiān)管套利能獲取利潤(rùn)，何必要去帶到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，帶給實(shí)體企業(yè)呢？金融企業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，什么掙錢干什么。在這種體制下，玩錢生錢的游戲，風(fēng)險(xiǎn)更低、收益更高，何必到實(shí)體領(lǐng)域中冒更大的風(fēng)險(xiǎn)去貸款。融資成本高與金融監(jiān)管體制改革不到位密切相關(guān)。我們根據(jù)調(diào)研，這個(gè)在企業(yè)成本中的占比相當(dāng)高。

還有一些運(yùn)營(yíng)的成本，比如電，對(duì)于傳統(tǒng)的制造業(yè)來說，這個(gè)成本比較高，但是電價(jià)居高不下。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，一邊是電廠產(chǎn)能過剩，另一邊電價(jià)很高，搞職工電試點(diǎn)，電廠高興、企業(yè)高興，但是這種環(huán)境就難以突破，電網(wǎng)是壟斷的。電價(jià)的成本居高不下，導(dǎo)致了企業(yè)的成本上升。而且這種運(yùn)營(yíng)成本不但沒有下降的趨勢(shì)，還有上升的趨勢(shì)，這就與我們的行政性壟斷聯(lián)系在一起，這說明改革是不到位的。

還有物流的成本也是上升的。最近兩年采取了一些措施，因?yàn)樽罱党杀玖?，也采取了一些措施，比如融資的成本雖然沒有在上升，基本上是平穩(wěn)了。再就是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)采取了一些措施，階段性的降費(fèi)，這在一定程度上減輕了企業(yè)現(xiàn)有的眼前的負(fù)擔(dān)。但是這也與人口老齡化是沖突的，人口老齡化的速度在加快，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是靠養(yǎng)老繳費(fèi)支撐的，財(cái)政要貼一塊，而且缺口越來越大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少地方當(dāng)年的養(yǎng)老收支已經(jīng)穿底，也就是說收不抵支。老本能吃多少？有些省可能到2020年老本就吃光了。階段性的降低社保的繳費(fèi)有約束條件，并不是一味的降低，大量的問題就涉及到社保體制的問題。鄭老師可能還會(huì)講到這個(gè)，這就涉及到養(yǎng)老的成本在政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人之間怎么分擔(dān)，怎么樣合理分擔(dān)，這就涉及到養(yǎng)老體制的改革問題。如果都要靠養(yǎng)老保險(xiǎn)來承擔(dān)，就要多繳費(fèi)，如果更多的靠政府來承擔(dān)，那么財(cái)政就要補(bǔ)更多的錢。毫無疑問，政府自己是沒有收入的，它的收入都是來自于國民經(jīng)濟(jì)，來自于企業(yè)。所以從這一點(diǎn)來看，這里也涉及到改革的點(diǎn)點(diǎn)問題，就是社會(huì)保障體制何去何從，應(yīng)當(dāng)建立什么樣的社會(huì)保障制度。

這些都是與改革相關(guān)聯(lián)的企業(yè)成本問題，怎么去均衡。其實(shí)還涉及到大家最關(guān)心的稅，我為什么要先講，成本稅也是成本的一部分。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)稅收占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重變化不明顯，但是稅收占利潤(rùn)的比重的變化非常明顯。為什么？因?yàn)槔麧?rùn)變薄了，企業(yè)虧損了，從行業(yè)來看，利潤(rùn)大幅度下滑，這種情況下稅占利潤(rùn)的比重自然就上去了。我這里講的稅主要是流轉(zhuǎn)稅，增值稅，以前還有營(yíng)業(yè)稅，現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)取消了。所得稅是有收入，有所得就有所得稅，如果你是虧損就沒有所得稅。所以我這里講成本，這些硬性構(gòu)成企業(yè)成本的主要就是平常稱之為間接稅的這一塊。企業(yè)利潤(rùn)變薄了，稅負(fù)看起來就相對(duì)加重了，其實(shí)我們要想到為什么企業(yè)利潤(rùn)變薄了，利潤(rùn)的空間在收窄，實(shí)際上是企業(yè)整成本的上升。企業(yè)整成本的上升擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間，企業(yè)的利潤(rùn)空間變小相對(duì)負(fù)擔(dān)就加重了，顯然要解決當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題不僅僅是一個(gè)稅負(fù)的問題，是綜合負(fù)擔(dān)的問題。為了解決企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)重的問題，顯然不僅僅是降稅，還必須要推動(dòng)各個(gè)方面的體制改革。比如這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)的，社保體制的改革、金融體制的改革，其中還有國企體制的改革，這些體制機(jī)制的改革不全面推進(jìn)，這個(gè)降成本僅僅依靠現(xiàn)有的降低稅負(fù)，比如稅率下調(diào)，社保繳費(fèi)適當(dāng)?shù)南抡{(diào)，階段性的措施是可以的，但是不可能依靠降稅、社保繳費(fèi)使企業(yè)有利潤(rùn)。

所以這個(gè)事情兩面看，一方面通過改革使企業(yè)有一個(gè)更好的營(yíng)商環(huán)境，降低五險(xiǎn)的成本，制度性的交易成本。同時(shí)通過金融體制改革降低融資的成本。通過物流體制改革降低物流的成本，通過行政性壟斷的改革降低現(xiàn)在用能成本，當(dāng)然還有土地制度的問題。土地作為生產(chǎn)要素，也是構(gòu)成成本，所以也是通過土地制度的改革來降低這方面的成本。但其實(shí)土地在地方來講，在招商引資過程中對(duì)企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)有，尤其是對(duì)工業(yè)企業(yè)和制造業(yè)來說不太重，對(duì)工業(yè)園區(qū)很多土地表面上招拍掛，事后都返回了，可能作用的就是房地產(chǎn)企業(yè)，那是真正的招拍掛，這也是地方重要的一塊收入的來源。這就要分開看。所以轉(zhuǎn)型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要轉(zhuǎn)型制造業(yè)，降成本，采取一些政策措施最重要的就是推進(jìn)改革，只有推進(jìn)改革，有了更好的營(yíng)商環(huán)境，有了更好的體制機(jī)制，企業(yè)的綜合成本就會(huì)下降。同時(shí)通過體制機(jī)制的改革，企業(yè)創(chuàng)造附加值的能力不斷的增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)造附加值的能力增強(qiáng)，我們?nèi)騼r(jià)值鏈的位置是上升的，企業(yè)的利潤(rùn)空間就會(huì)擴(kuò)大。

一方面要政府全力推進(jìn)相關(guān)的體制機(jī)制改革，綜合降成本。另一方面通過企業(yè)自身不斷的創(chuàng)新，提升自身創(chuàng)造附加值的能力，來擴(kuò)大消化成本的能力。有很多不可避免的要上升的成本，在這種情況下，企業(yè)的創(chuàng)新能力不增強(qiáng)，創(chuàng)造的附加值沒有提高，還是處在低附加值的狀態(tài)，你是低附加值的產(chǎn)品，在這種情況下是沒有辦法的。所以不是降成本，不僅僅是一個(gè)政策問題，更重要的是改革問題，同時(shí)也是需要企業(yè)真正的提升自身的能力。兩方面使勁，宏觀和微觀結(jié)合起來，企業(yè)才能真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們的產(chǎn)業(yè)才能真正轉(zhuǎn)型升級(jí)，整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)才能真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這樣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能真正的收到成效?，F(xiàn)在當(dāng)前一些輿論，包括過分的聚焦在稅的問題上，我認(rèn)為有失片面。即使稅降到零，企業(yè)如果還是虧損，那就沒有辦法。所以我們必須整體全面看問題，而且要提供更多的公共服務(wù)，我們降稅的空間是有限的，不可能無限的降下去。所以最終要靠企業(yè)自身能力的增強(qiáng)，打鐵還要自身硬了，有了能消化成本的能力，稅負(fù)就不會(huì)那么重了。

現(xiàn)在看傳統(tǒng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)一對(duì)比就知道，新興產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間大，對(duì)現(xiàn)有的稅負(fù)相對(duì)來說不會(huì)覺得越來越重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，銷路不好，虧損加多，在這種情況下他就感到現(xiàn)有的成本是落雨天背稻草，越背越重。所以就呼吁政府減稅，政府應(yīng)當(dāng)給予支持，我覺得這是應(yīng)當(dāng)?shù)?。僅僅減稅很容易，怎么改革是更難的問題，應(yīng)該引起社會(huì)各界更多的關(guān)注，真正按照中央的要求，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推動(dòng)下去。謝謝大家。