當地時間2021年12月19日，現年35歲的左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴”候選人加夫列爾·博里奇，獲得超過55%的票數，成功戰(zhàn)勝來自右翼政黨聯(lián)盟“基督教社會陣線”候選人何塞·安東尼奧·卡斯特，當選智利新總統(tǒng)。人民視覺  圖

2021年12月19日，智利左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴”候選人加夫列爾·博里奇以55.86%的得票率擊敗右翼政黨聯(lián)盟“基督教社會陣線”候選人何塞·安東尼奧·卡斯特，當選智利新總統(tǒng)。

“學生會主席”的華麗轉身

博里奇的當選可謂“石破天驚”。這位35歲的新總統(tǒng)不僅是智利歷史上最年輕的總統(tǒng)，也是目前世界上除圣馬力諾執(zhí)政官吉安卡洛·文圖里尼之外最年輕的國家領導人。博里奇身世平凡，從政經歷卻頗為傳奇和充滿亮點。博里奇全名為加夫列爾·博里奇·弗恩特，于1986年2月出生于麥哲倫-智利南極大區(qū)首府蓬塔阿雷納斯市。他的父親路易斯·博里奇是一位克羅地亞裔化學工程師，長期在智利國家石油公司工作，他母親瑪利亞·弗恩特則是西班牙加泰羅尼亞移民后裔。18歲前，加夫列爾·博里奇一直生活在蓬塔阿雷納斯這個南美洲最南端的大陸城市，直至2004年進入智利大學法學院學習。

中學時代起，博里奇就一直熱衷于參加政治運動，進入大學后就加入了“左翼自治”運動，并于2012年當選智利大學學生聯(lián)盟主席。在2013年和2017年兩次全國議會選舉中，他均以麥哲倫-智利南極大區(qū)的最高票當選智利眾議院議員。2021年7月，博里奇爆冷擊敗丹尼爾·賈杜成為“贊成尊嚴”總統(tǒng)候選人，并于5個月后當選智利新一屆總統(tǒng)。博里奇用九年的時間完成了從大學“學生會主席”到國家總統(tǒng)的華麗轉身，他的年輕吸引了全世界的眼球，而智利未來的走向更是聚焦了全球的目光。

加夫列爾·博里奇當選，意味著自米歇爾·巴切萊特之后，智利再次出現左翼總統(tǒng)上臺執(zhí)政，所以有學者驚呼智利將要“左轉”。智利的“左轉”趨勢看似突然，其實早在兩年前智利發(fā)生大規(guī)模騷亂之時就已經初露端倪。博里奇的獲勝一定不僅僅是因為他“朝氣蓬勃”，更是因為他的政治理念符合智利大多數選民迫切要求改變智利社會現實的愿望。博里奇主張改變智利新自由主義發(fā)展模式，提高社會福利，改革稅制及養(yǎng)老金制度，這正是智利人所期盼的。

陷入困境的“優(yōu)等生”

從經濟發(fā)展成績單來看，智利在過去四十多年中，一直是拉美地區(qū)的優(yōu)等生。20世紀70年代中期起，智利開始推行以私有化、市場化和自由化為核心的新自由主義經濟改革，經濟長期快速增長，被譽為“拉美地區(qū)的發(fā)展樣板”。智利不僅在2010年成為南美洲第一個加入經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的國家，在2011年更是進入了高收入國家行列。智利的綜合競爭力排名和全球經濟自由度指數也長期居于拉美地區(qū)首位。

然而，在漂亮的數字和排名之后，卻隱藏著巨大的收入分配不公和社會貧富差距問題。以2017年為例，智利的基尼系數為0.466，在36個OECD成員國中僅低于墨西哥；這一年，智利最貧困的10%人口所占收入份額僅為1.9%，而最富裕的10%人口所占收入份額為37.9%，后者的收入是前者收入的19.9倍。社會保障和公共服務問題也嚴重困擾著智利。退休金收入低于最低工資標準，使很多老年人難以安度晚年；公立醫(yī)院質量欠佳，私立醫(yī)院收費昂貴，使得醫(yī)療服務難以滿足人民需要；公共服務價格居高不下，加重了社會低收入群體負擔；公立教育質量參差不齊，私立教育價格昂貴。

近年來，智利所發(fā)生的大多數社會騷亂均與教育、養(yǎng)老金和公共服務有關。2006年，為爭取更好的教育，智利發(fā)生了被稱為“企鵝革命”的大規(guī)模學生運動； 2016年，由于對養(yǎng)老金制度的不滿，智利爆發(fā)大規(guī)模示威游行；2018年，智利再次爆發(fā)針對教育不公的學生運動。2019年10月，因抗議地鐵漲價，智利首都圣地亞哥發(fā)生示威活動，并最終演變成波及全國多個城市的社會騷亂。這場自1990年智利回歸民主政體以來規(guī)模最大的社會騷亂，造成了數十人死亡和上千人不同程度受傷。智利社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，長期以來樹立的良好國際形象也大打折扣。鑒于無法控制的社會局勢，時任智利總統(tǒng)皮涅拉宣布放棄主辦原定于當年11月和12月在圣地亞哥舉行的2019年亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議和聯(lián)合國氣候變化大會（COP）。

這些學生運動、民眾抗議和社會騷亂反映出智利民眾對現行經濟社會制度下社會財富和資源分配不公的不滿，而其主要原因在于智利政府自20世紀70年代以來，長期奉行重效率輕平等的政策，忽視了平等與效率的平衡。

智利效率與平等失衡的根源

智利當今的社會問題與前總統(tǒng)皮諾切特時期所建立并延續(xù)至今的經濟制度密切相關。從20世紀70年代中期起，智利政府所推行的新自由主義經濟政策堅持效率重于平等，核心是追求增長，在各個方面都實施不利于社會平等的政策，使社會收入差距不斷擴大。智利政府不僅限制國家對經濟的干預，也將本該由政府承擔的一些重要社會職能推向市場。為了激發(fā)企業(yè)活力和吸引外來投資，智利政府長期實行低稅負，并維持政府低債務率的政策，這兩項政策限制了政府在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的支付能力。皮諾切特時期所制定的智利憲法，確立了養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和教育等公共事業(yè)私有化和市場化的模式，雖然歷經四次修憲，但是現有的經濟和社會制度基本沿襲了皮諾切特時期的改革成果。盡管1990年完成民主轉型之后的文官政府提出了增長與公平相結合的目標，對經濟和社會政策作出了適當調整，以推進社會公正，但是智利社會階層固化與對立的問題仍然沒有得到解決，這也是智利社會騷亂層出不窮的原因。

效率與平等的不平衡是造成智利社會動蕩的主要原因，而造成智利效率與平等不平衡的原因在于智利的經濟發(fā)展水平、就業(yè)部門差異性與智利政府確定和沿襲至今的各項政策，主要包括稅收政策、教育政策、社會保障政策和公共服務政策。

經濟發(fā)展水平對于國家收入增加具有重要影響，只有國家總體收入增加，才能通過初次分配和再次分配，使各個社會群體收入增加。在新自由主義經濟改革中，智利放棄了工業(yè)化道路，重新確立了資源“出口導向”戰(zhàn)略，主要出口商品為礦產品、林產品、漁業(yè)產品和農產品。雖然在過去40年中，智利實現了經濟快速增長，但是沒有實現產業(yè)結構的根本改變，在全球價值鏈中長期處于中低端，國民收入總數增加幅度有限，這也就決定了智利政府無法通過大幅增加稅負和提高社會福利來實現收入再分配。

由于就業(yè)部門不同，勞動者在勞動收入、勞動穩(wěn)定性和社會保障等方面存在巨大差異性，在初次分配環(huán)節(jié)產生了勞動者收入差距。智利的大量勞動人口在非正規(guī)就業(yè)部門工作。與正規(guī)部門相比，非正規(guī)部門收入彈性相對較大。非正規(guī)部門企業(yè)的人數少，工會力量薄弱，難以形成集體談判優(yōu)勢；多數非正規(guī)部門對工人勞動技能要求不高，就業(yè)競爭激烈。由于非正規(guī)部門與工人多簽訂短期或臨時合同，甚至建立非正式勞動關系，因此解雇工人的成本極低，增加了勞動的不穩(wěn)定性。由于就業(yè)方式等多方面原因，非正規(guī)部門就業(yè)者很少享有社會保障，更加劇了社會收入差距和不平等。

社會平等的一個重要內涵是社會成員收入的均等化，稅收則是在再分配環(huán)節(jié)調節(jié)社會成員收入，使之趨于合理化和均等化的國家手段。皮諾切特政府上臺后采取的稅收改革措施取消了財產稅等累進性的直接稅，設立了增值稅這樣的累退性的間接稅，使得智利直接稅在GDP中所占比例不斷下降。盡管1990年后的智利文官政府在直接稅方面恢復了財產稅，提高了所得稅稅率，使得智利直接稅占GDP比例從1990年的2.2%一路上升，至2017年為10.0%，但是與大多數經合組織成員國以累進性的直接稅為主的稅收結構不同，智利的增值稅在稅收收入中仍占有較高比例，影響了稅收的收入調節(jié)作用。

智利啟動新自由主義經濟改革之后，不斷削減各項社會開支，到1990年，公共教育開支占GDP比例已經下降到2.3%，盡管從20世紀90年代起，智利政府開始推動社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，公共教育開支占GDP比例逐漸上升，但智利的教育不均等化問題依然較為嚴重，影響了社會的平等。公立中小學質量低下、教育地區(qū)分布不均特別是高等教育學費昂貴不僅降低了低收入家庭子女通過教育向社會上層流動的可能性，導致社會階層固化，也嚴重威脅智利社會的穩(wěn)定。

1981年，智利對養(yǎng)老保險制度進行了私有化改革，將現收現付制改為完全的個人積累制，養(yǎng)老保險全部由雇員繳費，雇主不繳費；費率是雇員本人工資收入的10%, 繳費全部記入養(yǎng)老金個人賬戶；雇員還要向養(yǎng)老金管理公司支付一定比例的管理費用；財政承擔社會最低養(yǎng)老金擔保責任。智利現有養(yǎng)老保險金制度在一定程度上減輕了國家和企業(yè)的負擔，但是弱化了再分配功能。盡管智利的養(yǎng)老保險覆蓋率較高，但是數額卻非常少，如2015年，智利退休人員每月可以領取養(yǎng)老金的平均數和中位數分別為418.2美元和290.0美元，遠低于該國2015年778美元的月平均工資。

在新自由主義改革過程中，智利鼓勵私有資本進入公共事業(yè)，以擴大融資渠道，降低政府的財政負擔，并通過競爭機制提高企業(yè)的效率。但由于公共設施部門自身的自然壟斷性，供應者難以獲得足夠的規(guī)模經濟，從而導致運營成本上升，導致這些基礎產品的價格上升。智利的公共服務價格長期在拉美各國中居于高位。公共服務對于智利經濟具有基礎性作用，公共服務價格上升影響智利經濟的穩(wěn)定運行，還會加重低收入階層的生活負擔,引發(fā)社會不滿。

前路充滿希望也布滿荊棘

與社會分配不公和貧富差距交織在一起的稅收、養(yǎng)老、教育和公共服務問題，是大多數智利人最關切也最希望執(zhí)政者改變的問題。而正是博里奇所提出的針對國家發(fā)展模式、社會福利、稅制和養(yǎng)老金等方面的改革主張，讓智利人選擇了他。  

對于這個35歲的年輕人來說，前路充滿希望卻也布滿荊棘。目前，智利表面問題主要是，近兩年世界經濟低迷和新冠疫情流行對智利這個依賴初級產品出口國家的經濟造成了嚴重打擊，但深層次問題在于智利如何破解效率與平等的兩難問題。拉美很多國家常常為此陷入惡性循環(huán)：右派上臺，重發(fā)展輕分配，中低收入群體無法分享發(fā)展成果，出現社會對立和動蕩，導致左派上臺，國家全面干預經濟，推出大規(guī)模社會政策，使經濟發(fā)展停滯，通貨膨脹嚴重，社會實際福利嚴重下降，導致右派上臺，形成下一輪更替。

從短期來看，博里奇可以在不對經濟發(fā)展造成嚴重沖擊的前提下，及時調節(jié)微觀經濟政策，強化稅收再分配作用，擴大社會保障覆蓋面，推動高等教育機會均等化和限制公共服務的過度私有化和壟斷化，制定減貧計劃，推動“有條件支付轉移”來化解這一問題；但從長期來看，博里奇及智利政府應該推動頂層制度設計，按照社會經濟情況對效率與平等進行適時調節(jié)；改善和優(yōu)化產業(yè)結構，建設創(chuàng)新型國家，提高智利在全球價值鏈中的位置，以提高經濟發(fā)展水平來滿足智利人民對良好物質生活的迫切需要。

（劉洋，吉林大學外國語學院西文系講師，曾任阿根廷布宜諾斯艾利斯大學孔子學院中方院長）